Дело № 1-5\18

Приговор

именем Российской Федерации 

г. Камышин 22 февраля 2018 года

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего федерального судьи Иванцова С.В., 

при секретаре Телициной О.В.

с участием:

государственного обвинителя -

Камышинского городского прокурора Зайцева С.Н.,

подсудимой ФИО1

её защитника адвоката Кельна А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела в отношении: 

ФИО1, 

<

данные изъяты>, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 290 Уголовного Кодекса Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, являясь должностным лицом, лично получила взятку в виде денег за незаконные действия, ФИО3 следующих обстоятельствах.

Распоряжением администрации .... № .... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена на должность главного специалиста юридического отдела, а распоряжением Администрации .... № ....-р от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность начальника юридического отдела.

В соответствии с распоряжением № .... от ДД.ММ.ГГГГ наименование Администрации .... определено, как Администрация ..... 

Согласно п.3.8 должностной инструкции начальника юридического отдела Администрации ...., утвержденной ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации ...., с которым ФИО1 была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, последняя осуществляет правовую экспертизу проектов постановлений, распоряжений, инструкций, положений, стандартов и других актов правового характера, подготовленных структурными подразделениями, визирует их, определяет их статус, участвует в случае необходимости, в подготовке этих документов.

Кроме того, согласно п.3.11 указанной инструкции ФИО1 осуществляет методическое руководство правовой работой в Администрации ...., разъясняет действующее законодательство и порядок его применения, оказывает правовую помощь структурным подразделениям в претензионной работе, подготавливает и передает необходимые материалы в судебные и арбитражные органы, а в соответствии с п.3.19 руководит сотрудниками отдела, то есть выполняет организационно-распорядительные функции, в связи с чем, является должностным лицом. 

В соответствии с п.2.2.8 Инструкции по делопроизводству Администрации ...., утвержденной распоряжением Главы .... от ДД.ММ.ГГГГ № ...., ответственность за качество подготовки проектов постановлений несут руководители структурных подразделений Администрации ...., вносящие проект на рассмотрение, а согласно п.2.2.9 указанной инструкции, согласованный проект постановления передается в юридический отдел для проведения юридической экспертизы и визирования, кроме того, юридический отдел проверяет статус правового акта. 

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

Исходя из ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Часть 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Градостроительный регламент в составе правил землепользования и застройки .... сельского поселения, в которое согласно Уставу .... входит ...., не распространяется на земельный участок с кадастровым № ...., расположенный по адресу: ....

В силу п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. 

Согласно Приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", ведение сельского хозяйства не включает в себя ведение индивидуального дачного хозяйства. 

В соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования, принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

В соответствии с п. 3.9 Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам местного значения на территории ....», утвержденного решением .... Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ...., во время проведения публичных слушаний ведется протокол, который подписывается председательствующим. 

ДД.ММ.ГГГГ, в дневное время, точное время в ходе следствия не установлено, начальник юридического отдела ФИО1 находилась на своем рабочем месте в кабинете № ...., расположенном в здании администрации .... по адресу: ...., где к ней обратился ранее знакомый ФИО13, который решил осуществлять коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым № ...., расположенном по адресу: ...., площадью 24000 кв.м., принадлежащем на праве собственности его супруге ФИО20, при этом высказал желание оплачивать электроэнергию по минимальным тарифам, установленным приказом Комитета тарифного регулирования .... № .... от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей по ....» и попросил ФИО1 поспособствовать в изменении вида разрешенного использования земельного участка, с разрешенного использования участка «для ведения сельскохозяйственного производства» на иной вид разрешенного использования, не связанный с коммерческим использованием.

В этот момент, у ФИО1, являющейся должностным лицом – начальником юридического отдела, сформировался преступный умысел, направленный на получение взятки от ФИО13, и она предложила последнему передать ей денежные средства в размере 25 000 рублей в качестве взятки за незаконные действия, направленные на изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО20, с разрешенного использования участка «для ведения сельскохозяйственного производства» на иной вид разрешенного использования, не связанный с коммерческим использованием, на что ФИО13 согласился.

Реализуя свой преступный умысел, ДД.ММ.ГГГГ, примерно в период времени с 08 часов до 11 часов, точное время в ходе следствия не установлено, в кабинете № ...., расположенном в здании администрации .... по адресу: ...., ФИО1, из корыстной заинтересованности, осознавая противоправный характер и общественную опасность своих преступных действий, предвидя неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде нарушения охраняемых законом интересов службы в органах местного самоуправления, и, желая наступления этих последствий, понимая, что фактически ФИО13 незаконно будет использовать названный земельный участок в коммерческой деятельности, под видом ведения индивидуального дачного хозяйства и незаконно оплачивать электроэнергию по более низкому тарифу, лично получила от ФИО13 денежные средства в размере 25000 рублей в качестве взятки за незаконные действия, направленные на изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка.

Получив указанные денежные средства, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подготовила проект постановления № .... от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении публичных слушаний», после чего провела правовую экспертизу данного проекта постановления, которое в последующем, в тот же день, подписал глава .... ФИО44 не осведомленный о преступном умысле ФИО1.

Вопреки п. 3.9 Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам местного значения на территории ....», утвержденного решением .... Думы от ДД.ММ.ГГГГ № .... протокол по результатам публичных слушаний ФИО1 составлен не был. Затем, ФИО1, понимая, что ФИО13 фактически незаконно будет использовать указанный земельный участок в коммерческой деятельности, под видом ведения индивидуального дачного хозяйства и незаконно оплачивать электроэнергию по более низкому тарифу, подготовила проект постановления № .... от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении целевого использования (назначения) земельного участка», достоверно зная, что изменение вида разрешенного использования с разрешенного использования участка «для ведения сельскохозяйственного производства» на «для ведения индивидуального дачного хозяйства» в данном случае противоречит требованиям законодательства, а именно п.2 ст.7 Земельного кодекса, согласно которому виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, ст.ст. 1, 30, 37 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, при условии соблюдения требований технических регламентов и Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540, согласно которому ведение сельского хозяйства не включает в себя ведение дачного хозяйства, ДД.ММ.ГГГГ поставила подпись в бланке согласования данного постановления, принимаемого Главой Администрации ...., тем самым, скрыв незаконность изменения вида разрешенного использования земельного участка.

После чего, ДД.ММ.ГГГГ, глава .... ФИО44, не осведомленный о преступном умысле ФИО1, подписал указанное постановление.

На основании постановления № .... от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении целевого использования (назначения) земельного участка» ДД.ММ.ГГГГ ФИО20 была получена выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и кадастровый паспорт, удостоверяющие проведенную государственную регистрацию прав, согласно которой вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № ...., расположенном по адресу: ...., площадью 24000 кв.м, изменен на «для ведения индивидуального дачного хозяйства». На основании данной выписки 

<

данные изъяты> установило ФИО20 минимальный тариф оплаты электроэнергии.

Впоследствии, согласно постановлению администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п, постановление № ....-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении целевого использования (назначения) земельного участка», подготовленное и завизированное ФИО1, как прошедшее правовую экспертизу на ее законность, в интересах ФИО13 за взятку, было отменено по протесту .... городского прокурора, как незаконное. 

Подсудимая ФИО1 в судебном заседании виновной себя в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.290 УК РФ полностью не признала, показав суду, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности главного специалиста юридического отдела администрации ...., а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника юридического отдела. В ее должностные обязанности входило юридическое сопровождение деятельности администрации ..... С ФИО13 она знакома давно, они вместе учились в одной школе. На протяжении многих лет она оказывала ему юридическую помощь. За 1-2 дня до ДД.ММ.ГГГГ она встретила ФИО13 возле администрации ...., тот сказал, что у него проблемы с землей, попросил юридической помощи. ДД.ММ.ГГГГ в дообеденное время ФИО13 пришел к ней на работу, принес документы на земельный участок, который был в собственности его жены. ФИО13 сказал, что хочет использовать данный земельный участок для личного подсобного хозяйства, для своей семьи и своих нужд, то есть заниматься сельским хозяйством, возвести на нем хозяйственные постройки в виде мини фермы. ФИО13 сказал, что он был в отделе архитектуры администрации ...., где ему сказали, что строить на данном земельном участке запрещено и ему разрешения не дадут. Она понимала, что данная консультация ее коллег по администрации была неправильная, так как законодательство допускает строительство сельхозпостроек, сооружений, строений. Она позвонила ФИО21 в отдел архитектуры, та сказала, что разрешение на строительство они ФИО13 не дадут. Она не стала спорить, попросила у той номер телефона специалистов по строительству в администрации ..... Она позвонила в администрацию области, где получила ответ, подтверждающий её доводы. ФИО13 посетовал, что в энергосбыте ему установят тариф как для коммерческой деятельности. Они договорились, что ФИО13 придет к ней на работу ДД.ММ.ГГГГ и принесет паспорт жены и деньги в сумме 25000 рублей, за оказание ею юридической помощи. ДД.ММ.ГГГГ, примерно в 9-10 часу, ФИО13 пришел, отдал ей паспорт жены и деньги, спросив, сколько займет по времени эта процедура. Она сказала, что около месяца. ФИО13 не просил её незаконно изменить ему вид использования земельного участка. Сомнений в законности изменения вида разрешенного использования земельного участка ФИО20 у неё не было, тот сможет заниматься сельским хозяйством, строить и иметь льготный тариф электроэнергии. Она подготовила заявление на имя главы администрации от ФИО20 о проведении публичных слушаний и ДД.ММ.ГГГГ вместе с другими документами зашла к первому заместителю Главы ФИО14, отдала тому это заявление, пояснив, что это частная земля. ФИО14 отписал это заявление ей на рассмотрение. Для неё это не было чем-то удивительным. В течение дня она подготовила проект постановления главы администрации о проведении публичных слушаний, и отдала его на подпись в приемную. Примерно через два дня она получила подписанное главой постановление о публичном слушании. Она обнаружила, что заявление ФИО20 она не отдала на регистрацию в приемной. ДД.ММ.ГГГГ у неё погиб сын, занималась его похоронами, в связи с этим и забыла отдать заявление на регистрацию. Она попросила ФИО23 зарегистрировать заявление ФИО20 задним числом, то есть ДД.ММ.ГГГГ, когда она была у ФИО14. ДД.ММ.ГГГГ она спустилась в кабинет заседаний Думы для проведения публичных слушаний, однако никто на них не явился. Она не составила протокол публичных слушаний и заключение, посчитав, что если никто не явился, то их нецелесообразно делать. Порядок составления протокола и заключения не регламентирован. До этого была дана публикация в газете « 

<

данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ она подготовила проект постановления главы об изменении вида разрешенной деятельности земельного участка с «для ведения сельскохозяйственного производства» на « для индивидуального дачного хозяйства», поставив свою подпись, подтвердив, что это соответствует законодательству. Она отдала данный проект постановления на подпись главе администрации. С главой администрации ФИО44 по данному вопросу лично не беседовала. Через несколько дней из общего отдела она получила подписанное постановление главы администрации и отдала заверенную копию дочери ФИО20, пояснив той, что с этим постановлением необходимо будет идти в кадастр и госреестр. Через несколько дней ей позвонил ФИО13, сообщив, что все хорошо. ДД.ММ.ГГГГ копия вышеуказанного постановления главы администрации была направлена в .... городскую прокуратуру для проверки на соответствие закону. В юридическом отделе у неё в подчинении был один сотрудник, которому она давала указания в пределах его должностной инструкции, утвержденной главой администрации. По некоторым вопросам она и не имела компетенции давать сотруднику указания. Деньги от ФИО13 получила за свою деятельность, за оказание юридической помощи. Она также предполагала, что при решении данного вопроса могли возникнуть расходы в БТИ. ФИО13 она не говорила, что деньги за её работу. Она не исключает, что подписала за ФИО13 заявление на имя главы администрации. Она знает, что у муниципальных служащих имеются определенные запреты по своей службе.

Оценив все доказательства с точки зрения относимости и допустимости, а их совокупность с точки зрения достаточности для правильного разрешения уголовного дела, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ей преступления, исходя из следующего.

Так, свидетель ФИО44 суду показал, что подсудимую ФИО1 он знает с ДД.ММ.ГГГГ, отношения с ней служебные, ссор и конфликтов между ними не было, неприязнь к ней не испытывает, в родственных отношениях с ней не состоит. Он состоит в должности главы администрации ..... О рассматриваемых событиях он узнал в ходе предварительного расследования от следователя. Он не помнит сейчас, подписывал ли он какие-либо постановления по рассматриваемому делу, если в документах имеется его подпись, то значит, он его подписывал. В ДД.ММ.ГГГГ он был в отпуске, как узнал в ходе следствия, в администрацию поступило заявление от ФИО20 об изменении вида целевого использования земельного участка. Обстоятельств принятия решения по данному заявлению, он не помнит. В связи с нахождением в отпуске данный вопрос был в ведении его первого заместителя ФИО14. В основном он направлял такие заявления на исполнение в отдел по имуществу. С данным заявлением ФИО20 он был ознакомлен у следователя. Как ему известно, по данному вопросу проводились публичные слушания, до этого информация давалась в газету «

<

данные изъяты>». Порядок проведения публичных слушаний утвержден .... Думой. На публичных слушаниях он не присутствует. Постановление о проведении публичных слушаний подписывается главой муниципалитета, а в случае его отсутствия, первым заместителем главы. Он не помнит, кто подписывал данное постановление. О нарушениях проведения публичных слушаний по заявлению ФИО20 ему ничего не известно. Контроль за проведением публичных слушаний осуществляет общий отдел. Если имеют место допущенные нарушения при проведении публичных слушаний, то постановление он бы не подписал. Начальник юридического отдела Трахимович к нему не обращалась за оказанием содействия в положительном решении вопроса по заявлению ФИО20. Данные вопросы, в основном решаются за 2-3 недели, в зависимости от накопленных поступивших заявлений. Администрация идет навстречу гражданам, он считает, что по существу, ничего противозаконного в изменении вида целевого использования (назначения) земельного участка ФИО20 с ведения сельскохозяйственного производства на ведение индивидуального дачного хозяйства, не имеется. Юридический отдел является структурным подразделением администрации ..... Он полагал, что первоначально подписанное им постановление № .... от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении целевого использования (назначения) земельного участка» не противоречило требованиям законодательства, поскольку если человек работает на земле, для него существуют какие -либо льготы, то зачем работающему человеку ставить препятствия. Подписывая данное постановление, у него не возникло сомнений в его законности. После этого поступил протест прокурора, и действительно спорное постановление было отменено, согласно действующему законодательству. Они согласились с тем, что оно было незаконным. В настоящее время его мнение складывается из того, что в принципе ничего не изменилось. Трахимович осуществляла руководство в отношении своего одного подчиненного сотрудника. Однако формирование кадрового состава юридического отдела в ее полномочия не входило, Трахимович могла только порекомендовать кандидата на должность. В полномочия Трахимович не входила организация прохождения службы в администрации, она не имела полномочий по поощрению сотрудников, наложению мер дисциплинарных взысканий. В юридическом отделе у каждого были свои обязанности, однако все это согласовывается с его заместителем ФИО33, который непосредственно курирует их работу. По истечении времени, при необходимости, они корректируют должностные обязанности. ФИО1 осуществляла руководство в отношении одного сотрудника отдела, давала указания сотруднику только в рамках его должностных обязанностей, которые были утверждены им, как главой администрации. 

Свидетель ФИО14 суду показал, что он состоит в должности первого заместителя главы ...., знаком с ФИО1 примерно с ДД.ММ.ГГГГ, между ними были служебные отношения, та в прямом подчинении у него не была, ссор и конфликтов между ними не было, неприязнь к ней не испытывает. О случившемся он узнал в ходе предварительного расследования. Действительно на заявлении стоит его виза, однако фамилию ФИО13, он не помнит. Начальник юридического отдела Трахимович являлась также членом земельной комиссии, созданной администрацией муниципалитета, поэтому он иногда отписывал ей на исполнение заявления граждан, связанные с земельными отношениями, обычно это происходит в экстренном порядке. В ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по землеустройству была ФИО77. Если вопрос в заявлении был спорный, то он данное заявление отписывал на исполнение ФИО77 и Трахимович. Он не исключает, что Трахимович заходила к нему с заявлением ФИО20. Он не помнит, стоял ли входящий номер на данном заявлении. В любом случае юридический отдел не может единолично работать с данным заявлением. Он уже не помнит, подписывал ли постановление о проведении публичных слушаний по данному земельному участку. Юридический отдел не входит в его подчинение. Если бы он обнаружил в документах Трахимович какие-либо нарушения, то никогда бы не подписал данный документ. В его компетенцию не входит проверка документов, его проверяет исполнитель.

Свидетель ФИО15 суду показала, что с ДД.ММ.ГГГГ она знает ФИО1 по работе, она состоит в должности специалиста общего отдела администрации ..... С Трахимович у неё сложились дружеские отношения, ссор и конфликтов между ними не было, неприязни к ней она не испытывает. В ее должностные обязанности входит кадровая работа в администрации. В ДД.ММ.ГГГГ она замещала ФИО80, в обязанности которой, входила регистрация постановлений и распоряжений главы администрации. ДД.ММ.ГГГГ от секретаря ей поступило постановление главы администрации, содержание постановления она не помнит. Она зарегистрировала постановление в журнале регистрации и отдала его специалисту для его распечатывания. Она поставила свою подпись в бланке для согласования о том, что приняла данное постановление. Между администрацией .... и .... городской прокуратурой имеется письменное бессрочное соглашение от 2013 года, согласно которому все постановления и распоряжения администрации направляются в прокуратуру для проверки до 20 числа за первую половину месяца и до 5 числа за другую. Постановление главы № .... от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении целевого использования (назначения) земельного участка» также в установленный срок было отправлено в прокуратуру. Никаких мер прокурорского реагирования на это постановление в ДД.ММ.ГГГГ не было. 

Свидетель ФИО16 суду показал, что он состоит в должности начальника отдела по сельскому хозяйству и продовольствию администрации ...., бывшего начальника юридического отдела администрации ФИО1 он знает с ДД.ММ.ГГГГ, между ними сложились служебные отношения, конфликтов не было, неприязни к ней не испытывает. Информацией по обстоятельствам вынесения постановления № .... от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении целевого использования (назначения) земельного участка» по заявлению ФИО20 он не обладает. По данным вопросам должно проводиться согласование с его отделом. Он не помнит, производилось ли согласование с ним по поводу изменения вида целевого назначения земельного участка ФИО20 расположенного в районе ..... На его практике не было, чтобы изменяли целевые назначения земельных участков без их согласования. Трахимович не могла одна заниматься решением данного вопроса об изменении вида целевого назначения земельного участка. Он также является членом земельной комиссии. Он не помнит, выносила ли Трахимович данный вопрос на заседание земельной комиссии. Он уточняет, что земельные участки, находящиеся в частной собственности, не входят в предмет рассмотрения данного вопроса земельной комиссии администрации.

В связи с существенными противоречиями в показаниях, по ходатайству государственного обвинителя, в судебном заседании на основании ч.3 ст. 281 УПК РФ были оглашены показания свидетеля ФИО16, которые тот давал на предварительном следствии.

Так, свидетель ФИО16 на предварительном следствии показал, что в вышеуказанной должности он состоит с ДД.ММ.ГГГГ. В его основные обязанности входит оказание информационных и консультационных услуг в сфере сельского хозяйства. Он не помнит, где именно он находился ДД.ММ.ГГГГ, возможно, был в отпуске. При решении вопроса об изменении целевого использования земельного участка с «для ведения сельскохозяйственного производства» на какое-либо иное, отдел сельского хозяйства и продовольствия, начальником которого он является, должен изучать всю предоставленную документацию и давать свое заключение, возможен ли перевод таких земель или нет. Он не принимал участия в переводе земель, расположенного по адресу: ...., площадью 24000 кв.м с «для ведения сельскохозяйственного производства» на «для ведения индивидуального дачного хозяйства», не изучал какие-либо документы по данному поводу. По какой причине его включили в комиссию по согласованию проекта постановления главы об изменении целевого использования земельного участка наряду с ФИО1, он не знает. Лично он с распоряжением о включении его в состав данной комиссии, не знакомился. Единолично ФИО1 не могла решить вопрос о переводе земель из одного вида разрешенного использования в другой. При разрешении таких вопросов он всегда изучает весь пакет документов. Отсутствие его подписи в бланке согласования проекта постановления главы изменения целевого назначения земельного участка, он может объяснить тем, что он участия в этом не принимал, проект не согласовывал. 

После оглашения вышеуказанных показаний свидетель ФИО16 суду дополнил, что в процессе допроса следователь ему показывал лист согласования по данному земельному участку, там фигурировали фамилии: ФИО14, Трахимович и его, однако его подписи не было. Он не может сказать, должны ли были с ним согласовывать данный вопрос по земельному участку, принадлежащему в частной собственности. Следователю он пояснял, в общем, свои действия, конкретно о том, что земельный участок принадлежит заявителю в частной собственности, ему известно не было. 

Свидетель ФИО13 суду показал, что подсудимая ФИО1 ему знакома, ранее они жили по соседству, ссор и конфликтов между ними не было, неприязнь к ней не испытывает, в родственных отношениях с ней не состоит. В собственности его супруги- ФИО20 имеется земельный участок, расположенный ...., примерно 2,4 га. Данный земельный участок достался его супруге по договору дарения и имел вид «для ведения сельскохозяйственного производства». На этом земельном участке он хотел создать ферму для выращивания скота, в связи этим, провел там электроэнергию. После, он узнал, что при таком виде разрешенного использования земельного участка тариф, по которому производится оплата за электроэнергию, слишком высок, и он решил перевести этот земельный участок из одной категории в другую, чтобы платить меньше за электроэнергию. По этому поводу, ДД.ММ.ГГГГ он обратился за консультацией к ФИО1, объяснил ей сложившуюся ситуацию, спросил, куда можно обратиться, на что та сказала, что может ему помочь и это все будет официально. ФИО1 предложила ему свои юридические услуги, на что он согласился. С ее слов он понял, что та все сделает. Также ФИО1 ему сказала, что ей необходимы денежные средства в размере 25000 рублей для оформления документов. ДД.ММ.ГГГГ, примерно в 09 часов, он пришел в Администрацию ...., зашел в служебный кабинет ФИО1, рядом с ней сидел мужчина. Он передал ФИО1 необходимые документы и денежные средства в размере 25 000 рублей, купюрами по 5000 рублей, та сказала, что позвонит. Денежные средства, которые он передал ФИО1, он не воспринимал как взятка. Ранее он обращался в Администрацию, но никаких денежных средств с него не брали. Документы забирала его дочь, точно, он не помнит, та работает в бухгалтерии Администрации. Публикацию о проведении публичного слушания об изменении вида разрешенного использования их земельного участка, он видел, а на публичном слушании он и его супруга не участвовали. Он получил пакет документов, однако их перечень не помнит. С супругой они отнесли документы в МФЦ, где им выдали другое свидетельство на земельный участок, где производится оплата за электроэнергию 2 рубля 70 копеек за КВтч. Около двух месяцев назад он был осужден по этому делу за дачу взятки и ему назначили наказание в виде лишения свободы сроком на три года, условно, со штрафом в размере 250 000 рублей. Его задержали, когда он ехал домой. Доверенность на ФИО1 ни он, ни его супруга не оформляли. На момент его обращения к ФИО1, на их земельном участке стояла электроустановка, но приборов учета еще не было, электроэнергией он не пользовался. ДД.ММ.ГГГГ он с ФИО1 обсуждал вопрос о возможности возведения хозпостройки на этом земельном участке и переоформлении его на вид «для ведения личного подсобного хозяйства». ФИО1 кому-то звонила для консультации по данному вопросу, самого разговора он не слышал. В итоге ФИО1 сказала, что возможно переоформить земельный участок на другой вид использования. В тот момент разговора про дачное хозяйство с ФИО1 у него не было. Получив документы на земельный участок, он увидел, что в них указана другая категория, но отнесся к этому безразлично, поскольку тариф по оплате за электроэнергию за данный вид был меньше. Каких-либо документов на оказание услуг и их оплату с ФИО1, он не оформлял. Ранее он обращался к ФИО1 по юридическим вопросам, та ему помогала безвозмездно. ДД.ММ.ГГГГ, в ходе разговора ФИО1 сказала, что его проблема решаема, и он понял, что все будет законно. Также ФИО1 говорила, что ее услуга стоит 50000 рублей, но ему, как знакомому она окажет услугу за 25000 рублей. Примерно за месяц до обращения к ФИО1, он обращался в Администрацию ...., в отдел архитектуры для консультации по вопросу строительства на земельном участке, который принадлежит его супруге. Сотрудники отдела ему сказали, что все узнают и перезвонят, но так и не перезвонили. Он не помнит, писали ли они заявление в Администрацию .... о переводе земельного участка на другой вид разрешенного использования. Никакого заявления главе Администрации .... о проведении публичного слушания, он и его супруга не писали. Иных заявлений в Администрацию .... он не писал.

В связи с существенными противоречиями в показаниях, по ходатайству государственного обвинителя, в судебном заседании на основании ч.3 ст. 281 УПК РФ были оглашены показания свидетеля ФИО13, которые тот давал на предварительном следствии.

Так, свидетель ФИО13 на предварительном следствии показал, что в собственности его супруги имеется земельный участок, расположенный по адресу: ...., площадью 24000 кв.м.. Данный земельный участок имел вид «для ведения сельскохозяйственного производства». На данном участке он провел электроэнергию. Он понимал, что при таком виде разрешенного использования земельного участка затраты по оплате электроэнергии были для него велики. На данном земельном участке он хотел создать ферму для выращивания скотины для дальнейшей ее продажи. ДД.ММ.ГГГГ, примерно в послеобеденное время, точное время он не помнит, он пришел к ФИО1 в служебный кабинет и пояснил, что ему необходимо изменить разрешенное использование земельного участка, принадлежащего супруги с «для ведения сельскохозяйственного производства» на «для ведения индивидуального дачного хозяйства». ФИО1 ему пояснила, что может ему помочь, для чего ему необходимо предоставить ей пакет документов на данный земельный участок, паспорт его супруги, а также необходимо написать заявление от имени супруги на изменение разрешенного использования земельного участка и на проведение публичных слушаний. Кроме того, ФИО1 пояснила, что за оказанные ему услуги он ей должен отдать 25 000 рублей. При этом он уточнил у ФИО1, за что он должен будет эти деньги, и куда он их должен отдать. На что ФИО1 сказала, что деньги он должен отдать ей лично. Он понял, что ФИО1 говорит именно о взятке. Она не говорила ему о том, что эти деньги она потратит в различные органы для оформления документов. Он очень удивился этому, так как с ФИО1 они знакомы с самого детства и такой наглости от нее он не ожидал. После того, как он отдал весь пакет документов ФИО1, они договорились, что на следующий день, то есть ДД.ММ.ГГГГ, он должен принести ей 25 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ он пришел в кабинет Трахимович, расположенный в здании Администрации ...., сел рядом со столом ФИО1 и достал из своего кармана куртки 25 000 рублей, купюры были пятитысячные, то есть всего купюр было 5, и лично передал их ФИО1, та положила их в какой-то конверт. Он передал данные деньги в качестве взятки ФИО1 для того, чтобы она поспособствовала в изменении разрешенного использования земельного участка, принадлежащего его супруги с «для ведения сельскохозяйственного производства» на «для ведения индивидуального дачного хозяйства», для того, чтобы на данном участке он смог заниматься скотоводством, разводить коров, курей и т.д. для продажи, а также построить хозяйственные постройки. Кроме того, он хотел изменить разрешенное использование для того, чтобы оплачивать электроэнергию в меньшем размере. Он понимал, что дает взятку ФИО1, которая является должностным лицом, но он хотел изменить разрешенное использование земельного участка для своих благ. В ДД.ММ.ГГГГ, точной даты и времени он не помнит, ФИО1 ему позвонила и сказала, что все документы на земельный участок готовы, и что он может их забирать. Он попросил свою дочь ФИО18, которая также работает в Администрации ...., забрать этот пакет документов. Дочь привезла им эти документы, и он с супругой отнес их в МФЦ, где в течение 5-10 дней им предоставили свидетельство на земельный участок с разрешенным использованием для ведения индивидуального дачного хозяйства. Затем, ДД.ММ.ГГГГ, они обратились в 

<

данные изъяты> с заявлением о заключении договора на энергоснабжение земельного участка. В результате они оплачивают 2 рубля 70 копеек за КВтч., вместо 7-8 рублей, если разрешенное использование земельного участка было «для ведения сельскохозяйственного производства». (т.2,л.д. 177-180)

Дополнительно допрошенный на предварительном следствии в качестве свидетеля ФИО13 показал, что ДД.ММ.ГГГГ он первоначально встретился с ФИО1 на улице у здания администрации .... В этот же день, он вкратце рассказал ФИО1 о том, что хочет переоформить земельный участок, принадлежащий его супруге, чтобы платить за электроэнергию можно было как можно меньше. ФИО1 сказала, что занимается земельными вопросами и, что ее услуги стоят обычно 50000 рублей, но если он, все-таки решит обратиться к ней за помощью, то должен будет ей заплатить 25000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ они с ФИО1 ни о чем не договаривались, он просто поинтересовался у нее по данному вопросу. На тот момент он еще не принял решение обратиться именно к ней, а просто узнал для себя информацию. Они определились с ФИО1, что если он решит обратиться за помощью к ней, то ему нужно будет прийти к ней со всеми документами в ее кабинет, расположенный в здании Администрации. О том, что ФИО1 берет деньги официально, она ему пояснила сама, но при этом какие-либо обстоятельства не поясняла. При этом ФИО1 сама ему говорила о том, что ранее неоднократно занималась решением земельных вопросов за деньги. ДД.ММ.ГГГГ, когда он пришел в кабинет ФИО1, они стали с ней беседовать по поводу его земельного участка, он предоставил ей все документы, которые у него были на земельный участок. Он сказал ФИО1, что хочет на этом земельном участке построить ферму, развести на ней коров, курей и других домашних животных для продажи, то есть заниматься коммерческой деятельностью. Также он пояснил, что после того, как он подключил электричество на земельном участке, то узнал, что за 1 Квт*час электроэнергии ему нужно платить 8-9 рублей. Он считает, что это завышенная стоимость, и ему с его заработком такую цену не потянуть, поэтому хотел сделать так, чтобы, он мог заниматься коммерческой деятельностью на этом земельном участке, но при этом платить за электроэнергию меньше. ФИО1 стала звонить кому-то, советоваться по поводу того, можно ли как-либо переоформить земельный участок, чтобы платить меньше за электроэнергию. Что говорили ей собеседники, он не знает, но ФИО1 пыталась спорить с тем, с кем разговаривала. Для него было не принципиально, какой именно станет вид разрешенного использования у земельного участка, главное для него было то, чтобы он смог платить меньше за электроэнергию и мог построить на земельном участке ферму. Затем, он спросил у ФИО1, что ей нужно для того, чтобы переоформить земельный участок, какие еще документы необходимо ему принести, на что ФИО1 сказала, что нужна копия паспорта супруги и 25 000 рублей. ФИО1 подтвердила, что эти деньги он передаст лично ей и, как он понял, она их потратит на себя по своему усмотрению. То, что эти деньги пойдут на переоформление документов ФИО1 ему не поясняла. Он удивился поведению ФИО1, так как понимал и в настоящее время понимает, что администрация фактически предоставляет только бесплатные услуги, и ему это известно не от кого-то, а известно потому, что ранее он обращался в Администрацию с подобными вопросами и ему оказывали услуги бесплатно. На условия ФИО1 он все-таки согласился, так как понимал, что переоформление документов возможно только через администрацию, где и работала ФИО1, и ему так будет быстрее и удобнее. Если бы он обратился к обычному рядовому юристу или адвокату, то данная процедура затянулась бы по времени и переоформить документы было бы сложнее, так как обычный человек не имеет такой возможности, которой обладала ФИО1. Трахимович являлась на тот момент должностным лицом, она была в подчинении у главы ...., который подписывает все документы, в том числе, как ему пояснила ФИО1 и на переоформление вида разрешенного использования его участка, и используя свои полномочия, ФИО1 может помочь ему намного быстрее, чем кто-либо другой. ДД.ММ.ГГГГ он договорился с ФИО1, что придет с деньгами ДД.ММ.ГГГГ. В этот день, примерно с 08 часов до 11 часов, в кабинете ФИО1, расположенном в здании Администрации он отдал ей 25 000 рублей (5 купюр по 5 тысяч рублей) в качестве взятки за то, что она переоформит вид разрешенного использования земельного участка таким образом, чтобы оплата за электроэнергию была меньше, а также для того, чтобы по документам земельный участок числился для использования в личных целях, а не для коммерческой деятельности.(т.4 л.д. 13-15)

После оглашения вышеуказанных показаний свидетель ФИО13 суду дополнил, что показания данные им на предварительном следствии он подтверждает полностью, они соответствуют действительности. Он передал денежные средства ФИО1 за оформление документов. С ФИО1 у него состоялся разговор об изменении разрешенного вида использования земельного участка на вид «для ведения личного подсобного хозяйства», о дачном хозяйстве он с ней не разговаривал. ФИО1 ему говорила, что работает в Администрации .... .... и подчиняется главе, из этого он сделал вывод, что она является должностным лицом.

Свидетель ФИО19 суду показал, что подсудимую ФИО1 он знает с ДД.ММ.ГГГГ по работе, ссор и конфликтов между ними не было, неприязнь к ней не испытывает, в родственных отношениях с ней не состоит. Он работает в Администрации ...., с ДД.ММ.ГГГГ состоит в должности начальника юридического отдела. В его обязанности входит проведение правовой экспертизы проектов постановлений, нормативно-правовых актов, их разработка и согласование. У него в подчинении находится один сотрудник. Все поступившие в администрацию заявления регистрируются в приемной специалистом, после, глава администрации отписывает заявления одному из отделов. Постановлений об изменении вида разрешенного использования земельного участка он лично не готовил. Бывают случаи, когда к ним обращаются граждане для дачи консультации по юридическим вопросам. Они проводят экспертизу постановлений, распоряжений, при этом, проекты постановлений главы администрации поступают в юридический отдел с бланком согласования, в котором должны стоять подписи заместителя главы и председателя Комитета или начальника отдела. Они изучают представленный проект на соответствие его законодательству, руководствуются инструкцией по делопроизводству. По окончании экспертизы он в бланке согласования также ставит свою подпись и указывает о законности либо незаконности проекта. Экспертиза, которая проводится юридическим отделом – это совет главе администрации, которым он может воспользоваться, а может и не воспользоваться. Каких-либо юридических последствий для главы администрации, в том числе для ФИО13, данная экспертиза не несет. При Администрации .... .... создаются множество комиссий. Он является заместителем председателя административной комиссии по предоставлению земельных участков. ФИО1 также являлась членом административной комиссии. В администрации имели место случаи, когда глава администрации либо его заместитель, отписывал документ отделу, исполнение которого не входит в его компетенцию, но перепоручение исполнение данного документа другому отделу уже невозможно.

Свидетель ФИО20 суду показала, что подсудимую ФИО1 она знает визуально, отношений с ней не поддерживала, неприязнь к ней не испытывает. У неё в собственности имеется земельный участок, который расположен ...., примерно 2,4 га.. Этот земельный участок ей достался по договору дарения ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку тариф, по которому производится оплата за электроэнергию на данном участке, слишком высок, её супруг- ФИО13 решил перевести этот земельный участок из одной категории в другую, чтобы платить меньше. От мужа ей стало известно, что по этому поводу он обращался к ФИО1 для консультации. Всем процессом по смене категории земель на принадлежащем ей земельном участке руководил её супруг. Позже, от сотрудников полиции ей стало известно, что её супруг передал денежные средства ФИО1, обстоятельства их передачи, ей неизвестны. ФИО13 об этом ей ничего не рассказывал. Никаких заявлений в Администрацию .... .... она не писала, доверенностей не оформляла. 

Свидетель ФИО21 суду показала, что подсудимую ФИО1 она знает ДД.ММ.ГГГГ по работе, ссор и конфликтов между ними не было, неприязнь к ней не испытывает, в родственных отношениях с той не состоит. Она работает в Администрации .... ...., состоит в должности ведущего специалиста отдела ЖКХ, архитектуры и охраны окружающей среды. ДД.ММ.ГГГГ, когда точно, не помнит, в их учреждение обращался ФИО13 для консультации, тот что-то хотел построить на своем земельном участке. По этому поводу она его проконсультировала. Никаких документов ФИО13 ей не представлял, тот интересовался, какие документы необходимы, чтобы получить разрешение на строительство. Конкретный разговор с ФИО13 она уже не помнит. С ФИО1 они часто консультировались по работе. Был ли разговор с ФИО1 по поводу ФИО13, она уже не помнит.

В связи с существенными противоречиями в показаниях, по ходатайству государственного обвинителя, в судебном заседании на основании ч.3 ст. 281 УПК РФ были оглашены показания свидетеля ФИО21, которые та давала на предварительном следствии.

Так, на предварительном следствии свидетель ФИО21 показала, что в сфере архитектуры в Администрации .... свою деятельность осуществляет только она и ФИО22. ДД.ММ.ГГГГ, примерно ДД.ММ.ГГГГ, точную дату она не помнит, из-за того, что это было давно, ей на стационарный телефон позвонила ФИО1- начальник юридического отдела. ФИО22 в тот момент находилась либо в отпуске, либо на больничном, в настоящее время затрудняется сказать, где именно, поэтому ее обязанности на тот момент наряду со своими, исполняла она. ФИО1, также, как и другие, сотрудники к ней обращаются по имени «

<

данные изъяты>». ФИО1 попросила ее проконсультировать по вопросу изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, пояснив, что у нее находится мужчина, который был только, что у нее. ФИО1 говорила об изменении вида разрешенного использования земельного участка сельхозназначения на личное подсобное хозяйство. Она пояснила ФИО1, что такое изменение вида разрешенного использования невозможно, а также невозможно изменение на иной любой другой вид, в связи с тем, что участок относится к землям сельхозназначения. Для изменения вида разрешенного использования, необходимо, чтобы на земли распространялся градостроительный регламент, а на земли сельхозназначения такие регламенты не распространяются, а потому изменение вида разрешенного использования земельного участка, в принципе невозможно. Со слов ФИО1 она поняла, что мужчина, который обратился к той, хочет на данном земельном участке построить ферму, а также путем изменения вида разрешенного использования, уменьшить размер оплаты электроэнергии. Она пояснила, что в сфере электроэнергии она ничем помочь не может, так как не является специалистом в этой области, а для того, чтобы построить ферму на подобном земельном участки, такой категории земель необходимо в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса получить разрешение на строительство. Градостроительный кодекс РФ распространяется на все виды земель, в том числе на земли сельхозназначения. В частности, если на земельных участках сельхоз назначения собираются строить фермы, иные постройки. В тот же день, перед звонком ФИО1, к ней также подходил данный мужчина, анкетные данные которого она не запомнила, который спросил, какие документы ему надо собрать для того, чтобы построить на его земельном участке ферму. Она перечислила документы, после чего мужчина ушел. Данный мужчина не показывал ей документы на земельный участок, он просто спросил об этом. ФИО1 пыталась её переубедить, говорила о том, что она не права, однако она все равно настаивала на своем и говорила о невозможности изменения вида разрешенного использования земель сельхозназначения. (т.3 л.д.178-180)

Дополнительно допрошенная в ходе предварительного следствия свидетель ФИО21 показала, что сотрудники отдела архитектуры не являются специалистами в изменении вида разрешенного использования и самостоятельно не изменяют его. Однако, в разговоре с ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ, она ее спрашивала о возможности строительства на земельном участке при изменении вида разрешенного использования на личное подсобное хозяйство. Данный вопрос входит в её компетенцию, поскольку отдел архитектуры выдает разрешение на строительство и при поступлении заявления о выдаче такого разрешения, ими изучаются предоставленные документы на земельный участок, в том числе они проверяют категорию и вид разрешенного использования земельного участка, так как на некоторых видах земельных участков строительство в соответствии с Градостроительным кодексом РФ запрещено. Однако в ходе разговора она говорила ФИО1 о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка сельхозназначения невозможно, в соответствии с действующим законодательством. В первоначальном допросе она говорила о том, что ФИО1 обратилась именно по вопросу изменения вида разрешенного использования, однако в настоящее время уточняет, что вопрос ставился ФИО1 о возможности строительства на земельном участке при условии изменения вида разрешенного использования. В ходе этого разговора они также с ФИО1 обсуждали вопрос изменения вида разрешенного использования земельного участка, и она говорила о том, что такое изменение невозможно. (т.4 л.д.54-56)

После оглашения вышеуказанных показаний свидетель ФИО21 суду дополнила, что показания данные ею на предварительном следствии она подтверждает полностью, они соответствуют действительности, она забыла некоторые детали, так как прошло много времени.

Свидетель ФИО23 суду показала, что подсудимую ФИО1 она знает около 15 лет по работе, ссор и конфликтов между ними не было, неприязнь к ней не испытывает, в родственных отношениях с ней не состоит. Она работает в приемной Администрации .... ...., состоит в должности ведущего специалиста общего отдела. Она осуществляет регистрацию в журнале входящей корреспонденции всей документации, которая поступает в Администрацию ..... Порядок регистрации всех документов, поступающих в их учреждение, регламентируется инструкцией по делопроизводству. Если к ним поступает документ без подписи и даты, она также его регистрирует, ставит на нем входящий штамп. В ДД.ММ.ГГГГ, когда точно не помнит, к ней обратилась ФИО1 с просьбой зарегистрировать заявление «задним числом», а именно ДД.ММ.ГГГГ. Данное заявление датировалось ранним числом, чем в день обращения, разница была примерно в 2-3 дня. Она зарегистрировала это заявление во входящем журнале «задним числом», а именно ДД.ММ.ГГГГ, входящий номер поставила через дробь.

Обозрев в судебном заседании заявление ФИО20, свидетель ФИО23 суду дополнила, что она подтверждает, что именно данное заявление она зарегистрировала «задним числом». Когда ей принесли данное заявление на регистрацию, подпись ФИО2 на нем уже стояла.

В связи с существенными противоречиями в показаниях, по ходатайству защитника, в судебном заседании на основании ч.3 ст. 281 УПК РФ были оглашены показания свидетеля ФИО23, которые та давала на предварительном следствии.

Так, на предварительном следствии свидетель ФИО23 показала, что порядок регистрации всех документов, поступающих в Администрацию .... регламентируется инструкцией по делопроизводству. Вся документация изначально регистрируется ею в журнале входящей корреспонденции, а затем передается главе .... ФИО44., а в случае его отсутствия, первому заместителю ФИО14. Данные должностные лица изучают данные документы и отписывают их исполнителям – начальникам того или иного отдела. После этого, она записывает исполнителя в журнале входящей корреспонденции и передает данные документы непосредственно исполнителю. Затем исполнитель должен исполнить указанный документ и ответственным за исполнение данного документа является то должностное лицо, которому отписал ФИО44 Контроль за исполнением данного документа ни она, ни глава не осуществляет, а осуществляет только исполнитель отписанного документа. Всю документацию, отписанную руководством для исполнения сотрудниками Администрации ...., она регистрирует в журналы по датам. Она помнит, что в ДД.ММ.ГГГГ, в кабинет к ФИО14, который на тот момент исполнял обязанности главы ...., зашла ФИО1 и через некоторое время, ФИО1 вышла к ней с заявлением некой ФИО20 о проведении публичных слушаний и попросила его зарегистрировать задним числом. Данное заявление датировалось ДД.ММ.ГГГГ. Какого именно числа ФИО1 принесла данное заявление на регистрацию, она вспомнить не может, но это точно было позже, чем ДД.ММ.ГГГГ, но в ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что по правилам делопроизводства вся входящая корреспонденция должна регистрироваться в течение суток с момента поступления, она была вынуждена выполнить просьбу ФИО1. Данное заявление было зарегистрировано ею в журнале входящей корреспонденции под № .... от ДД.ММ.ГГГГ, затем она отдала данное заявление ФИО14, а уже тот отписал данное заявление ФИО1, и она отдала его на исполнение лично ФИО1. Насколько она помнит, в заявлении ФИО20 стояла подпись заявителя, и заявление было выполнено печатным текстом. (т. 2, л.д. 148-150) 

После оглашения вышеуказанных показаний свидетель ФИО23 суду дополнила, что показания данные ею на предварительном следствии она подтверждает полностью, они соответствуют действительности, она забыла некоторые детали, так как прошло много времени.

Свидетель ФИО25 суду показала, что подсудимая ФИО1 ей не знакома, специалиста с такой фамилией, она не знает, лично с ней не общалась. В её обязанности и компетенцию не входит решение вопроса о переводе вида разрешенного использования из одной категории земель в другую. Россельхознадзор работает в другом направлении. Она проверяет, используется ли по назначению земельный участок сельхоз назначения, либо нет. Есть специализированная статья, либо он используется для сельского хозяйства либо нет. Снятие плодородного слоя, разливы нефтепродуктов, незаконные карьеры. Именно вопросы, связанные с защитой земель сельхоз назначения, а не правовые вопросы. По данному вопросу она давала пояснения следователю, который попросил помочь разобраться в этом вопросе и дать свою оценку. По настоящему уголовному делу ей известно только то, что ей сказал следователь, что специалист .... администрации произвел перевод изменение вида разрешенного использования земельного участка из категории земель сельхоз назначения, был изменен вид с сельхоз производственного на индивидуальное дачное строительство, больше ничего ей не известно. 

Свидетель ФИО26 суду показал, что подсудимая ФИО1 ему знакома только по службе, с момента проведения оперативных мероприятий. Ссор и конфликтов между ними не было, неприязни к ней не испытывает. В отдел по экономической безопасности поступила оперативная информация о том, что начальник юридического отдела администрации .... ФИО1 получает незаконные денежные вознаграждения, в виде взяток, за переоформление земельных участков. Была получена информация о незаконных действиях, с использованием служебного положения должностным лицом. С целью проверки данной информации были произведены оперативно-розыскные мероприятия, которые осуществлялись с применением специальных аудио-видео технических средств. Данные действия производились на основании оперативного дела, в рапорте ставилась виза, о разрешении проведения розыскных мероприятий начальником. Было принято решение провести оперативное мероприятие «наблюдение». ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в кабинете № .... администрации .... .... было решено провести мероприятие с применением специальных технических средств, это рабочий кабинет начальника юридического отдела ФИО1. После проведения наблюдений, был составлен рапорт, после чего было доложено начальнику, который поставил свою визу, что ему доложено. После чего было доложено о том, что в первый день ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначила встречу с ФИО13, в ходе которой велась аудио и видео фиксация. Согласно данной фиксации было установлено, что Трахимович и ФИО13 обсуждают оформление земельного участка, Трахимович в ходе беседы обозначила сумму в размере 25000 рублей за помощь в оформлении данного земельного участка. Инициатива исходила от Трахимович, которая сказала, что это будет стоить 25 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ также было установлено наблюдение, в ходе которого при помощи специальных технических средств была зафиксирована передача денежных средств в размере 25 000 рублей. ФИО13 передал Трахимович данную сумму. После чего был составлен рапорт, в котором было все изложено. В рамках ОРД были подготовлены соответствующие запросы, им необходимо было узнать, что за земельный участок, а также другие моменты. Все ответы были получены. Была изготовлена стенограмма, вынесено постановление о рассекречивании и передаче материалов следователю. Вся информация, которая была необходима, была предоставлена в следственный комитет. Было получено постановление судьи областного суда. В суд обращался начальник, он готовил постановление о разрешении проведения ОРМ с ограничением конституционных прав граждан до проведения мероприятий, разрешение они получили.

Свидетель ФИО27 суду показала, что подсудимая ФИО1 ей не знакома, раньше они никогда не встречались. К ним в организацию поступили документы на заключение договора, не на коммунально-бытовые нужды, а приравненное к нуждам населения. У них есть тарифы для прочих потребителей, за исключением тарифов для населения и тарифы для населения, которые подразделяются на коммунально-бытовые нужды и на прочие. Коммунально-бытовое потребление, это подача электричества в дома и квартиры, а в гаражи, дачные участки- под прочими, но тариф такой же, тарифы опубликовываются у них на сайте каждый месяц, это не регулируемая цена. Под прочими потребителями подразумевается все остальные юридические лица, предприниматели, ООО, и т.д. На основании документа, о том, на какие цели выделен земельный участок, если для ведения личного дачного хозяйства, то применяется тариф для населения. На середину ДД.ММ.ГГГГ тариф составлял 2,70 кв/ч для ведущих индивидуальное дачное хозяйство в сельской местности. Для земель сельскохозяйственного назначения применяется тариф «прочие», это где - то 7 руб. плюс НДС. Примерно в ДД.ММ.ГГГГ, было первое обращение ФИО20 для заключения договора об оказании услуг энергоснабжения, представив документы на право собственности на этот участок и техническое присоединение, там было написано для ведения личного дачного хозяйства. Был открыт лицевой счет, заключен договор, ранее ФИО92 не обращались. Она не знает, подается ли в настоящее время электроэнергия по данному договору. Тарифы устанавливаются постановлением службы тарифов ..... Тариф в размере 2,70 рубля установлен для физических лиц. Тариф для садоводческих товариществ, приравнен к тарифу для населения.

Свидетель ФИО28 суду показал, что до рассматриваемых событий подсудимую он не знал, ссор и конфликтов между ними не было, неприязнь к ней не испытывает. Со всех районов .... посредством электронной почты к ним поступают документы для внесения сведений в автоматизированную информационную систему (АИС) государственного кадастрового надзора. Поскольку он является техническим работником, то при поступлении вышеназванных документов с районов области, в его служебные обязанности входит внесение их в базу АИС, проверку их законности, он не осуществляет. С .... филиала Росреестра поступило постановление главы администрации ...., в котором было указано, что в ходе публичных слушаний разрешено изменить вид целевого использования земельного участка ФИО20, расположенный ...., с сельскохозяйственного на индивидуальное дачное хозяйство. Также вместе с постановлением было представлено заявление на учет изменений вида разрешенного использования и свидетельство о праве собственности данного земельного участка, подтверждающее категорию земли сельскохозяйственного назначения. Он непосредственно проводил регистрирующие действия, вносил сведения в государственный кадастр номер земельного участка. Для него было важно основание изменения статуса земельного участка, то есть постановление главы местного самоуправления. Что касается проверки законности правоустанавливающих документов, то в их организации конкретного такого отдела нет, проверку законности документов проводят специалисты из юридического отдела, а он проверяет только саму форму документов. В день он осуществляет проверку более сотни заявлений. При поступлении данных документов, он внес изменения в базу АИС об изменении вида земельного участка с сельскохозяйственного на индивидуальное дачное хозяйство. В дальнейшем он сформировал выписку о земельном участке в электронном виде, в которой были указаны все изменения. Далее эту выписку получает на руки непосредственно заявитель, кто указан в заявлении. Как ведущий инженер кадастрового учета он руководствуется Федеральным законом № .... о государственной регистрации недвижимости. Если есть постановление главы местного самоуправления, то никакую правовую проверку документа он уже не сможет провести, поскольку не имеет на это полномочий. Он не проводит правовую экспертизу документов. 

Допрошенный по ходатайству государственного обвинителя специалист ФИО29 суду показал, что он работает начальником территориального отдела № .... филиала КГБУ ФКП Росреестра по ..... По вопросу изменения вида разрешенного целевого использования земельного участка с сельскохозяйственного назначения на индивидуальное дачное хозяйство, он может пояснить следующее. В данном случае речь идет о правовой оценке документа, а именно постановления Главы .... от ДД.ММ.ГГГГ № ..... Данное постановление, принятое Администрацией, имело форму, соответствующую требованиям законодательства, оно было принято и рассмотрено на основании положительного заключения в ходе проведения публичных слушаний. Правовую оценку документа, кадастровая палата не дает, то есть принимает документ в том виде, в каком он представлен на государственную регистрацию права. В соответствии с ФЗ № .... от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации недвижимости, данные полномочия кадастровой палате не предоставлены, это право предоставлено управлению Росреестра, который в дальнейшем вносит изменения. Существуют государственный кадастр недвижимости, где осуществляется кадастровый учет недвижимого имущества, к ним относится, например земельный участок, объекты капитального строительства, зданий и сооружений, а также существует единый государственный реестр прав, где осуществляется регистрация, учет и изменения вида объекта. Государственный регистратор, которому вменены полномочия регистрировать, обязан проводить правовую оценку документа, поступающего на регистрацию. Сам механизм ФЗ № .... от ДД.ММ.ГГГГ, который прекратил свое действие с января 2017 года таков: гражданин сдает документы в кадастровую палату, где государственный регистратор в ГКН осуществляет учет и изменения. К документам прилагаются заявление, оригинал постановления местного органа самоуправления. Их организация проверяет только форму и полноту представленных документов, выносит решение о проведении государственного кадастрового учета и изменений, что, кстати, и сделал инженер ФИО30. В данном случае они являются техническими работниками и не направляют в дальнейшем документы на государственную регистрацию, это делает уже сам собственник имущества. Согласно ФЗ № ...., действующий с ДД.ММ.ГГГГ, государственный регистратор одновременно осуществляет учет изменений, как в кадастровом учете, так и в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним. Решение, принимаемое их организацией, уже рассматривает государственный регистратор, который уполномочен согласиться с принятым решением или нет, о чем выносится соответствующий подтверждающий документ. Окончательное формирование документа осуществляет государственный регистратор, ранее это делала кадастровая палата. В ДД.ММ.ГГГГ прием документов на кадастровый учет осуществляли два пункта приема: АУ МФЦ и кадастровая палата. Далее, от названых организаций, поступивший документ заносится в программу, потом он поступает в филиал .... на обработку в производственный отдел, после этого принимается решение конкретным инженером, далее документ проходит правовую оценку и на основании этого, формируется кадастровая выписка и гражданин идет с готовой выпиской, заявлением, а также первичным документом, то есть постановлением, в регистрационную палату. Лежит ли вся полнота ответственности за внесение изменения и учет на Росреестре или нет, он пояснить не может. В ДД.ММ.ГГГГ в их ведомстве был государственный кадастр недвижимости (ГКН). Росреестр к ним отношения не имел. По конкретному спорному постановлению он может пояснить, что в ДД.ММ.ГГГГ у государственного регистратора были полномочия для осуществления внесения изменений сведений в ГКН. На руки ДД.ММ.ГГГГ получила выписку, при необходимости, вручается кадастровый паспорт, если заявитель его ранее заказывал. В ДД.ММ.ГГГГ также для внесения сведений в ЕГРП государственному регистратору в обязательном порядке от заявителя предоставлялся документ, на основании чего произведена запись в ГКН, в данном случае ответственность за внесение записи в ГКН несет кадастровая палата, а за основание возникновение права государственный регистратор не несет ответственности. Представленные документы ФИО20 содержали всю полноту сведений, формально соответствовали требующему законодательству. Если бы представленные документы не соответствовали Регламенту, то они вправе были бы вынести решение об отказе. В случае с ФИО20 оснований для отказа не было. Юридический факт изменения разрешенного использования происходит на кадастровом учете, но у кадастровой палаты отсутствовали полномочия по проведению проверки законности спорного постановления. Правовая экспертиза пакета документов заключается в соответствии документа установленным требованиям, а разбирательство сути и содержания данного документа не входит в полномочия кадастровой палаты.

Допрошенная по ходатайству государственного обвинителя специалист ФИО31 суду показал, что она работает начальником отдела регулирования тарифов электроэнергетики в Комитете тарифного регулирования Администрации ..... Подсудимая ФИО1 ей не знакома. Тариф на электрическую энергию устанавливается комитетом тарифного регулирования Администрации ..... По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ приказом их комитета установлен тариф на электроэнергию для населения в рамках определенных федеральных служб по тарифам. На сегодняшний день это антимонопольная служба. Существуют рамки предельно максимального тарифа и в рамках предельных уровней устанавливаемых ФАС России, их комитетом устанавливается тариф. Тариф на электроэнергию на ДД.ММ.ГГГГ был утвержден приказом № .... от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время приказ от ДД.ММ.ГГГГ не действует, так как существует приказ, утвержденный на ДД.ММ.ГГГГ. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ были установлены конкретные тарифы электроэнергии, которые соответствуют определенным рамкам для населения. Применяется ли тариф для физического лица, если его объект находится на земле сельскохозяйственного назначения, как для населения, она сказать не может, потому что комитет не рассматривает конкретные объекты и кому они принадлежат. В задачу комитета входит определение и экономическое обоснование расходов сетевых и бытовых организаций, которые являются гарантирующими поставщиками и эти затраты перекладывают на баланс электрической энергии и мощности, которые они же комитету и представляют. Комитет не занимается формированием того, кто к кому относится. Комитету дают городской тариф и к нему приравненный и объем сельского населения к нему приравнивается. Тариф для населения не дифференцируется для города или для села и приравненных к ним. В комитете существует только объем. Что касается отношений сельхозугодий, то это не в компетенции их тарифа. Тариф четко разделяется для городского и сельского и приравненных к ним населений, то есть это могут быть гаражи, садоводческие организации. В работу гарантирующего поставщика входит определение и нахождение объекта, то есть в черте города или за его пределами находится объект и объем потребления им электроэнергии. То есть поставщик четко определяет, к какой категории относится тот или иной потребитель, заключает с ним соответствующий договор и применяет определенные тарифы на электроэнергию. Она конкретно в своей работе с этим не сталкивалась, поскольку у них есть четкий баланс. У ресурсной снабжающей организации нет конкретного права для установки тарифа для определенного круга потребителя. Она применяет тариф Комитета и выбирает, под какую категорию попадает тот или иной потребитель. В Постановлении Правительства РФ № .... от ДД.ММ.ГГГГ указана категория потребителей, кто приравнивается к городскому и сельскому населению, а также к ним приравненным, это могут быть садоводческие организации, кооперативы, индивидуальное дачное хозяйство и т.д. Комитет занимается только установкой величины тарифа, а его применение к категориям потребителей не входит в его компетенцию. Постановление от 2011 года является действующим, и Комитет всегда руководствуется им при установке величины тарифа. Существует регламент, который устанавливает формулу по тарифу. Гарантирующий поставщик определяет, к какой категории относится конкретный потребитель. При определении конкретного лица, не перечисленного в перечне Постановления, то данное лицо идет по тарифу для прочих потребителей. Но в основном для населения идет тариф как для бытовых нужд. Этот тариф ниже, чем экономически обоснован. На самом деле тарифы выше. Правительством устанавливается предельный тариф, для того что бы сдержать цены напряженности, по которому нельзя превысить тариф. Все остальные потребители, кто не попал в этот льготный перечень, пользуются полным тарифом. В приказе комитета от ДД.ММ.ГГГГ указаны все льготные тарифы электроэнергии. 

Свидетель ФИО32 суду показал, что подсудимая ему знакома визуально, знает её, как сотрудника Администрации ...., отношений с ней не поддерживал, ссор и конфликтов между ними не было, неприязни к ней не испытывает. В его должностные полномочия входит проведение правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию. Правовая экспертиза включает в себя исключение основания между заявленными и зарегистрированными правами, проверка законности сделок, также внесение сведений в единый государственный реестр недвижимости на основании представленных документов. Правовая экспертиза правоустанавливающих документов, представленных на регистрацию, проводится, однако они не могут выходить за определенные рамки. Если им будет выявлен очевидно незаконный правоустанавливающий документ, то имеются все основания для приостановления государственной регистрации, если причины не будут устранены в дальнейшем, то будет вынесено решение об отказе в государственной регистрации. В случае, если в подзаконном акте, усматривается неправомерность и очевидны нарушения, то они обязаны уведомить надзорный орган, то есть прокуратуру. Ранее, до ДД.ММ.ГГГГ их не обязывали уведомлять, а сейчас это входит в обязанность сообщать в прокуратуру. Что касаемо конкретного постановления Главы администрации .... об изменении разрешенного вида использованного земельного участка с кадастровым номером, принадлежащий ФИО20, может пояснить, что государственную регистрацию изменений осуществлял он. Проведение правовой экспертизы постановления главы администрации при государственной регистрации не имело смысла по причине того, что на момент ДД.ММ.ГГГГ сведений об изменении разрешенного использования земельного участка по данному постановлению вносила кадастровая палата ..... Те сведения на тот момент уже были внесены в ГКН, соответственно правой оценки данного постановления он уже не мог давать. В порядке межведомственного взаимодействия, данные сведения им должна была предоставить кадастровая палата, на основании их письма они вносили изменения. В данной спорной ситуации это постановление уже роли по своей сути не играло, поскольку сведения на тот момент уже существовали. В настоящее время кадастровая палата просто обязана информировать их об изменениях, поскольку в объекте изменяется и площадь и характеристика объекта и так далее. Их обязанностью является только уведомление граждан об изменении характеристик объекта по факту. Поэтому правовая оценка спорного постановления уже не имела значения, поскольку сведения были уже внесены. В период ДД.ММ.ГГГГ, если и предусматривалась правовая экспертиза документов, то это было обязанностью кадастровой палаты. Он сотрудником кадастровой палаты не является, а вот с ДД.ММ.ГГГГ правовая экспертиза документов возложена именно на них. В случае со спорным постановлением, а именно внесением его сведением в ГКН, оснований для приостановления регистрации не было. До ДД.ММ.ГГГГ существовали реестры, то есть разные программные продукты и их осуществляла совершенно посторонняя организация. Это были государственный кадастр недвижимости и единый государственный реестр прав. За внесение сведений в ЕГРП отвечал Росреестр, а за ведение кадастрового учета, в том числе и за постановку объекта на учет отвечала кадастровая палата, то есть ФГБУ ..... Таким образом, те сведения, которые были внесены в ГКН сотрудниками ФГБУ ...., для них эти сведения уже считались обязательными, проверка законности данных документов в их полномочия не входила. По сути, зона ответственности между Росреестром и кадастровой палатой, то есть ФГБУ .... была четко разделена. Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ кадастровый учет осуществляет Росреестр, то соответственно все сведения, касающиеся регистрации и изменений об объектах контролирует Росреестр. В ДД.ММ.ГГГГ если бы понадобилось внести изменения, то важно было на тот момент наличие внесений сведений в ГКН, а не само постановление Главы администрации, если таковые были внесены, то значит, для него есть все основания внести сведения в ЕГРП. В спорной ситуации земельный участок в настоящее время зарегистрирован как измененный. 

Допрошенный по ходатайству государственного обвинителя свидетель ФИО33 суду показал, что он работает заместителем главы администрации по кадрам, муниципальной службе, правовым отношениям, управляющим делами, подсудимую знает примерно с ДД.ММ.ГГГГ, как та поступила на работу в Администрацию .... ...., отношения сложились служебные. ФИО1 находилась в его непосредственном подчинении, ссор и конфликтов между ними не было, неприязнь к ней не испытывает. Регистрация входящих документов в администрации осуществляется секретарем через журнал регистрации входящей корреспонденции. Если документ пришел по почте, то секретарем вскрывается конверт, корреспонденция регистрируется в журнале и передается непосредственно на рассмотрение и подпись Главе администрации. Если гражданин обратился лично либо на приеме, то оформляется карточка личного приема. Глава Администрации ФИО44 отписывает корреспонденцию на исполнение, как правило, заместителям либо напрямую председателям комитетов, отделов. Далее приходит специалист и забирает на исполнение данный документ. Сотрудник администрации теоритически может напрямую от руководителя получить любой документ и попросить того отписать ему на исполнение этот документ, но в практике складывается так, что документ берет только непосредственный его исполнитель и после визы руководителя на документе. В штате юридического отдела состоят два человека, начальник отдела и консультант, руководство юридического отдела осуществляет начальник отдела, он, как заместитель главы их курирует, дает сотрудникам отдела задания. Все вопросы, связанные с поощрением или наказанием, в том числе сотрудников юридического отдела, решает глава ..... В практике работы администрации существуют такие случаи, как вопросы, связанные с земельными отношениями, с ЖКХ, либо решение сложных финансовых вопросов, могут попасть на исполнение юристу. Более точно пояснить, почему именно спорное заявление, отписанное ФИО14, попало на исполнение к Трахимович, он не может. У него, как руководителя никаких претензий к работе начальника юридического отдела ФИО1 не было.

Допрошенная по ходатайству государственного обвинителя свидетель ФИО34 суду показала, что она работает в Администрации .... начальником отдела по управлению муниципальным имуществом и земельных отношений комитета экономики, Трахимович знает с ДД.ММ.ГГГГ, отношения с ней сложились служебные, ссор и конфликтов между ними не было, неприязнь к ней не испытывает. Заявления граждан при обращении в администрацию об изменении целевого использования земельного участка уполномочен рассматривать тот сотрудник, кому Глава администрации отпишет на исполнение. Бывает, что вопросы связаны с компетенцией разных отделов. Глава администрации может отписать заявление на исполнение председателю комитета экономики, который соответственно в свою очередь отпишет заявление ей как начальнику, а она уже отпишет его на исполнение специалисту отдела. Изменение целевого использования земельного участка это категория земли, изменение категории земли сельскохозяйственного назначения это полномочия субъекта Федерации. Что касается изменения вида разрешенного использования земельного участка, Администрация может рассматривать такие заявления на той территории, на которой не распространяются правила землепользования. Изменение вида разрешенного использования земельного участка регламентировано правилами землепользования и застройки. Если правила землепользования застройки распространяется на этот участок, то рассматривают Главы сельских поселений, если нет, то рассматривает Администрация ..... В .... основная часть землепользования и застройки распространяется на часть поселений, а именно на территорию населенных пунктов, на остальную часть не распространяется. Соответственно земельный участок ФИО20 находится за пределами населенного пункта .... и на него правила землепользования и застройки не распространяется, поэтому сельское поселение не правомочно рассмотреть этот вопрос. Их отдел обладает полномочиями по распоряжению земельными участками муниципальной собственности, которые принадлежат .... по предоставлению земельного участка, установлению сервитутов, перераспределению земель, относящихся к неразграниченной государственной собственности. Заявления об изменении вида, касающейся частной собственности земельного участка, за период её работы, ей не поступали. В ДД.ММ.ГГГГ к ним в администрацию пришли сотрудники полиции, произвели осмотр с целью изъятия компьютера. Примерно через 2 дня после этих событий она была в регистрационной палате по служебным делам. Когда возвращалась на работу, то по пути встретила Трахимович, та ей рассказала, что у нее изъяли компьютер, с ее слов ей было непонятно, что она такого сделала. Она у нее поинтересовалась, так как до этого обстоятельств дела, она не знала. Трахимович ей рассказала, что та вынесла проект постановления, где изменила вид разрешенного использования земельного участка. Трахимович сказала, что смотрела в информационно-правовых системах материалы правоприменительной практики и нашла письмо Минэкономразвития, в котором был указан механизм изменения вида разрешенного использования земельного участка. О том, каким образом, у Трахимович оказался именно этот проект на исполнении, та ей не поясняла, но в копиях документов она видела визу, где было отписано Трахимович на исполнение. С ней как с начальником отдела земельных отношений данный проект не согласовывался, так как это частные земли.

Факт получения денежных средств в размере 25000 рублей от ФИО13 в судебном заседании не отрицается самой подсудимой ФИО1, а объективно обстоятельства получения взятки от ФИО13, осужденного по настоящему делу приговором Камышинского городского суда Волгоградской области от 03 июля 2017 года по ч.3 ст.291 УК РФ, подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Так, из содержания постановления судьи Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представленные в суд на рассмотрение документы свидетельствуют о соблюдении условий проведения оперативно-розыскных мероприятий и в отношении ФИО1 было разрешено проведение мероприятий, ограничивающих ее конституционные права. ( т.3, л.д.8-9)

Согласно постановлениям компетентного должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, результаты оперативно-розыскной деятельности, полученные в отношении начальника юридического отдела администрации .... ФИО1 были рассекречены и в соответствии с действующими нормативными актами переданы в следственный отдел .... СУ СК России по ...., в том числе съёмный носитель с видеозаписями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. ( т.1, л.д.16-18, 19-21)

Из содержания рапортов оперуполномоченного ОЭБиПК МО МВД России .... от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что начальник МО МВД России .... разрешил проведение оперативно-розыскное мероприятие «наблюдение» в отношении начальника юридического отдела Администрации .... .... ФИО1 с применением специальных технических средств, на которое будет осуществляться негласная аудиовидеозапись;- при проведении оперативно-розыскных мероприятий было установлено и задокументировано, что начальник юридического отдела Администрации .... .... ФИО1, находясь по адресу: .... - здание администрации .... ...., в служебном кабинете № ...., в ходе разговора с ФИО13 обсуждает переоформление участков земли сельскохозяйственного назначения. За переоформление участка земли ФИО1 затребовала у ФИО13 денежные средства в сумме 25 000 рублей;- а затем, ДД.ММ.ГГГГ, находясь там же, в служебном кабинете № ...., лично получила от ФИО13 взятку в виде денег в сумме 25 000 рублей за совершение незаконных действий, направленных на переоформление участков земли сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности супруги ФИО13(т.1,л.д. 22, 23, 30,31)

Оценивая результаты оперативно-розыскной деятельности по уголовному делу, переданные компетентным должностным лицом органам следствия на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ, в совокупности с другими доказательствами, суд находит возможным их использовать в качестве доказательств по делу, поскольку они получены в соответствии и с соблюдением требований Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 144-ФЗ « Об оперативно-розыскной деятельности» (с последующими изменениями и дополнениями), в соответствии с которым проводились наблюдения в отношении ФИО1 с применением специальных технических средств, а также другие мероприятия.

Какими-либо доказательствами, свидетельствующими о нарушении сотрудниками правоохранительных органов конституционных принципов законности, прав и свобод человека и гражданина, суд не располагает.

Вышеуказанные результаты ОРД были переданы органам следствия в соответствии с требованиями совместного приказа МВД РФ, ФСБ, ФСИН и ФСКН и др. от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд», в них имеются достаточные сведения, имеющие значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, а также данные, позволяющие проверить их в условиях уголовного судопроизводства.

Представленные результаты ОРД в целом удовлетворяют требованиям уголовно-процессуального законодательства, предъявляемым к доказательствам, поэтому суд признает их относимыми и допустимыми доказательствами по данному делу, прямо свидетельствующими о причастности и виновности подсудимой ФИО1 в совершении преступления, указанного в описательной части приговора суда.

Согласно сведениям, изложенным в протоколе осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, был осмотрен кабинет № ...., расположенный в здании администрации .... по адресу: ...., содержание которого в совокупности с представленными результатами оперативных мероприятий, объективно подтверждает достоверность показаний свидетеля ФИО13 о его нахождении в служебном кабинете ФИО1, и его расположении в здании администрации ..... ( т.1, л.д.95-105)

Из протокола осмотра и прослушивания фонограммы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе предварительного следствия были осмотрены видеофайлы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. В видеофайле от ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован разговор между ФИО1 и ФИО13, в котором ФИО13 указывает о своем желании заниматься на земельном участке сельскохозяйственной деятельностью, построить ферму и нежеланием платить налоги. В свою очередь, ФИО4 дает ему совет, чтобы тот говорил, что выращивает все для своей семьи и продает, чтобы содержать семью, спрашивает, зачем ему разрешение на фермерство, предлагает построить ему на участке хозпостройку до ДД.ММ.ГГГГ, а она « в документах регистрирует по упрощенке и все». ФИО13 просит переоформить земельный участок, высказывает недовольство, по поводу высоким тарифам оплаты электроэнергии. ФИО1 соглашается помочь ФИО13 и, разобравшись, что земельный участок принадлежит жене ФИО13, сообщила последнему, что ей нужна копия паспорта его жены и деньги в сумме 25000 рублей, договорившись о встрече утром ДД.ММ.ГГГГ. На видеозаписи от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, как ФИО13, достав из нагрудного кармана денежные средства, отсчитал 5 купюр и передал их лично ФИО1 (т.3,л.д. 85-92)

Осмотренный DVD-диск с видеозаписями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ признан вещественным доказательством.(т.3,л.д. 93-94), вышеуказанные файлы были воспроизведены в судебном заседании.

Из содержания копии заявления ФИО20, без даты и расшифровки подписи, на имя главы .... ФИО44 следует, что она просит провести публичные слушания и изменить целевое использование земельного участка по адресу: .... площадью 24000 кв.м с разрешенного использования участка с – «для ведения сельскохозяйственного производства» на «для ведения индивидуального дачного хозяйства», без изменения категории земельного участка. Данное заявление отписано ФИО1 для исполнения.(т.1 л.д. 46)

Выписка из Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", свидетельствует о том, что ведение сельского хозяйства не включает в себя ведение дачного хозяйства.(т.3 л.д. 207-212)

Согласно постановлению главы Администрации .... .... о назначении публичных слушаний № .... от ДД.ММ.ГГГГ, публичные слушания по изменению целевого использования земельного участка по адресу: ...., площадью 24000 кв.м с разрешенного использования участка с – «для ведения сельскохозяйственного производства» на «для ведения индивидуального дачного хозяйства» назначены на ближайшею среду после опубликования постановления. (т.1 л.д. 47)

Постановление главы Администрации .... № ....-п от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что на основании положительного заключения по результатам публичных слушаний, прошедших ДД.ММ.ГГГГ по данному вопросу, изменено целевое использование земельного участка по адресу: ...., площадью 24000 кв.м с разрешенного использования участка с – «для ведения сельскохозяйственного производства» на «для ведения индивидуального дачного хозяйства» (т.1 л.д. 48)

Согласно п. 2.1 Положения « О порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам местного значения на территории ....», утвержденного решением .... Думой от ДД.ММ.ГГГГ № ...., на публичные слушания в обязательном порядке выносятся вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования. Решение главы администрации о назначении публичных слушаний оформляется постановлением.

Порядок проведения публичных слушаний определен в пункте 3 вышеуказанного Положения, из п.3.9, 3.10, 3.11,3.13, 3.14 которого следует, что во время проведения публичных слушаний ведется протокол, который подписывается председательствующим и оформляется не позднее 5 календарных дней со дня их проведения, а затем не позднее 5 календарных дней передается в .... Думу или администрацию .... для рассмотрения и анализа поступивших предложений и замечаний. В срок не позднее 5 дней со дня получения протокола должностное лицо .... Думы или администрации .... дает заключение по итогам проведения публичных слушаний, для подготовки которого и проведения экспертизы могут привлекаться к работе эксперты и соответствующие специалисты. После этого заключение по итогам слушаний передается главе администрации или .... Думе для принятия соответствующего решения. 

В соответствии с п.4.1 настоящего Постановления оно обязательно для органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления. ( т.1, л.д.88-91)

В то же время из содержания писем Администрации .... .... № .... от ДД.ММ.ГГГГ и № .... от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что протокол публичных слушаний по обращению ФИО20 об изменении вида разрешенного вида использования земельного участка, не составлялся;- сведениями о составлении заключения по результатам публичных слушаний по обращению ФИО20 об изменении вида разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу: .... площадью 24000 кв.м Администрация .... не располагают. (т.1, л.д.181, т.3 л.д. 105)

Таким образом, проведение публичных слушаний по обращению ФИО20 об изменении вида разрешенного вида использования земельного участка, ФИО1, как должностного лица, было произведено в нарушение вышеуказанного нормативного акта ..... 

Согласно письму Администрации .... .... № .... от ДД.ММ.ГГГГ, правила землепользования и застройки ...., утвержденные решением .... Совета № .... от ДД.ММ.ГГГГ, разработаны на часть территории поселения – населенные пункты: ..... Данным решением утверждены градостроительные регламенты ...., входящие в состав указанных правил. Земельный участок с кадастровым № .... с адресными ориентирами: ...., площадью 24000 кв.м находится за границами ..... (т. 3 л.д. 107)

Из содержания письма .... Энергосбыт № .... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по обращению ФИО20 на энергоснабжение земельного участка, расположенного ...., ДД.ММ.ГГГГ на основании предоставленных документов открыт лицевой счет № .... с применением тарифа для сельского населения 2,70 рублей за 1 кВТ*час. (т.3 л.д. 14)

Выписка из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, свидетельствует о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым № .... имеет категорию – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения индивидуального дачного хозяйства. Правообладатель- ФИО20 ( т.3, л.д. 26-27)

Решая вопрос о признании ФИО1 субъектом должностного преступления, указанного в описательной части приговора суда, суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно распоряжению администрации .... № ....-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена на должность главного специалиста юридического отдела (т.1 л.д. 41)

Из распоряжения Администрации .... № ....-р от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 была переведена на должность начальника юридического отдела.(т.1 л.д. 42)

Распоряжение № ....-р от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что наименование Администрации .... определено как Администрация .....(т.3,л.д. 3)

Согласно уставу ...., утвержденному решением .... Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ....(ст.15 ч.3) органы местного самоуправления .... не входят в систему органов государственной власти. ( т.1, л.д. 183-213)

В соответствии с должностной инструкцией начальника юридического отдела администрации ...., утвержденной Главой Администрации .... ДД.ММ.ГГГГ, с которой подсудимая была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанная должность относится к высшей группе должностей муниципальной службы, а ФИО1 является муниципальным служащим;

- согласно п.3.1 вышеуказанной инструкции ФИО1, помимо Конституции РФ и федеральных законов, должна соблюдать законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, Устав .... и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение. 

Таким образом, ФИО1 обязана была также соблюдать и обеспечивать исполнение Положения « О порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам местного значения на территории ....», утвержденное решением .... Думой от ДД.ММ.ГГГГ № .....

Согласно п.3.5 вышеуказанной должностной инструкции, ФИО1 должна соблюдать ограничения, требования к служебному поведению муниципального служащего, выполнять обязательства не нарушать запреты, установленные законодательством о муниципальной службе.

Кроме того, в соответствии с п.3.8 названной инструкции на ФИО1 возложены полномочия по осуществлению правовой экспертизы проектов постановлений, распоряжений, инструкций, положений, стандартов и других актов правового характера, подготовленных структурными подразделениями, полномочия по их визированию и определению их статуса, а также участию в случае необходимости в подготовке этих документов. 

Также, согласно п.3.9 должностной инструкцией начальника юридического отдела администрации ...., ФИО1 принимает меры по изменению или отмене правовых актов, изданных с нарушением действующего законодательства;

- согласно п.3.10 организует подготовку заключений по правовым вопросам, возникающим в деятельности администрации, а также проектам нормативных актов, поступающих в администрацию ....;

- в соответствии с п.3.11 осуществляет методическое руководство правовой работой в администрации ...., разъяснение действующего законодательства и порядок его применения, оказание правовой помощи структурным подразделениям в претензионной работе, подготовку и передачу необходимых материалов в судебные и арбитражные органы;

- согласно п.3.12 участвует в подготовке и заключении коллективных договоров, отраслевых тарифных соглашений, разработке и осуществлении мероприятий по укреплению трудовой дисциплины, регулированию социально- трудовых отношений в администрации ....;

- в соответствии с п.3.16 готовит заключения по предложениям о привлечении сотрудников администрации к дисциплинарной и материальной ответственности

- согласно п.3.19 руководит сотрудниками отдела;

- в соответствии с п.4.17 вносит главе администрации .... предложения о поощрении отличившихся сотрудников, наложении дисциплинарных взысканий. ( т.1, л.д. 35-40)

Занимая должность начальника юридического отдела администрации ...., ФИО1, согласно Постановлению .... административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № .... была включена в состав территориальной административной комиссии .... в качестве заместителя председателя и была выведена из неё ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно распоряжениям Администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были созданы межведомственные комиссии по градостроительству и земельным отношениям, а также по рассмотрению вопросов повышения эффективности использования и оборота земель на территории ...., в которые в качестве члена комиссии была включена начальник юридического отдела ФИО1

Постановлением территориальной административной комиссии ...., как член комиссии, с ДД.ММ.ГГГГ была наделена правом составлять протоколы об административных правонарушениях, перечисленных определенными статьями 2.4 Кодекса .... об административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ и протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Анализируя полномочия начальника юридического отдела администрации ...., указанные в вышеуказанной должностной инструкции, применительно к примечанию № .... статьи 285 УК РФ, а также руководящим разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № .... « О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», суд приходит к следующему.

Так, согласно примечанию № .... статьи 285 УК РФ субъектами преступлений, указанных в главе 30 Уголовного Кодекса Российской Федерации, признаются должностные лица постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Государственные служащие и муниципальные служащие, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям настоящей главы в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями.

Согласно п.п.3,4,5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № .... « О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» к исполняющим функции представителя власти следует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также, исходя из содержания примечания к статье 318 УК РФ, иных лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной аттестационной) комиссии).

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Как установлено в судебном заседании сама по себе должность начальника юридического отдела .... и его полномочия не относятся к функциям представителя власти, однако ФИО1, как заместитель территориальной административной комиссии .... с ДД.ММ.ГГГГ была наделена правом составлять протоколы об административных правонарушениях, как по определенным составам .... об административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, так и протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, то есть обладала правами и обязанностями по осуществлению функций органов исполнительной власти.

Наделение ФИО1 полномочиями по осуществлению правовой экспертизы проектов постановлений, распоряжений, инструкций, положений, стандартов и других актов правового характера, подготовленных структурными подразделениями, их визированию и определению статуса, принятию мер по изменению или отмене правовых актов, изданных с нарушением действующего законодательства, организации подготовки заключений по правовым вопросам, возникающим в деятельности администрации, а также проектам нормативных актов, поступающих в администрацию ...., осуществлению методического руководства правовой работой в администрации ...., разъяснению действующего законодательства и порядка его применения, оказанию правовой помощи структурным подразделениям в претензионной работе, подготовке и передаче необходимых материалов в судебные и арбитражные органы, участию в подготовке и заключении коллективных договоров, отраслевых тарифных соглашений, разработке и осуществлении мероприятий по укреплению трудовой дисциплины, регулированию социально- трудовых отношений в администрации ...., по руководству сотрудниками структурного подразделения - юридического отдела, применительно к примечанию к ст.285 УК РФ и разъяснениям, указанным в вышеназванном Постановлении Пленума Верховного Суда РФ, очевидно свидетельствует о наделении и выполнении ФИО1 функций организационно-распорядительного характера.

Согласно должностной инструкции начальника юридического отдела администрации ...., ФИО1 была обязана в своей деятельности руководствоваться Конституцией РФ, федеральными законами, должна соблюдать законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, Устав .... и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

У ФИО1, как у начальника юридического отдела, имелось право самостоятельно принимать решения по вопросам, входящим в ее компетенцию, определению статуса проектов постановлений, их визированию, проведению правовой экспертизы проектов постановлений, а также участию в случае необходимости в подготовке этих документов.

Кроме того, ФИО1, согласно должностной инструкции, была вправе самостоятельно принимать меры по изменению или отмене правовых актов, изданных с нарушением действующего законодательства, наделена полномочиями лично принимать решения по организации заключений по правовым вопросам, возникающим в деятельности администрации, а также проектам нормативных актов, поступающих в администрацию .....

Согласно инструкции по делопроизводству в Администрации ...., утвержденной Главой .... ДД.ММ.ГГГГ, проекты постановлений должны соответствовать федеральному и областному законодательству, ответственный работник, которому поручена подготовка проекта постановления, проводит подготовку проекта. В силу пункта 2.2.8 данной инструкции ответственность за качество подготовки проектов постановлений, полноту представленных материалов, несут руководители структурных подразделений администрации, вносящие проект на рассмотрение.

На основании п.2.2.9 вышеназванной инструкции при проведении юридической экспертизы отдел проверяет соответствие проекта постановления требованиям законодательства Российской Федерации и ...., его обоснованность, определяет статус правового акта. После проведения юридической экспертизы проект постановления визируется сотрудником юридического отдела. В случае выявления несоответствия проекта постановления действующему законодательству, сотрудник юридического отдела возвращает его для доработки с приложением письменного заключения, который дорабатывается в трехдневный срок с момента поступления его в структурное подразделение. ( т.1, л.д.52-86)

Анализ содержания инструкции по делопроизводству в Администрации ...., утвержденной Главой .... ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствует о том, что у ФИО1, как у руководителя юридического отдела, имелись полномочия по самостоятельному проведению правовой экспертизы проекта постановления, в которой должна содержаться аргументированная позиция администрации ...., со ссылкой на нормативные акты и основания возможности принятия соответствующего решения, имеющие юридическое значение и влекущие определенные юридические последствия, в виде изменения целевого использования земельного участка. При отсутствии законных оснований для принятия решения Главой администрации по существу, нарушении проведения публичных слушаний, ФИО1 была обязана в течение семи дней изложить свои доводы и возвратить проект постановления для доработки.

В компетенцию ФИО1, вопреки доводам защиты, согласно п.3.8, 3.10 должностной инструкции, входили полномочия по определению правового статуса проекта постановления, а при наличии визы первого заместителя Главы администрации, отписавшего ей на исполнение заявление ФИО20, по подготовке и проведению публичных слушаний, проведенных в нарушение Положения « О порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам местного значения на территории ....». Законных оснований для не составления протокола и заключения по итогам проведения публичных слушаний, у ФИО1 не было.

Одно лишь опубликование постановления Главы .... о назначении публичных слушаний в информационно-аналитическом еженедельнике 

<

данные изъяты> не свидетельствует о соблюдении ФИО1 порядка проведения публичных слушаний, ее участия по подготовке заключения по итогам проведения публичных слушаний.

Вопреки доводам подсудимой и защитника о том, что ФИО1 не является субъектом должностного преступления, так как она не обладала полномочиями по формированию кадрового состава администрации, определению трудовых функций работников, организации порядка прохождения службы, единоличному принятию решений, связанных с мерами поощрения, награждения и наложения дисциплинарных взысканий, в том числе и на сотрудника отдела, а давала ему поручения в соответствии с определенными в его должностной инструкции обязанностями, утвержденными главой администрации ...., то есть не была наделена организационно-распорядительными функциями, поскольку действующее уголовное законодательство, а также разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № .... « О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», не связывает наделение должностного лица организационно-распорядительными функциями лишь полномочиями кадрового свойства, реализуемые в отношениях, связанных с управлением подчиненными по службе работниками, руководством коллективом, расстановкой и подбором кадров, организацией труда или службы подчиненных, поддержанием дисциплины, применением мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий, а имеет более широкое определение данных полномочий, в том числе по принятию решений, имеющих юридическое значение, определению правового статуса документа, проведению правовой экспертизы, влекущее впоследствии юридические последствия.

Суд находит ошибочным доводы защиты о том, что действия ФИО1 носили технический характер, связанный с выполнением ею профессиональной деятельности по подготовке документов и составлению проекта постановления, которое могло быть, и не подписано главой администрации, поскольку именно на основании проведенной ФИО1 правовой экспертизы проекта постановления, определения его правового статуса, Глава администрации .... подписал постановление № ....-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении целевого использования (назначения) земельного участка», имеющее юридическое значение и влекущее юридические последствия.

Как установлено в судебном заседании начальник юридического отдела ФИО1, получив взятку, в силу своих должностных полномочий, относящихся к понятию должностного лица, в его толковании, изложенном в примечании 1 к статье 285 УК РФ, могла самостоятельно, путем проведения правовой экспертизы и определения правового статуса проекта постановления главы администрации, его изготовления, и использовала данные полномочия для положительного разрешения вопроса, имеющего юридическое значение и влекущее юридические последствия, в пользу взяткодателя ФИО13, осужденного по данным обстоятельствам приговором Камышинского городского суда Волгоградской области от 03 июля 2017 года по ч.3 ст.291 УК РФ.

Таким образом, ФИО1 является субъектом преступления, указанного в описательной части приговора суда, а именно должностным лицом, поскольку она обладала полномочиями, изложенными в примечании № .... к ст. 285 УК РФ.

Вопреки утверждениям ФИО1 и её защитника Кельна А.Б. об отсутствии незаконных действий совершенных подсудимой, оснований для иной квалификации содеянного последней, суд не усматривает. Доводы подсудимой и ее защитника основаны на неверном толковании закона и положений п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 24 "О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях", с последующими изменениями.

Так, по смыслу закона, под незаконными действиями (бездействием), за совершение которых должностное лицо получило взятку (часть 3 статьи 290 УК РФ), следует понимать действия (бездействие), которые совершены должностным лицом с использованием служебных полномочий, однако в отсутствие предусмотренных законом оснований или условий для их реализации; относятся к полномочиям другого должностного лица; совершаются должностным лицом единолично, однако могли быть осуществлены только коллегиально, либо по согласованию с другим должностным лицом или органом; состоят в неисполнении служебных обязанностей; никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.

Судом установлено, что ФИО5, имеющая продолжительный стаж работы юриста, состоящая в комиссиях при администрации по земельным вопросам и градостроительству, будучи начальником юридического отдела, в нарушении порядка проведения публичных слушаний, определенным Положением « О порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам местного значения на территории ....», утвержденным решением .... Думой от ДД.ММ.ГГГГ № ...., в силу своей профессиональной деятельности и действующего законодательства в сфере земельных отношений, уведомленная о намерениях ФИО13 осуществлять именно коммерческую деятельность на земельном участке сельхозназначения, не могла не знать о своих незаконных действиях, направленных на изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка «для ведения сельскохозяйственного производства» на иной вид разрешенного использования, не связанный с коммерческим использованием.

О незаконных действиях ФИО1 в пользу ФИО13 за взятку в виде денег, также свидетельствует, вынесенное Главой администрации .... постановление от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п, согласно которому постановление Администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п «Об изменении целевого использования (назначения) земельного участка», подготовленное и завизированное подсудимой, как прошедшее правовую экспертизу на его законность, по протесту .... городской прокуратуры, было отменено, при этом, Глава администрации .... согласился с доводами протеста прокуратуры. ( т.2, л.д.65)

В свою очередь, проанализировав показания подсудимой в судебном заседании, полностью отрицавшей свою вину в совершении должностного преступления, не относящей себя к субъекту данного преступления, суд находит их явно не соответствующими действительности, и расценивает их, как способ её защиты, поскольку они полностью опровергаются всеми материалами уголовного дела, а также её полномочиями, изложенными в должностной инструкции начальника юридического отдела администрации ....

Показания, допрошенных в судебном заседании свидетелей со стороны обвинения в совокупности, не свидетельствуют об отсутствии у начальника юридического отдела ФИО1 организационно-распорядительных полномочий, одновременно свидетель ФИО23 подтвердила, что она была вынуждена исполнить просьбу ФИО1 и зарегистрировать заявление ФИО20 в нарушение правил делопроизводства, а именно задним числом, в тоже время, свидетель ФИО20, являющаяся собственником земельного участка, подтвердила, что никаких заявлений в Администрацию .... ...., в том числе об изменении вида использования её земельного участка, она не писала, доверенностей не оформляла, а свидетель ФИО13 указал, что он намеревался на земельном участке супруги заниматься именно коммерческой деятельностью, возвести на нем хозпостройки и на свое желание оплачивать электроэнергию по более низким тарифам, не связанным с предпринимательской деятельностью.

Показания вышеуказанных свидетелей со стороны обвинения, суд признает относимыми и допустимыми доказательствами по делу, подтверждающими в совокупности с другими доказательствами, незаконные действия ФИО1, которая использовала свои полномочия для реализации преступного умысла на получение взятки. 

Вопреки доводам подсудимой и ее защитника, наличие бессрочного соглашения между администрацией ...., .... Думой и .... городской прокуратурой о взаимодействии в сфере правотворческой деятельности и отсутствие реакции прокуратуры на незаконное постановление администрации до ДД.ММ.ГГГГ, не может объективно свидетельствовать о законности деятельности ФИО1 

Оценив данные о личности подсудимой с другими исследованными по уголовному делу доказательствами, учитывая её адекватное происходящему поведение в судебном заседании, суд признает ФИО1 вменяемой в отношении инкриминируемого ей преступления и подлежащей уголовной ответственности.

Таким образом, совокупность исследованных в суде доказательств, свидетельствует об их достаточности для признания ФИО1 виновной в совершении преступления, изложенного в описательной части приговора суда.

Давая правовую оценку действиям подсудимой ФИО1, суд находит верным квалифицировать их по части 3 статьи 290 Уголовного Кодекса Российской Федерации, как получение должностным лицом лично взятки в виде денег за незаконные действия. 

При определении вида и размера наказания, суд учитывает, что подсудимая впервые совершила умышленное тяжкое преступление, направленное против интересов службы в органах местного самоуправления, принимает во внимание степень его общественной опасности, а также характер преступления, учитывает личность подсудимой.

Так, ФИО1 ранее не судима и ни в чем предосудительном замечена не была, к административной ответственности не привлекалась (т.3,л.д.240-242);- по месту жительства участковым уполномоченным полиции характеризуется удовлетворительно, нареканий и жалоб со стороны соседей в её адрес не поступало, в употреблении спиртных напитков и наркотических средств замечена не была, компрометирующими материалами в отношении неё участковый уполномоченный не располагает ( т. 3, л.д. 239 );- по месту работы в администрации .... характеризуется исключительно с положительной стороны, имеет два высших образования, исполнительный и грамотный специалист и организатор, в профессиональном отношении является компетентным работником, к выполнению должностных обязанностей относилась добросовестно, неоднократно награждалась Почетной грамотой и благодарственными письмами Главы .... за добросовестный труд и высокие показатели в профессиональной деятельности, имеет дочь, сын ДД.ММ.ГГГГ года рождения погиб в ноябре 2016 года. ( т.3, л.д.245-246)

Согласно сведениям медицинских учреждений, ФИО1 на учетах у врачей нарколога и психиатра не состоит.( т.3, л.д.235,237)

В тоже время фактические обстоятельства преступления, степень его общественной опасности, характеристики личности подсудимой, не дают суду оснований в соответствии с положениями ч.6 ст. 15 УК РФ для изменения категории данного преступления на менее тяжкое.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих наказание ФИО1, судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, суд, исходя из общих правил назначения наказания и принципов справедливости, указанных в ч.1 ст.6 УК РФ, учитывая имущественное и семейное положение подсудимой, находит необходимым и справедливым, в соответствии с требованиями ч.ч. 1,3 ст. 60 УК РФ, а также ст. 43 УК РФ, назначить наказание ФИО1 только в виде лишения свободы со штрафом в размере двадцатикратной суммы взятки, так как иной вид наказания не достигнет цели наказания, не послужит перевоспитанию осужденной и предупреждению совершения ею новых преступлений, не восстановит социальной справедливости.

Между тем, в ходе судебного следствия установлено, что преступление ФИО1, как должностного лица, были совершены с использованием ею своего служебного положения начальника юридического отдела администрации ...., данная должность способствовала совершению преступления и облегчала его совершение, в связи с этим, учитывая также характер и степень общественной опасности совершенного преступления, а также личность виновной, суд признает невозможным сохранение за ней права занимать должности в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением организационно-распорядительных полномочий и находит необходимым назначить ей дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением организационно-распорядительных полномочий сроком на три года.

В связи с отсутствием исключительных обстоятельств, связанных с целями и мотивами преступления, ролью виновной, существенно уменьшающих степень общественной опасности преступлений, суд не находит законных оснований для применения к ФИО1 положений ст. 64 УК РФ. 

Придя к выводу о назначении ФИО1 основного наказания только в виде лишения свободы, обсуждая вопрос о возможности применения к ней положений ст.73 УК РФ, суд исходит из фактических обстоятельств дела, учитывает характер и степень общественной опасности впервые совершенного ею преступления, направленного против интересов службы в органах местного самоуправления, принимает во внимание её правопослушное поведение до совершения преступления и после него, её исключительно положительные характеристики личности, семейное положение, которая потеряла сына в связи с его гибелью, и приходит к убеждению, что её исправление и перевоспитание при таких обстоятельствах еще возможно и без реального отбывания наказания в условиях изоляции от общества, однако под контролем соответствующих контролирующих органов, при этом суд также учитывает влияние назначенного наказания на условия жизни ее семьи. 

Отнесение законодателем преступления, совершенного ФИО1, к категории тяжкого, без достаточных доказательств, свидетельствующих о невозможности её исправления и перевоспитания без отбывания реального лишения свободы в условиях изоляции от общества, не является безусловным и единственным основанием невозможности применения к ней положений ст.73 УК РФ.

Каких-либо ограничений, указывающих о невозможности применения в отношении подсудимой условного осуждения, изложенных в части 1 статьи 73 УК РФ, судом не установлено.

Таким образом, условное осуждение в части основного наказания и назначение ФИО1 дополнительных наказаний в виде штрафа и лишения права занимать должности в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением организационно-распорядительных полномочий, при вышеуказанных обстоятельствах, будет соответствовать целям наказания, характеру и степени опасности преступления и обстоятельствам его совершения, положительно окажет влияние на ее исправление и на условия жизни ее семьи. 

Придя к выводу о назначении ФИО1 дополнительного наказания в виде штрафа, суд находит необходимым сохранить арест на земельные участки и нежилое здание, принадлежащие ФИО1, на общую сумму 1215797 рублей, наложенный на основании постановления Камышинского городского суда Волгоградской области от 17 марта 2017 года, а вышеуказанное недвижимое имущество оставить на хранении у ФИО1 ( т.3, л.д. 51-52, 54-56) 

Разрешая судьбу вещественных доказательств, суд на основании ст.81 УПК РФ находит необходимым: DVD-диск с видеозаписями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ- хранить при уголовном деле; - книгу учета, хранящуюся в камере вещественных доказательств следственного комитета следственного отдела по ....- передать в администрацию ....;-заявление от имени ФИО20- хранить при уголовном деле, постановление «О назначении публичных слушаний» от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п, проект постановления от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п «Об изменении земельного участка»- передать в администрацию ....; копию паспорта ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ г.р., копию кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым № .... копию свидетельства о государственной регистрации,- хранить при уголовном деле; бланк согласования проекта постановления, принимаемого Главой Администрации ...., бланк согласования проекта постановления, принимаемого Главой Администрации ...., справку к постановлению Администрации ...., справку к постановлению Администрации ...., хранящиеся в камере вещественных доказательств следственного комитета следственного отдела по ....,- передать в администрацию ..... (т.2 л.д. 229)

На основании изложенного и руководствуясь ст.307, 308 и 309 УПК РФ, суд

П Р И Г О В О Р И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 290 Уголовного Кодекса Российской Федерации и назначить ей наказание в виде лишения свободы сроком на четыре года со штрафом в размере двадцатикратной суммы взятки, а именно 500000 рублей, с лишением права занимать должности в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением организационно - распорядительных полномочий, сроком на три года.

В соответствии со ст.73 УК РФ основное наказание в виде лишения свободы, назначенное осужденной ФИО1, считать условным и установить ей испытательный срок продолжительностью в три года, в течение которого она своим поведением должна доказать исправление.

Возложить на осужденную ФИО1 выполнение следующих обязанностей:- периодически, раз в месяц, в дни, установленные графиком уголовно исполнительной инспекции, проходить регистрацию в специализированном государственном органе, ведущим исправлением осужденных, не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа.

Исполнение осужденной дополнительного наказания в виде штрафа подлежит по следующим реквизитам: - получатель: УФК по .... ( Следственное управление Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по ...., лицевой счет 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 344401001, банк получателя отделение Волгоград, ...., р\с 40№ ...., БИК 041806001, ОКТМО 18701000, КБК 41№ ..... 

Меру пресечения ФИО1 в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, оставить прежней до вступления приговора в законную силу, после чего отменить.

Сохранить арест на земельные участки и нежилое здание, принадлежащие ФИО1 на общую сумму 1215797 рублей, наложенный на основании постановления Камышинского городского суда Волгоградской области от 17 марта 2017 года, а вышеуказанное недвижимое имущество оставить на хранении у ФИО1

Вещественные доказательства по делу: DVD-диск с видеозаписями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ- хранить при уголовном деле; - книгу учета, хранящуюся в камере вещественных доказательств следственного комитета следственного отдела по ....- передать в администрацию ....; -заявление от имени ФИО20- хранить при уголовном деле, постановление «О назначении публичных слушаний» от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п, проект постановления от ДД.ММ.ГГГГ № ....-п «Об изменении земельного участка»- передать в администрацию ....; копию паспорта ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ г.р., копию кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым № ...., копию свидетельства о государственной регистрации,- хранить при уголовном деле; бланк согласования проекта постановления, принимаемого Главой Администрации ...., бланк согласования проекта постановления, принимаемого Главой Администрации ...., справку к постановлению Администрации ...., справку к постановлению Администрации ...., хранящиеся в камере вещественных доказательств следственного комитета следственного отдела по ....,- передать в администрацию ..... 

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в судебную коллегию по уголовным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня его провозглашения.

В случае подачи апелляционной жалобы, осужденная вправе, в тот же срок, ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции.

Председательствующий судья: Иванцов С.В.