Дело № 2а-753/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» ноября 2023 года ст. Вешенская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Паненковой Л.А.,

при секретаре Ильиной С.Н. 

рассмотрев административное исковое заявление Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу к административному ответчику администрации Шолоховского района, заинтересованные лица: Собрание депутатов Вешенского сельского поселения, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Филиал ППК «Роскадастр» по Ростовской области, прокуратура Ростовской области о признании незаконным действия(бездействия) органа местного самоуправления и обязании внести изменения в сведения о границах населенного пункта в ЕГРН

ФИО1 Н О В И Л:

Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Шолоховского района о признании незаконным действия(бездействия) органа местного самоуправления и обязании внести изменения в сведения о границах населенного пункта в ЕГРН, указав что решением Ростовского областного суда от 15.08.2019 признано решение Собрания депутатов Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области от 15 мая 2012 года № 150 «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Вешенского сельского поселения» не действующим в той мере, в которой в генеральном плане в границы Вешенского сельского поселения включены лесные участки, расположенные на землях лесного фонда Шолоховского лесничества: (АДРЕС), общей площадью пересечения 889630 кв., судебное решение вступило в законную силу 17.09.2019. Подпунктом 2.1 пункта 7 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Южному федеральному округу, утвержденного Приказом Рослесхоза от 19.06.2015 № 201 «Об утверждении Положения о Департаменте лесного хозяйства по Южн6ому федеральному округу» предусмотрено, что Департамент осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации. Администрацией Вешенского сельского поселения решение Ростовского областного суда от 15.08.2019 по делу № 3а-311/2019 не исполнено в части внесения изменений в сведения ЕГРН о границах населенных пунктов Шолоховского района Ростовской области. Просит признать незаконным бездействие администрации Шолоховского района, связанное с неисполнением решения Ростовского областного суда от 15.08.2019, обязав ответчика в течение 6 месяцев с даты вступления в силу решения суда направить документы в Филиал ППК «Роскадастра» по Ростовской области для внесения изменений в сведения ЕГРН о границах населенных пунктов Шолоховского района Ростовской области и исключения из границ населенных пунктов Шолоховского района лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Шолоховского лесничества Шолоховского района Ростовской области: (АДРЕС) общая площадь пересечения 889630 кв.м.

Представитель административного истца, надлежаще уведомленный, в судебное заседание не явился. 

Представитель ответчика администрации Шолоховского района ФИО2 в судебное заседание явилась, суду пояснила, что административным истцом выбран не верный способ защиты. Кроме того, истцом заявлено ходатайство о замене административного ответчика, при этом исковые требования не изменены. В исковом заявление отсутствуют доводы подтверждающие бездействие Администрации Шолоховского района. При этом, в целях реализации вопросов местного значения между Администрацией Шолоховского района и ООО «Управляющей компанией «ДонГИС» 18.03.2020г. заключен муниципальный контракт (НОМЕР) на выполнение проекта внесения изменений в генеральные планы, правила землепользования и застройки сельских поселений Шолоховского района Ростовской области в части подготовки сведений по координатному описанию границ населенных пунктов и сведений о границах территориальных зон в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. В Единый государственный реестр недвижимости переданы сведения о границах 28 населенных пунктов. Внесены сведения в ЕГРН о границах 8 населенных пунктов. По 20 населенным пунктам получен отказ Росреестра о внесении сведений о границе населенного пункта по причине пересечений границ населенных пунктов и земель лесного фонда, а также реестровых ошибок. В ЕГРН переданы сведения о границах 357 территориальных зон. Внесены сведения в ЕГРН о границах 263 территориальных зон. По 94 получен отказ Росреестра о внесении сведений о границах территориальных зон по причине пересечений границ населенных пунктов и земель лесного фонда, а также реестровых ошибок. На сегодняшний день в результате проводимых мероприятий по устранению пересечений границ населенных пунктов и земель лесного фонда администрацией Шолоховского района завершен сбор сведений из ЕГРН об объектах недвижимости, расположенных на землях лесного фонда, а также осуществлен сбор правоустанавливающих документов у собственников и устранение реестровых ошибок. Поскольку административным истцом не представлено доказательств бездействия Администрации Шолоховского района, полагает невозможным сделать вывод о наличии обязанности по исполнению решения Ростовского областного суда от 15.08.2019 по делу № За-311/2019. Считает, о том, что при отсутствии обязанностей исполнения ранее вынесенного решения у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным бездействия по неисполнения требований судебного акта. Кроме того, административный истец с административным исковым заявлением обратился в суд 14.09.2023, т.е. с пропуском срока, установленного частью 1.1 статьи 219 КАС РФ, ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд заявлено не было. В удовлетворении иска просит отказать.

Представители заинтересованных лиц: Собрание депутатов Вешенского сельского поселения, Филиал ППК «Роскадастр» по Ростовской области, прокуратура Ростовской области в судебное заседание не явились.

Представитель Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО3 в судебное заседание явился, считает исковые требования обоснованными.

Суд, выслушав доводы явившихся представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением Ростовского областного суда от 15.08.2019 признано решение Собрания депутатов Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области от 15 мая 2012 года № 150 «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Базковского сельского поселения» не действующим в той мере, в которой в генеральном плане в границы Вешенского сельского поселения включены лесные участки, расположенные на землях лесного фонда Шолоховского лесничества: : (АДРЕС) общая площадь пересечения 889630 кв.м. Решение суда вступило в законную силу 17.09.2019.

Административным истцом заявлено ходатайство о замене административного ответчика администрации Вешенского сельского поселения на администрацию Шолоховского района, при этом исковые требования не изменены. Определением Шолоховского районного суда 11.10.2023 ходатайство удовлетворено.

Суд считает, что административным истцом не представлено доказательств подтверждающих бездействие ответчика-Администрации Шолоховского района.

Тогда как, в целях реализации вопросов местного значения между Администрацией Шолоховского района и ООО «Управляющей компанией «ДонГИС» 18.03.2020 заключен муниципальный контракт (НОМЕР) на выполнение проекта внесения изменений в генеральные планы, правила землепользования и застройки сельских поселений Шолоховского района Ростовской области в части подготовки сведений по координатному описанию границ населенных пунктов и сведений о границах территориальных зон в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

В Единый государственный реестр недвижимости переданы сведения о границах 28 населенных пунктов. Внесены сведения в ЕГРН о границах 8 населенных пунктов. По 20 населенным пунктам получен отказ Росреестра о внесении сведений о границе населенного пункта по причине пересечений границ населенных пунктов и земель лесного фонда, а также реестровых ошибок. 

Также администрацией Шолоховского района в ЕГРН переданы сведения о границах 357 территориальных зон. Внесены сведения в ЕГРН о границах 263 территориальных зон. По 94 получен отказ Росреестра о внесении сведений о границах территориальных зон по причине пересечений границ населенных пунктов и земель лесного фонда, а также реестровых ошибок. 

В рамках гарантийных обязательств ведутся работы по устранению замечаний Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области и Рослесхоза по Генеральным планам 4 сельских поселений по статусу согласительных комиссий. (Дубровское сельское поселение, Колундаевское сельское поселение, Вешенское сельское поселение, Базковское сельское поселение).

На сегодняшний день в результате проводимых мероприятий по устранению пересечений границ населенных пунктов и земель лесного фонда администрацией Шолоховского района завершен сбор сведений из ЕГРН об объектах недвижимости, расположенных на землях лесного фонда, а также осуществлен сбор правоустанавливающих документов у собственников и устранение реестровых ошибок. На исполнителя возложены обязанности по формированию пакета документов, подтверждающих отнесение участков к землям населенных пунктов (заполнение унифицированной формы, предоставленной Минприроды РО на основании собранных данных о собственниках), а так же внесение изменений в материалы по обоснованию ГП на основании полученных документов. При завершении данного этапа документы будут направлены в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовский области для рассмотрения и подготовке заключения.

Суд, рассматривая доводы административного ответчика о пропуске срока, установленного частью 1.1 статьи 219 КАС РФ, не считает его обоснованным, потому что срок для обращения не пропущен, как и нет оснований полагать о том, что данный спор подсуден Арбитражному суду.

В соответствии с ст. 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

То есть, критериями отнесения того или иного дела к компетенции арбитражных судов являются экономический характер требования и субъективный состав участников спора. В данном конкретном случае исковые требования не являются требованиями экономического характера, а следовательно спор подсуден суду общей юрисдикции.

Суд полагает о том, что административным истцом избран не верный способ защиты, обратившись с административным иском о признании бездействия незаконным, тогда как администрация Шолоховского района в качестве ответчика при рассмотрении дела №3а-311/2019 Ростовским областным судом не являлась.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу к административному ответчику администрации Шолоховского района, заинтересованные лица: Собрание депутатов Вешенского сельского поселения, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Филиал ППК «Роскадастр» по Ростовской области, прокуратура Ростовской области о признании незаконным действия(бездействия) органа местного самоуправления и обязании внести изменения в сведения о границах населенного пункта в ЕГРН - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца.

Судья подпись Л.А. Паненкова 

Мотивированное решение изготовлено 21.11.2023