Дело №а-306/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск-Рязанский 18 сентября 2017г.

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Панкина Д.Н.,

при секретаре Васютиной О.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования – Перкинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области к прокуратуре Спасского района Рязанской области о признании незаконным представления прокуратуры Спасского района Рязанской области,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация МО - Перкинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области обратилась в суд с административным иском к прокуратуре Спасского района Рязанской области о признании незаконным представления прокуратуры Спасского района Рязанской области, мотивируя свои требования тем, прокуратурой Спасского района Рязанской области по результатам проверки обращения ФИО2 вынесено представление в адрес администрации МО - Перкинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области.

Администрация МО - Перкинское сельское поселение считает представление прокуратуры Спасского района Рязанской области от 16.06.2017 года незаконным и необоснованным.

06.09.2016 года ФИО2, после получения разъяснений о том, что в компетенцию администрации МО – Перкинское сельское поселение входит предоставление жилья только категории граждан, признанных малоимущими, обратился в администрацию МО – Перкинское сельское поселение с заявлением о принятии его на учет, как нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании того, что его дом находится в разрушенном состоянии. При этом ФИО1 не представил решение органа местного самоуправления о признании его малоимущим, в Администрации также отсутствует данное решение, так как с заявлением о признании его таковым, ФИО2 не обращался. Кроме того, в своем заявлении ФИО2 указал в качестве члена семьи, проживающего совместно с ним свою родную сестру - ФИО2, однако не представил документы, подтверждающие доход ФИО2

В соответствии с ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Таким образом, ФИО2 не представил в администрацию МО - Перкинское сельское поселение все документы, необходимые для постановки его на учет в качестве признания нуждающимся в жилом помещении, в частности, документ о признании его малоимущим, или документы, по которым он мог быть признан малоимущим. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что решение администрации МО – Перкинское сельское поселение от 04.10.2016 года не нарушило законных прав и интересов ФИО2, и принять другое решение без предоставления заявителем дополнительных документов администрация МО - Перкинское сельское поселение не может и в настоящее время.

07.12.2016 года ФИО2 вновь обратился в администрацию МО - Перкинское сельское поселение с заявлением, в котором повторно просил принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Содержание данного заявления не соответствовало требованиям Постановления администрации Перкинского сельского поселения от 01.12.2014 года № 43 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «прием заявлений, документов для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», к нему не были приложены документы, необходимые для подтверждения права соответствующего гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. При этом, данное заявление содержало угрозы в адрес администрации МО - Перкинское сельское поселение об обращении в прокуратуру в случае отказа, по-видимому, с целью оказания давления на администрацию при принятии решения. К указанному заявлению было приложено заявление, составленное, якобы, ФИО2, которое не является документом, включенным в исчерпывающий перечень документов, закрепленным Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «прием заявлений, документов для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденным Постановлением администрации Перкинского сельского поселения от 01.12.2014 года № 43 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «прием заявлений, документов для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», а также пунктом 4 статьи 52 ЖК РФ.

Вместе с тем, подлинность данного заявления, якобы ФИО2, установить не представляется возможным, так как оно было подано не лично гражданином, от которого было адресовано, и не с использованием доверенности на подачу данного заявления.

Администрация МО - Перкинское сельское поселение сообщила ФИО2, что после рассмотрения заявления будет дан ответ в установленный законом срок.

Однако, по-видимому, осознав факт того, что он не признан малоимущим, не дождавшись ответа на свое заявление, ФИО2 вновь обратился в администрацию МО -Перкинское сельское поселение с заявлением о признании его и членов его семьи малоимущими.

В связи с тем, что ФИО2 вновь, в обоих заявлениях, не представил документы, необходимые для признания его малоимущим, и документы, необходимые для принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как малоимущего, постановлением администрации МО - Перкинское сельское поселение от 07.02.2017 года №8 ФИО2 было отказано в признании его малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В данном Постановлении администрация МО - Перкинское сельское поселение формально дала ответ на оба обращения ФИО2 В связи с чем, права ФИО2 на получение письменного ответа на письменное обращение не были нарушены. Прокуратурой Спасского района Рязанской области неправильно были оценены обстоятельства правоотношений ФИО2 и администрации МО - Перкинское сельское поселение по принятию его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с чем, прокуратура Спасского района Рязанской области в своем представлении от 16.06.2017 года указывает на то, что заявление ФИО2 от 07.12.2017 года было проигнорировано.

Далее, прокуратура Спасского района Рязанской области в представлении от 16.06.2017 года, ссылается на содержание норм Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 

Однако, в представлении не указаны обстоятельства, при которых администрация МО - Перкинское сельское поселение допустила дискриминацию ФИО2 по признаку инвалидности. Ни в одном из ответов администрации МО - Перкинское сельское поселение нет указания на то, что ФИО2 отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с установлением заявителю группы инвалидности, по причине чего, он не может быть принят на учет. Как и ФИО2 ни в одном заявлении не обращался в администрацию МО - Перкинское сельское поселение о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с его инвалидностью. Администрация МО - Перкинское сельское поселение не наделена полномочиями на обеспечение иных категорий граждан, кроме малоимущих, предоставлять жилые помещения по договору социального найма, следовательно, и не правомочна на принятие граждан иных категорий на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В связи с этим администрация МО -Перкинское сельское поселение не полномочна устранить нарушения прав ФИО2, как инвалида.

Причину нарушения действующего законодательства прокуратура Спасского района Рязанской области увидела в недобросовестном отношении служащих администраций МО - Перкинское сельское поселение к возложенным на них обязанностей, низком уровне служебной дисциплины, контроля и требовательности руководства по отношению к подчиненным сотрудникам.

В связи с обнаруженными нарушениями закона, прокуратура Спасского района Рязанской области требует от администрации МО - Перкинское сельское поселение безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные меры к устранение допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих и сообщить результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах прокурору Спасского района Рязанской области.

Прокуратурой Спасского района Рязанской области не указаны обстоятельства, послужившие основанием для утверждения о том, нарушения действующего законодательства, если таковые все таки имели быть место, были вызваны недобросовестным отношением служащих администрации МО - Перкинское сельское поселение к возложенным на них обязанностей, низким уровнем служебной дисциплины, контроля и требовательности руководства по отношению к подчиненным сотрудникам.

Кроме того, в представлении прокуратуры Спасского района Рязанской области от 16.06.2017 года не указаны нормы закона, которые, по мнению прокуратуры, были нарушены администрацией МО - Перкинское сельское поселение; не указана характеристика нарушений норм закона со стороны администрации МО - Перкинское сельское поселение; не указан анализ причин и условий, приведших к нарушениям норм права со стороны администрации МО - Перкинское сельское поселение; не указаны и конкретные требования прокуратуры Спасского района Рязанской области об устранении нарушений закона и породивших их обстоятельств.

Данные обстоятельства говорят о неправомерности и необоснованности представления прокуратуры Спасского района Рязанской области от 16.06.2017 года, а также о невозможности его исполнения, что говорит о том, что данное представление прокуратуры принято не для восстановления законности принятых решений администрации МО -Перкинское сельское поселение, а для вторжения в деятельность администрации, и оказания давления на нее в принятии вопросов местного значения.

В связи с вышеизложенным, администрация МО - Перкинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области района просит признать незаконным представление прокуратуры Спасского района Рязанской области от 16.06.2017 года.

Административный истец администрация МО - Перкинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области района был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание представитель административного истца не прибыл, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

Административный ответчик прокуратура Спасского района Рязанской области был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание представитель административного ответчика не прибыл, при этом помощник прокурора Спасского района Рязанской области ФИО4 обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, а также представил возражения, согласно которым административным истцом неверно толкуются нормы материального права, административное исковое заявление администрации МО - Перкинское сельское поселение является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.2 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения нарушении закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (абз. 3 п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

На основании п.1 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу ст.ст.1, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов, в том числе органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Судом установлено, что на основании поступившего 18.05.2017г. в прокуратуру Спасского района Рязанской области обращения ФИО2 по вопросу предоставления жилого помещения, прокуратурой Спасского района Рязанской области проведена проверка, по результатам которой установлен факт нарушения администрацией МО – Перкинское сельское поселение требований Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» при рассмотрении обращений ФИО1 по вопросам признания его и членов его семьи малоимущими и постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

По результатам указанной проверки прокуратурой Спасского района в адрес администрации МО – Перкинское сельское поселение 16.06.2017г. было внесено оспариваемое представление №57ж-17, подписанное прокурором района, о необходимости безотлагательно рассмотреть представление с участием работника прокуратуры Спасского района, принять меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также привлечь виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. 

Судом установлено, что 06.09.2016 года ФИО2 обратился в администрацию МО – Перкинское сельское поселение с заявлением о принятии его на учет, как нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании того, что его дом находится в разрушенном состоянии. 

Рассмотрев заявление ФИО2, администрация МО - Перкинское сельское поселение отказала ему в принятии на учет, как нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, т.к. ФИО2 не представлены документы, обязанность предоставления которых возложена на заявителя. 

07.12.2016 года ФИО2 вновь обратился в администрацию МО - Перкинское сельское поселение с заявлением (поступило в администрацию 10.01.2017г. вх.№6/02-23), в котором повторно просил принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. 

17.01.2017г. администрация МО - Перкинское сельское поселение сообщила ФИО2, что его заявление будет рассмотрено, о результатах рассмотрения будет сообщено.

23.01.2017г. ФИО2 обратился в администрацию МО - Перкинское сельское поселение с заявлением о признании его и членов его семьи малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

07.02.2017г. администрация МО - Перкинское сельское поселение приняла постановление №8 об отказе ФИО2 в признании его малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Отдельный ответ о результатах рассмотрения заявления ФИО2 от 06.12.2016г. администрация МО - Перкинское сельское поселение ФИО2 не дала, посчитав, что приняв постановление от 07.02.2017г. №8, Администрация дала ответ на оба обращения ФИО2 

Суд полагает, что заявления ФИО2 от 07.12.2016г. и от 23.01.2017г. являются различными, направлены на реализацию разных прав заявителя, каждое заявление подлежало самостоятельному рассмотрению. 

Так, в заявлении от 07.12.2016г. ФИО2 просит принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, одновременно выражает свое недовольство ранее направленным в его адрес ответом на предыдущее обращение. Указанное заявление подлежало рассмотрению в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Тогда как в заявлении от 23.01.2017г. ФИО2 просит признать его и членов его семьи малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, при этом указанное заявление подано в порядке, установленном административным регламентом об оказании муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставления освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире по договору социального найма», утвержденного Постановлением администрации МО - Перкинское сельское поселение от 01.12.2014г. №32 и подлежало рассмотрению в порядке, установленном указанным регламентом, а также Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг. 

При таких обстоятельствах в представлении прокурора было обоснованно обращено внимание на неправомерность действий администрации МО – Перкинское сельское поселение, выразившихся в оставлении без надлежащего рассмотрения и ответа заявления ФИО2 от 07.12.2016г., чем были нарушены требования Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и права ФИО2 на получение ответа на обращение.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у прокурора имелись основания для принятия оспариваемого представления в указанной части. Каких-либо нарушений законодательства при вынесении прокурором представления в указанной части не установлено. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в Определении от 24.02.2005 года № 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

Определение лиц, допустивших нарушение требований законодательства при рассмотрении обращения ФИО2, и решение вопроса о привлечении либо не привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства, относится к компетенции администрации МО – Перкинское сельское поселение. Прокуратурой не допущено вмешательства в деятельность администрации МО – Перкинское сельское поселение. 

Доводы администрации МО – Перкинское сельское поселение о том, что Администрация дала ответ на оба обращения ФИО2, приняв постановление от 07.02.2017г. №8 об отказе ФИО2 в признании его малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, суд считает необоснованными. Указанные доводы противоречат установленным судом обстоятельствам и основаны на неправильном толковании норм материального права.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление администрации МО – Перкинское сельское поселение о признании незаконным представления прокуратуры Спасского района Рязанской области от 16.06.2017г. в части выводов прокуратуры о нарушении Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении заявления ФИО2 от 07.12.2016г. не подлежит удовлетворению. Администрация МО – Перкинское сельское поселение обязана рассмотреть представление прокурора в указанной части. 

Вместе с тем, суд полагает, что административное исковое заявление администрации МО – Перкинское сельское поселение о признании незаконным представления прокуратуры Спасского района Рязанской области от 16.06.2017г. в части выводов прокуратуры о нарушении прав ФИО2, как инвалида, предусмотренных Федеральным законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Так, в представлении от 16.06.2017г. прокуратура пришла к выводу о нарушении администрацией МО – Перкинское сельское поселение прав ФИО2, как инвалида, предусмотренных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 

Согласно ст.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст.3.1 указанного Федерального закона в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

Однако, суду не представлено каких-либо доказательств, что нарушения требований законодательства при рассмотрении администрацией МО - Перкинское сельское поселение обращения ФИО2 от 07.12.2016г. вызваны, в том числе наличием у ФИО2 инвалидности. Администрация МО - Перкинское сельское поселение не наделена полномочиями на обеспечение иных категорий граждан, в том числе инвалидов, кроме малоимущих граждан, предоставлять жилые помещения по договору социального найма, следовательно, и не правомочна на принятие граждан иных категорий на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. ФИО2 ни в одном заявлении не обращался в администрацию МО - Перкинское сельское поселение о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с его инвалидностью. Также ни в одном из ответов администрации МО - Перкинское сельское поселение нет указания на то, что ФИО2 отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, или в признании его малоимущим в связи с инвалидностью.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление администрации МО – Перкинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление администрации муниципального образования – Перкинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области удовлетворить частично.

Признать незаконным представление прокуратуры Спасского района Рязанской области об устранении нарушений закона от 16.06.2017г. №57Ж-17 в части выводов о нарушении прав ФИО2, как инвалида, предусмотренных Федеральным законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В удовлетворении остальной части административного искового заявления администрации муниципального образования – Перкинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области к прокуратуре Спасского района Рязанской области о признании незаконным представления прокуратуры Спасского района Рязанской области от 16.06.2017г. №57Ж-17 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Н.Панкин