Дело № 2а-892/2023 47RS0007-01-2023-001145-80

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2023 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Башковой О.В., 

при помощнике судьи Софроновой О.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца помощника Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В., 

административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Фалилеевское сельское поселение» о признании бездействия незаконными, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

26 мая 2023 года Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Фалилеевское сельское поселение» о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении обязанностей по созданию на территории муниципального образования муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и об обязании устранить нарушения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной проверкой установлено неисполнение административным ответчиком нормативно-правовых требований Федерального закона N 131-ФЗ, Федерального закона 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федерального закона N 35-ФЗ «О гражданской обороне», Федерального закона N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Приказа МЧС России N 578, Минэкономсвязи России N 365, утвердившими Положение о системах оповещения населения, Приказа МЧС России от 14.11.2008 N 687, утвердившего Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, а именно: на основании поступившей из ГКУ «Объект 58» информации установлено, что в нарушение вышеуказанных положений действующего федерального законодательства администрацией муниципального образования «Фалилеевское сельское поселение» до настоящего времени не разработана проектная документация муниципальной системы оповещения, не принято мер к направлению заявки на проведение технической проверки систем оповещения ГКУ «Объект 58», получению акта о приемке МСО и разработке паспорта системы, в результате чего до настоящего времени не достигнуто сопряжение муниципальной системы с региональной (л.д. 3-8).

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв, согласно которому иск признает по праву, ссылается на нехватку бюджетного финансирования, в связи с чем испрашивает срок для исполнения решения суда не менее 2 лет (л.д. 46).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно требованиям п. 7.1 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ и ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-ОЗ «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения сельских поселений Ленинградской области относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно требованиям ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а мероприятия по гражданской обороне – это организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно требованиям статьи 2 указанного Закона, основными задачами в области гражданской обороны являются в том числе оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно ст. 8 указанного Закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно ч. 2 ст. 11 указанного Закона органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Приказом МЧС России N 578, Минэкономсвязи России N 365 от 31.07.2020 утверждено Положение о системах оповещения населения.

В соответствии с п. 7 указанного Положения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения). Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.

Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Системы оповещения населения предназначены для обеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС.

Готовность систем оповещения населения достигается: своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения.

Согласно пункту 5 Приложения N 1 к Положению все системы оповещения населения должны программно и технически сопрягаться.

Требования, изложенные в Приложении N 1 к настоящему Положению, должны быть выполнены в ходе планирования и осуществления строительства новой либо совершенствования действующей системы оповещения населения (п.п. 11,25,26,29).

Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях». 

Согласно п. 15, 15.2 указанного нормативно-правового акта, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;

установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации;

сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

Как установлено в результате проведенной Кингисеппской городской прокуратурой проверки, проводимой на основании поступившей из ГКУ «Объект 58» информации, в нарушение вышеуказанных нормативно-правовых требований действующего законодательства ответчиком до настоящего времени не разработана проектная документация муниципальной системы оповещения, не принято мер к направлению заявки на проведение технической проверки систем оповещения ГКУ «Объект 58», получению акта о приемке МСО и разработке паспорта системы оповещения, в результате чего до настоящего времени не достигнуто сопряжение муниципальной системы с региональной, в целях устранения указанных нарушений Кингисеппской городской прокуратурой в адрес ответчика внесено представление N 07-03-2023 от 23 марта 2023 года, которое признано ответчиком обоснованным (л.д. 23). 

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности объективно свидетельствуют об обоснованности заявленных Кингисеппским городским прокурором требований, поскольку установленная законодательством обязанность по созданию на территории муниципального образования «Фалилеевское сельское поселение» муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях ответчиком не выполнена, тем самым ответчиком допускается незаконное бездействие, нарушающее права граждан на своевременное обеспечение защиты жизни и здоровья. 

Круг лиц, права которых в результате могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем у Кингисеппского городского прокурора имеются основания для обращения в суд с иском на основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц.

С учетом характера спора, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, существа допущенного нарушения, учитывая характер опасности для неопределенного круга лиц, создаваемой бездействием ответчика, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, который суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений, при этом, суд отмечает, что отсутствие финансирования не может являться основанием для увеличения данного срока, в связи с чем доводы ответчика о необходимости установления срока для исправления недостатков – 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 62, 84, 175-180, 227, 293 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Муниципального образования «Фалилеевское сельское поселение» Кингисеппского района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании произвести определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Фалилеевское сельское поселение» Кингисеппского района Ленинградской области, выраженное в неисполнении обязанностей по созданию на территории муниципального образования «Фалилеевское сельское поселение» муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Обязать администрацию МО «Фалилеевское сельское поселение» Кингисеппского района Ленинградской области (

<

данные изъяты>) в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования «Фалилеевское сельское поселение» Кингисеппского района Ленинградской области муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Решение в окончательной форме принято 22 августа 2023 года.

Судья