№

№

Р Е Ш Е Н И Е

АДРЕС

18 марта 2025 г. 

Судья Одинцовского городского суда АДРЕС Трофимчук М.А., с участием представителя по доверенности ФИО1, при секретаре Медведевой И.И., рассмотрев жалобу МУП «УК Подольск» на постановление заместителя министра по содержанию территорий и государственному жилищному надзору АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, которым 

МУП «УК Подольск», юридический адрес АДРЕС ОГРН 

<

***> от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН 

<

***>, КПП №

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя министра по содержанию территорий и государственному жилищному надзору АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «УК Подольск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере № рублей. 

Не согласившись с вышеназванным постановлением, защитник по доверенности МУП «УК Подольск» ФИО2, обжаловала его в суд, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов указала, что в действиях МУП «УК Подольск» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Считает, что в данном случае действия МУП «УК Подольск» следует квалифицировать по ст. 7.22 или ст. 7.23.3 КоАП РФ, поскольку за ненадлежащее содержание и ремонт общего имущества многоквартирных жилых домов, управляющие компании подлежат административной ответственности по вышеуказанным статьям..

Законный представитель МУП «УК Подольск» ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был надлежаще извещен, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, направил в суд своего представителя, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, по обстоятельствам в ней изложенным.

В соответствии с ч.3 ст.30.6. КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы, дело подлежит проверке в полном объеме.

Статьей 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионными требованиями среди прочего являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час 00 мин по адресу: АДРЕС, АДРЕС при проведении инспекционного визита управляющей организацией МУП «УК Подольск», осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению указанным многоквартирным домом, выявлено: ненадлежащее содержание подвального помещения МКД, которое находится в подтопленном состоянии. Имеются течи воды из (КНС). Инженерные системы МКД находятся в ненадлежащем состоянии. Подвальное помещение захламлено мусором и не вывезен грунт. Потолки подвального помещения деревянные и пожароопасные. Опорные столбы дома находятся в смещенном состоянии. Имеется деформация фундамента (просел в углах). Отсутствует ливневая канализация. Нет освещения во всех помещениях подвального помещения. На стенах подъездов и в подвальном помещении нарушен температурно-влажный режим, имеется плесень. Со слов жителей МКД в квартирах имеется плесень, присутствует на № этаже запах канализации. Отмостки дома находятся в ненадлежащем состоянии. МУП «УК Подольск» не приняло должных мер по содержанию общего имущества в указанном многоквартирном доме, тем самым допущены нарушения лицензионных требований, что явилось основанием для привлечения МУП «УК Подольск» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. 

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") предусмотрены работы, выполняемые в отношении всех видов фундаментов: проверка соответствия параметров вертикальной планировки территории вокруг здания проектным параметрам. Устранение выявленных нарушений; технического состояния видимых частей конструкций с выявлением: признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов; коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами;поражения гнилью и частичного разрушения деревянного основания в домах со столбчатыми или свайными деревянными фундаментами; при выявлении нарушений - разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций; проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности; определение и документальное фиксирование температуры вечномерзлых грунтов для фундаментов в условиях вечномерзлых грунтов. Работы, выполняемые в зданиях с подвалами: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

В соответствии с Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей (п. 4.1.1 настоящих правил). При появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору. Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию (4.1.3). Отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками) (4.1.6). Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (4.1.7). Не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения (ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 10 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии …

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

Постановление по делу об административном правонарушении в силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, в обязательном порядке по форме и содержанию должно соответствовать всем требованиям, предъявляемым статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В частности, согласно части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (пункт 4); статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения (пункт 5).

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, предусмотренной санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.

Между тем из постановления административного органа № от ДД.ММ.ГГГГ не следует какое именно административное правонарушение вменено МУП «УК Подольск» и по какому составу административного правонарушения назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации одним из требований, предъявляемых к постановлению по делу об административном правонарушении, является необходимость указания в нем статьи данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо оснований прекращения производства по делу. Приведенная норма направлена на защиту каждого, в отношении кого ведется производство по делу об административном правонарушении, от незаконного и необоснованного привлечения к административной ответственности и не содержит неопределенности, допускающей ее истолкование в ином значении.

Указание в резолютивной части постановления административным органом о привлечении МУП «УК Подольск» по ч. 2 ст.14.1.3 ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Определение об исправлении ошибок в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела отсутствует, на данной стадии рассмотрения жалобы невозможно его исправление.

Статьей 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, неустранимыми, которые не могут быть восполнены судом.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано законным и подлежит отмене.

В связи с тем, что постановление подлежит безусловной отмене, суд не дает оценки иным доводам заявителя.

Кроме того, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 60 календарных дней.

Как усматривается из материалов дела, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы сроки давности привлечения МУП «УК Подольск» к административной ответственности истекли, производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя министра по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, о привлечении МУП «УК Подольск» ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ - отменить, жалобу – удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «УК Подольск» о привлечении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ прекратить по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его получения либо вручения в Московский областной суд, через Одинцовский городской суд.

Судья подпись М.А. Трофимчук