Решение

Именем Российской Федерации

7 июля 2021 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Некрасов Р.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» ФИО1 на постановление №8.2-Пс/0053-0000-2021 о назначении административного наказания, вынесенное 11 мая 2021 г. начальником общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство», 

установил:

постановлением №8.2-Пс/0053-0000-2021 начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 11 мая 2021 г. Муниципальное унитарное предприятие Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» (далее – МУП «ОКХ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

В жалобе руководитель МУП «ОКХ» ФИО1 просит постановление изменить, уменьшить размер штрафа, назначенного по постановлению о назначении административного наказания, до 100000 рублей, указав, что при рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель предприятия, руководитель предприятия - ФИО1 заявила письменное ходатайство от 05.05.2021 № 646 о снижении размера наказания до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ (до 100000 рублей) в соответствии с требованиями чч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, однако должностное лицо, вынесшее указанное постановление не приняло во внимание указанное ходатайство предприятия и немотивированно назначило наказание в виде штрафа в сумме 200 000 рублей.

Предприятие полагает, что имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Данная позиция отражена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающая возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предприятие относится к предприятиям коммунальной инфраструктуры систем жизнеобеспечения Вышневолоцкого городского округа и оказывает услугу горячего водоснабжения многоквартирных домов (72 МКД) и домовладений в следующих сельских населенных пунктах: пос. Солнечный, пос. Белый Омут, дер. Афимьино, пос. Пригородный, пос. Горняк, пос. Зеленогорский, пгт. Красномайский. Указанным предприятием также оказывается услуга теплоснабжения многоквартирных домов (257 МКД) и домовладений на территории Вышневолоцкого городского округа по следующим сельским населенным пунктам: пос. Терелесовский, пос. Белый Омут, пос. Пригородный, дер. Кузнецово, пос. Горняк, пос. Зеленогорский, городское поселение поселок Красномайский, с. Есеновичи, пос. Академический, пос. ФИО4, пос. Борисовский, дер. Боровно, пос. Солнечный, пос. Приозерный, дер. Дятлово, дер. Лужниково, дер. Афимьино. Кроме того, образовательные и дошкольные учреждения Вышневолоцкого городского округа (школы, детсады, ясельные группы), учреждения культуры, медицинские учреждения (больницы, фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты врачей общей практики, учреждения социальной сферы (в т.ч. детский дом- интернат)) являются потребителями коммунальных услуг (отопление и горячее (холодное) водоснабжение), поставляемых МУП Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство». Предприятие по состоянию на 01.05.2021 года имеет затруднительное финансовое положение, связано это с низкой платежеспособностью сельского населения, дебиторская задолженность за коммунальные услуги, оказываемые предприятием составила 61 015 552 руб. 76 коп. Данное обстоятельство подтверждается отчетом Общества с ограниченной ответственностью «Единый расчетный кассовый центр» (ОП Вышний Волочек) по агентскому договору № от 11.01.2019.

Полагают, что назначенное предприятию административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, финансовому положению предприятия (затруднительное финансовое положение) и осуществлению им социально значимой деятельности, и может повлечь избыточное, не вызванное необходимостью, ограничение прав юридического лица.

В силу выше изложенного, полагают, что имеются основания для снижения назначенного административного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 рублей, что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель юридического лица – ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее постановление, начальник отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 в судебное заседание не явился, поступило заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Игнатьева М.Р. в судебном заседании не возражала против изменения постановления и снижения суммы назначенного должностным лицом штрафа.

Заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон №116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона №116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе №116-ФЗ, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая производственный объект, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Статьей 17 вышеуказанного закона предусмотрено, что лица, виновные в нарушении закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с Приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в том числе горючие вещества жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и состоятельно гореть после его удаления.

Согласно ч. 1, 2 статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Из пункта 1 приложения 1 Федерального закона № 116-ФЗ следует, что к категории опасных производственных объектов относятся в том числе объекты, на которых используется воспламеняющееся вещество - природный газ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 12 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов подразумевает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. При этом аварией считаются разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности в отношении МУП «ОКХ». По результатам проверки установлено, что МУП «ОКХ» допускаются нарушения действующего законодательства в области промышленной безопасности, возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица - МУП «ОКХ» (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2021).

МУП «ОКХ» (ИНН 

<

***>) осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности - «Система теплоснабжения Вышневолоцкого района», расположенного по адресам:

Тверская область, Вышневолоцкий район, Коломенское сельское поселение, 

<

...>; Тверская область, р-н Вышневолоцкий, с/п Сорокинское, 

<

...>; Тверская область, р-н Вышневолоцкий, с/п Терелесовское, 

<

...>; Тверская обл., р-н Вышневолоцкий, с/п Горняцкое, 

<

...>; Тверская область, Вышневолоцкий район, Коломенское сельское поселение, 

<

...> Октября, д. 22а; Тверская область, р-н Вышневолоцкий, с/п Борисовское, 

<

...>; Тверская обл., р-н Вышневолоцкий, пгт. Красномайский, ул. 1 Мая, д. 136, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов 11.02.2019 за рег. № А05-12003-0001.

При проверке, проведенной Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой, установлено, что МУП «ОКХ» на праве хозяйственного ведения эксплуатирует газифицированные котельные по адресам: 

<

...>; Тверская область, Вышневолоцкий район, пгт. Красномайский, ул. Пушкина, д. 100 «а»; 

<

...> «а»; 

<

...>; 

<

...> «а»; 

<

...> «а»; Тверская область, Вышневолоцкий район, Холохоленское сельское поселение, 

<

...>, не зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов.

В результате проверки установлено, что МУП «ОКХ» при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов допущены нарушения требований, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ. В нарушение ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты (газифицированные котельные) по адресам: 

<

...>; 

<

...> «а»; 

<

...> «а»; 

<

...>; 

<

...> «а»; 

<

...> «а»; Тверская область, Вышневолоцкий район, Холохоленское сельское поселение, 

<

...>, эксплуатируемые МУП «ОКХ», не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке, установленном законодательством РФ.

В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п.п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» допущено осуществление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности «Система теплоснабжения Вышневолоцкого района», рег. № А05-12003-0001, расположенного по адресам: Тверская область, Вышневолоцкий район, Коломенское сельское поселение, 

<

...>; Тверская область, р-н Вышневолоцкий, с/п Сорокинское, 

<

...>; Тверская область, р-н Вышневолоцкий, с/п Терелесовское, 

<

...>; Тверская обл., р-н Вышневолоцкий, с/п Горняцкое, 

<

...>; Тверская область, Вышневолоцкий район, Коломенское сельское поселение, 

<

...> Октября, д. 22а; Тверская область, р-н Вышневолоцкий, с/п Борисовское, 

<

...>; Тверская обл., р-н Вышневолоцкий, пгт. Красномайский, ул. 1 Мая, д. 136, а также осуществление деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов (газифицированных котельных) по адресам: 

<

...>; 

<

...> «а»; 

<

...> д, 23 «а»; 

<

...>; Тверская область, Вышневолоцкий район, пос. Зеленогорский, ул. Микробиологов, д.. 31 «а»; 

<

...> «а»; Тверская область, Вышневолоцкий район, Холохоленское сельское поселение, 

<

...>, без специального разрешения (лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности).

Постановлением №8.2-Пс/0053-0000-2021 о назначении административного наказания, вынесенное 11 мая 2021 г. начальником общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2, Муниципальное унитарное предприятие Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Исследованными в судебном заседании доказательствами установлен факт нарушений МУП «ОКХ» требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку юридическое лицо МУП «ОКХ» нарушило обязательные требования в области промышленной безопасности, установленные ч.2 ст. 2, ч.1 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», действия (бездействие) данного юридического лица было верно квалифицировано по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Данное обстоятельство не оспаривается руководителем МУП «ОКХ» ФИО1

Таким образом, в действиях МУП «ОКХ» имеют место признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе руководитель МУП «ОКХ» ФИО1 указывает, что предприятие относится к предприятиям коммунальной инфраструктуры систем жизнеобеспечения Вышневолоцкого городского округа и оказывает услугу горячего водоснабжения многоквартирных домов (72 МКД) и домовладений в следующих сельских населенных пунктах: пос. Солнечный, пос. Белый Омут, дер. Афимьино, пос. Пригородный, пос. Горняк, пос. Зеленогорский, пгт. Красномайский. Указанным предприятием также оказывается услуга теплоснабжения многоквартирных домов (257 МКД) и домовладений на территории Вышневолоцкого городского округа по следующим сельским населенным пунктам: пос. Терелесовский, пос. Белый Омут, пос. Пригородный, дер. Кузнецово, пос. Горняк, пос. Зеленогорский, городское поселение поселок Красномайский, с. Есеновичи, пос. Академический, пос. ФИО4, пос. Борисовский, дер. Боровно, пос. Солнечный, пос. Приозерный, дер. Дятлово, дер. Лужниково, дер. Афимьино. Кроме того, образовательные и дошкольные учреждения Вышневолоцкого городского округа (школы, детсады, ясельные группы), учреждения культуры, медицинские учреждения (больницы, фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты врачей общей практики, учреждения социальной сферы (в т.ч. детский дом- интернат)) являются потребителями коммунальных услуг (отопление и горячее (холодное) водоснабжение), поставляемых МУП Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство». Предприятие по состоянию на 01.05.2021 года имеет затруднительное финансовое положение, связано это с низкой платежеспособностью сельского населения, дебиторская задолженность за коммунальные услуги, оказываемые предприятием составила 61 015 552 руб. 76 коп. Данное обстоятельство подтверждается отчетом Общества с ограниченной ответственностью «Единый расчетный кассовый центр» (ОП Вышний Волочек) по агентскому договору № 49-ВВ-п/2019 от 11.01.2019. 

В Постановлении от 17 января 2013 г. №1-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В силу вышеприведенных правовых норм, исходя из установленных обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, учитывая наличие смягчающих обстоятельств, а также принятие мер по устранению выявленных нарушений, привлечение за данное правонарушение впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, не влекущих за собой избыточного использования административного принуждения, судья приходит к выводу о необходимости изменить оспариваемое постановление в части снижения размера штрафа, назначив Муниципальному унитарному предприятию Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, 

решил:

постановление о назначении административного наказания №8.2-Пс/0053-0000-2021 о назначении административного наказания, вынесенное 11 мая 2021 г. начальником общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия Вышневолоцкого городского округа «Объединенное коммунальное хозяйство» изменить в части назначенного административного наказания, снизив размер штрафа до 100000 (Ста тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.Ю.Некрасов

1версия для печати