Дело № 2-695/2017

Изготовлено в окончательной форме 05 декабря 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 декабря 2017 года п. Никель

Печенгский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Алимовой Е.В.,

при секретаре Тигинян Е.В.,

с участием:

прокурора – старшего помощника прокурора Печенгского района Мурманской области Поливода Е.Ю.

истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителей ответчика Контрольно-счетной палаты Муниципального образования Печенгский район Мурманской области ФИО3, ФИО4, ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Контрольно-счетной палате Муниципального образования Печенгский район Мурманской области о признании незаконными распоряжений № от 04.03.2016 «О ведении кадровой работы и сопровождении кадровой деятельности», № от 30.06.2016 «О внесении изменений в распоряжение Контрольно-счетной палаты Печенгского района от 04.03.2016 № 6-П», № от 04.09.2017 о проведении проверки, об оспаривании результатов проверки, распоряжения о прекращении трудового договора по п. 5 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и денежной компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Контрольно-счетной палате муниципального образования Печенгский район Мурманской области (далее по тексту - КСП) о признании незаконным результатов проверки, распоряжения о прекращении трудового договора по п. 5 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и денежной компенсации морального вреда.

В обоснование иска указал, что 22.08.2011 был принят на работу в КСП на должность инспектора на неопределенный срок, условия трудового соглашения отражены в трудовом договоре № 01 от 22.08.2011. Распоряжением председателя КСП № от 22.09.2017 он был уволен по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с дисциплинарным проступком, выразившимся в неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (муниципальным служащим предоставлены неполные (недостоверные) сведения в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год) и неоднократным неисполнением без уважительных причин трудовых обязанностей, с 22.09.2017. 

Считает увольнение незаконным по следующим основаниям. Применение дисциплинарного взыскания в виде увольнения муниципального служащего, совершившего коррупционное правонарушение, возможно при обязательном соблюдении следующих условий: проведение проверки подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; составление доклада по результатам проверки; получение объяснения муниципального служащего, а также составление акта о применении взыскания. Считает, что наложение дисциплинарного взыскания в виде спорного увольнения было проведено работодателем с существенным нарушением закона.

Проверка по факту неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом «О противодействия коррупции» проведена с нарушением установленного порядка, и ее результаты, а также связанное с ними увольнение не могут быть признаны легитимным.

Согласно п. 2.3 Положения об отделе муниципальной службы и кадров администрации Печенгского района, утверждённого Распоряжением главы администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области от 04.03.2016 №, проверку достоверности и полноты сведений, предоставляемых муниципальными служащими МО Печенгский район Мурманской области, в том числе, инспектором КСП муниципального образования Печенгский район, должен проводить отдел муниципальной службы и кадров администрации Печенгского района.

Однако на основании распоряжения председателя КСП муниципального образования Печенгский район от 04.09.2017 №, проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год и два года предшествующих отчетному периоду, представленных инспектором КСП ФИО1, а также проверка сведений о расходах за 2016 год, представленных ФИО1, была проведена в период с 04.09.2017 по 11.09.2017 председателем КСП муниципального образования Печенгский район ФИО3

Доклад о результатах проверки от 18.09.2017, который послужил основанием для применения мер дисциплинарного взыскания в виде увольнения по п. 5 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ также составлен и подписан председателем КСП муниципального образования Печенгский район ФИО3

Проверка проведена лицом, не имеющим права на ее проведение, доклад о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год и два года, предшествовавших отчетному периоду, представленных муниципальным служащим ФИО1, замещающим должность инспектора КСП муниципального образования Печенгский район, от 18.09.2017 также составлен ненадлежащим лицом и не может быть признан легитимным.

Ответчик применил к нему меры дисциплинарного взыскания без достаточных оснований, нарушил установленный законом порядок наложения дисциплинарного взыскания, в результате незаконно уволил его с работы по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, в связи с неоднократным неисполнением без уважительных причин трудовых обязанностей.

Неправомерными действиями работодателя, связанными с незаконным увольнением, ему причинен существенный моральный вред, указав при увольнении на неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, ответчик поставил под сомнение его деловые качества и деловую репутацию. Увольнение произведено в спешке, он остался без работы и без заработка, вынужден решать вопрос о подтверждении своих деловых качеств и защите его прав в судебном порядке. Поскольку иных источников дохода он не имеет, увольнение поставило его в тяжелое материальное положение, все это в совокупности явилось тяжелым эмоциональным стрессом, который обернулся для него нравственными страданиями. Размер денежной компенсации морального вреда он оценивает в 50000 рублей.

Просит суд признать незаконным доклад председателя КСП муниципального образования Печенгский район ФИО3 о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год и два года, предшествовавших отчетному периоду, представленных муниципальным служащим ФИО1, замещающим должность инспектора Контрольно-счетной палаты муниципального образования Печенгский район от 18.09.2017. Признать незаконным распоряжение председателя КСП муниципального образования Печенгский район № от 22.09.2017 о прекращении трудового договора с ФИО1 по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, в связи с дисциплинарным проступком, выразившимся в неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (муниципальным служащим представлены неполные (недостоверные) сведения в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год) и неоднократным неисполнением без уважительных причин трудовых обязанностей. Восстановить его на работе в КСП муниципального образования Печенгский район в должности инспектора. Взыскать с Контрольно-счетной палаты муниципального образования Печенгский район Мурманской области в его пользу средний заработок за время вынужденного прогула, начиная с 22.09.2017 года, взыскать в счет возмещения морального вреда в размере 50000 рублей.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просит суд признать незаконными распоряжение председателя КСП МО Печенгский район ФИО3 от 04.03.2016 № 6-П «О ведении кадровой работы и сопровождении кадровой деятельности» и распоряжение председателя КСП МО Печенгский район от 30.06.2016 № «О внесении изменений в распоряжение Контрольно-счетной палаты Печенгского района от 04.03.2016 № 6-П». 

Признать незаконным распоряжение председателя КСП муниципального образования Печенгский район от 04.09.2017 № о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год и два года, предшествующих отчетному периоду, представленных инспектором Контрольно-счетной палаты муниципального образования Печенгский район ФИО1

Признать незаконным доклад председателя КСП муниципального образования Печенгский район ФИО3 о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год и два годы, предшествовавших отчетному периоду, представленных муниципальным служащим ФИО1, замещающим должность инспектора Контрольно-счетной палаты муниципального образования Печенгский район от 18.09.2017.

Признать незаконным распоряжение председателя КСП МО Печенгский район № от 22.09.2017 о прекращении трудового договора с ФИО1 по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с дисциплинарным поступком, выразившимся в неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (муниципальным служащим представлены неполные (недостоверные) сведения в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год) и неоднократным неисполнением без уважительных причин трудовых обязанностей.

Восстановить на работе в Контрольно-счетной палате муниципального образования Печенгский район в должности инспектора, взыскать средний заработок за время вынужденного прогула. Начиная с 22.09.2017, взыскать в счет возмещения морального вреда 75000 рублей.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме. 

Истец дополнительно пояснил, что заполненную справку за 2016 год он сдал в отдел муниципальной службы и кадров администрации муниципального образования Печенгский район, как и делал это на протяжении 6 лет, при этом он выполнил все требования, предусмотренные законодательством о коррупционном контроле и получил документ о приеме справки от служащего кадровой службы. Каждый лист справки им был подписан. В представлении прокурора не имеется указаний о выявлении нарушений, допущенных ФИО1 при предоставлении справки. Во всех справках имеется подпись лица, ответственного за профилактику коррупционных и иных правонарушений в муниципальных органах, при отсутствии претензий к нему от должностного лица, ответственного за работу по профилактике коррупционных и иных нарушений, которому вменено в обязанность принимать и проверять сведения о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера и в соответствии с установленным порядком проведения проверки, утвержденного Постановлением Губернатора Мурманской области от *.*.* №, никаких нарушений на момент подачи справки 28.04.2017 у него не было. Справка была опубликована на официальном сайте администрации Печенгского района, в справке указано имущество и доходы. Председатель КСП не имел права проверять его справки, он не имел права осуществлять контрольные мероприятия по осуществлению контроля за расходами муниципального служащего. 

Кроме того, Председатель КСП, возложив на себя обязанности кадровой службы и обязанность осуществлять проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, муниципальных служащих КСП, которые содержат персональные данные и являются сведениями ограниченного доступа, должен был назначить ответственного за организацию обработки персональных данных в муниципальном органе. Разработать порядок хранения и использования персональных данных муниципальных служащих, ознакомить с ними ФИО1 под роспись и получить письменное согласие на распоряжение персональными данными, а также отобрать у председателя подписку о неразглашении персональных данных. И об ответственности за их разглашение. 

Поскольку он не был ознакомлен с порядком хранения и использования персональных данных муниципальных служащих в КСП Печенгского района, не давал своего согласия на обработку своих персональных данных председателем КСП Печенгского района, как лицу, ответственному за ведение кадровой работы в КСП, который не был назначен ответственным за организацию обработки персональных данных, ФИО3 не имел права осуществлять проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Проверка проведена в период с 04.09.2017 по 11.09.2011на основании решения должностного лица, неуполномоченного на принятие решения и лицом, не имеющим права на ее проведение, следовательно, доклад о результатах проверки не может быть признан легитимным.

Распоряжения председателя КСП МО Печенгского района № 6-П от 04.03.2016 и № от 30.06.2016 являются незаконными, поскольку противоречат ФЗ «О муниципальной службе в РФ», Положению о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела, утвержденного Указом Президента РФ от 30.05.2005 № 609. По этому же основанию является незаконным Распоряжение № от 04.09.2017, поскольку ФИО3 не должен был иметь доступ к его персональным данным. 

Он не совершал ничего противозаконного, за что его можно было уволить, его уволили по желанию работодателя. Просил удовлетворить его требования.

Представители ответчика КСП Печенгского района ФИО3, ФИО4, ФИО5 с иском не согласились, дали пояснения, аналогичные письменным возражениям на иск (л.д.45-53), согласно которым КСП осуществляет свою деятельность на основании Положения о КСП, утвержденного Решением Совета депутатов Печенгского района от 17.03.2016 №. Распоряжением администрации Печангского района от 31.03.2017 № «Об утверждении Положения об отделе муниципальной службы и кадров Распоряжение администрации № было признано утратившим силу с 01.04.2017, таким образом, распоряжение № не может применяться. Председатель КСП ФИО3 является работодателем по отношению к муниципальному служащему ФИО1. В соответствии с ч. 6 ст. 15 Закона Мурманской области от 29.06.2007 № 860-01-ЗМО «О муниципальной службе в Мурманской области» оспариваемая проверка должна была осуществляться по решению работодателя муниципального служащего ФИО1 председателем КСП.

В соответствии с приказами КСП от 25.03.2017 №, от 23.12.2016 № Председатель КСП является лицом, ответственным за проведение проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности и членов их семей, при поступлении информации, являющейся основанием для проведения проверок в 2016 и 2017 годах.

Председатель КСП ФИО3 заключил от имени КСП с Администрацией Печенгского района Договор на сопровождение кадровой деятельности от 15.03.2016, данный договор содержит закрытый перечень функций, которые осуществляет отдел муниципальной службы и кадров администрации Печенгского района в рамках сопровождения кадровой работы КСП. В указанные функции не входит проведение оспариваемой проверки.

Согласно п. 1.4 Положения об отделе кадров администрации Отдел кадров администрации сопровождает кадровую деятельность администрации Печенгского района, руководителей муниципальных казенных и бюджетных учреждений, учредителем которых является администрация Печенгского района, Контрольно-счетной палаты муниципального образования Печенгский район, МКУ «Управление по обеспечению деятельности администрации Печенгского района», МКУ «РЭС», МКУ «ЕДДС Печенгского района, МБУ «МФЦ», МКУ «ЦБ». 

Между тем, указанная норма может толковаться и применяться в отношении КСП только в пределах, установленных Договором на сопровождение кадровой деятельности, иначе нарушается принцип организационной и функциональной независимости КСП как органа местного самоуправления и органа финансового контроля, закрепленный ч.4 ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Довод истца о том, что проверка должна была быть проведена отделом муниципальной службы и кадров администрации Печенгского района не соответствует нормам права и фактическим обстоятельствам дела.

ФИО1 проходил муниципальную службу в КСП в должности инспектора аппарата КСП, и в соответствии с нормами действующего законодательства должен был предоставлять сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера по установленной Указом Президента РФ от 23.06.2014 № 460 форме.

28.04.2017 истцом была предоставлена Справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год муниципального служащего ФИО1

В 2017 году Прокуратурой Печенгского рациона в порядке надзора была проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в деятельности контрольно-счетной палаты муниципального образования Печенгский район, по результатам которой было вынесено Представление Прокурора Печенгского района «Об устранении нарушений закона и причин, им способствующих» от 06.06.2017 № 4-33в-2017.

В представлении указано, что в ходе проверки выявлены факты грубого нарушения требований федерального законодательства со стороны муниципального служащего ФИО1.

На основании Представления прокурора была осуществлена проверка достоверности полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год (отчетный год) и за два года, предшествующих отчетному периоду, представленных ФИО1

Проверка проведена в соответствии с распоряжением КСП № осуществлена в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Мурманской области, и муниципальными служащими в Мурманской области, и соблюдения муниципальными служащими в Мурманской области требований к служебному поведению, утвержденному Постановлением Губернатора Мурманской области от 04.04.2013 № 57-ПГ. Муниципальный служащий был письменно уведомлен о начале проверки. Председателем КСП была проведена беседа с муниципальным служащим ФИО1, были изучены представленные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и дополнительные материалы, от муниципального служащего ФИО1 были получены пояснения по представленным им сведениям о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и материалам, был осуществлен анализ сведений, представляемых ФИО1 в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, были изучены имевшиеся в КСП и представленные муниципальным служащим ФИО1 материалы. Председатель КСП составил доклад от 18.09.2017 о результатах проверки достоверности и полноте сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год и за два года, предшествующих отчётному периоду, представленных ФИО1, замещающим должность инспектора аппарата КСП, с которым ФИО1 был ознакомлен. В докладе отражены выявленные нарушения. Доклад содержал предложение: применить к муниципальному служащему ФИО1 меру юридической ответственности. 

С докладом ФИО1 был ознакомлен, у него отобраны объяснения. На момент совершения дисциплинарного проступка у ФИО1 имелись не снятые дисциплинарные взыскания (два замечания и три выговора). В соответствии с Распоряжением председателя КСП № от 22.09.2017 ФИО1 был уволен по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. При применении дисциплинарного взыскания ответчиком учитывались характер совершенного истцом коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно было совершено, соблюдение им других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения истцом своих должностных обязанностей.

Полагают, что применение дисциплинарного взыскания в виде увольнения истца ответчиком было осуществлено законно и обоснованно, срок и порядок применения дисциплинарного взыскания соблюдены. Просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, опросив свидетеля Б., заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, и изучив письменные материалы дела, материалы проверки и личное дело ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации Трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения. 

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируется Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Статьей 6 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» определено, что должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В силу статьи 10 Закона Мурманской области от 29.06.2007 № 860-01-ЗМО «О муниципальной службе в Мурманской области» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии со специальным Федеральным законом и иными федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Мурманской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В силу пунктов 8, 10 части 1 статьи 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и пунктов 8, 10 части 1 статьи 12 Закона Мурманской области «О муниципальной службе в Мурманской области» муниципальный служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены специальным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Частями 1, 1.1, статьи 15 Закона Мурманской области «О муниципальной службе в Мурманской области» определено, что граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими Мурманской области.

Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими Мурманской области.

В ходе рассмотрения дела установлено, что согласно копии трудового договора № от 22.08.2011, ФИО1 принят на муниципальную службу муниципального образования Печенгский район Мурманской области в Контрольно-счетную палату муниципального образования Печенгский район Мурманской области с замещением должности главного специалиста с *.*.* (л.д.65). 

В соответствии с п. 1.1 трудового договора № от 22.08.2011 ФИО1 взял на себя обязательства, связанные с прохождением муниципальной службы.

В Реестре должностей муниципальной службы в Мурманской области должность, замещаемая муниципальным служащим ФИО1, отнесена к старшей группе должностей муниципальной службы (п. 1.3 Трудового договора).

С 01.10.2011 ФИО1 переведен на должность инспектора Контрольно-счетной палаты муниципального образования Печенгский район, что подтверждено дополнительным соглашением № к трудовому договору от 30.09.2011 (л.д.70). 

28.04.2017 ФИО1 представил в Контрольно-счетную палату муниципального образования Печенгский район справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на 31.12.2016, которая была принята Б., и подшита в личное дело ФИО1, которое хранится в отделе муниципальной службы и кадров администрации муниципального образования Печенгский район (л.д. 151-160, оригинал в личном деле).

Прокуратурой Печенгского района Мурманской области в порядке надзора проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в деятельности контрольно-счетной палаты муниципального образования Печенгский район.

В ходе проверки было установлено, что в мае 2016 года муниципальным служащим ФИО1 приобретено в собственность транспортное средство 

<

данные изъяты> стоимостью 2141682 рубля, что подтверждено карточкой учета транспортного средства. Общий суммарный доход ФИО1 за три последних года составил 2003487 рублей 05 копеек. В справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных муниципальным служащим ФИО1 за 2016 год в разделе 2 отсутствуют сведения о приобретении транспортного средства: не указан вид приобретенного имущества, не указана сумма сделки, не указан источник получения средств, за счет которых приобретено имущество (транспортное средство), не указано основание приобретения, к справке не приложена копия документа, являющегося законным основанием для возникновения права собственности на транспортное средство.

По результатам проверки Председателю Контрольно-счетной палаты муниципального образования Печенгский район прокурором Печенгского района Мурманской области направлено Представление об устранении нарушений закона и причин, им способствующих от 06.06.2017 № (л.д. 126).

В ходе рассмотрения дела, из пояснений ФИО3, установлено, что представление получено председателем Контрольно-счетной палаты ФИО3 по почте 15.06.2017, представлен конверт о направлении представления почтой 08.06.2017 и копия расписки о получении письма на почте (л.д. 235).

Согласно распоряжению председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования Печенгский район № от 29.05.2017 ФИО1 с 13.06.2017 по 22.08.2017 предоставлен ежегодный отпуск (л.л. 135).

23.08.2017 распоряжением № председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования Печегский район на основании представления прокурора Печенгского района Мурманской области от 06.06.2017 начата проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных муниципальным служащим ФИО1 (л.д. 12 том 2)

Представление прокурора вручено ФИО1 23.08.2017, вместе с уведомлением о проведении проверки.

Распоряжением № от 30.08.2017 срок проверки продлен до 06.09.2017 (л.д. 11-13 том 2).

В рамках проверки истребованы объяснения ФИО1

Распоряжением председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Печенгский район Мурманской области № от 04.09.2017 прекращена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных муниципальным служащим ФИО1, проводимая в соответствии с распоряжениями № от 23.08.2017, № от 30.08.2017, начата проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год (отчетный период) и за два года, предшествующих отчетному периоду, представленных муниципальным служащим ФИО1, замещающим должность инспектора аппарата Контрольно-счетной палаты. Срок проверки определен с 04.11.2017 по 11.09.2017.

Анализ сведений о расходах в предоставленной ФИО1 Справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год осуществлен в рамках процедуры анализа сведений, представленных муниципальным служащим в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

С Распоряжением ФИО1 ознакомлен 05.09.2017 (л.д. 32-33 том 1, оригинал в материале проверки).

В соответствии с Распоряжением № от 06.09.2017 ФИО1 был ознакомлен с поступившими сведениями из прокуратуры Печенгского района исх. № от 06.09.2017, у него истребованы письменные объяснения (л.д. 145 том 1, оригинал в материале проверки).

Распоряжением от 08.09.2017 № у ФИО1 затребованы письменные объяснения о причинах неисполнения п. 2.2. Распоряжения № от 04.09.2017.

Распоряжением № от 08.09.2017 назначено проведение беседы с ФИО1 по его ходатайству. (л.д 143 том 1) Беседа проведена 11.09.2017.

Распоряжением № от 11.09.2017 срок проведения проверки продлен до 15.09.2017.

По окончании проверки председателем Контрольно-счетной палаты муниципального образования Печенгский район 18.09.2017 издан доклад о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год (отчетный период) и за два года, предшествующих отчетному периоду, представленных муниципальным служащим ФИО1, с которым ознакомлен ФИО1(л.д. 166-173 личного дела ФИО1)

Таким образом, в ходе проверки Контрольно-счетной палатой Мурманской области было установлено, что информация, указанная в представлении прокурора подтвердилась, в 2016 году ФИО1 приобрел транспортное средство, стоимостью, превышающей его доход за три предшествующих года, однако в разделе 2 «Сведения о расходах» Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год муниципального служащего ФИО1 отсутствуют сведения о приобретении транспортного средства 

<

данные изъяты> не указан вид приобретенного имущества; не указана сумма сделки; не указан источник получения средств, за счет которых приобретено транспортное средство; не указано основание приобретения, к справке не приложена копия документа, являющегося законным основанием для возникновения права собственности на транспортное средство. Также установлено, что в 2016 году у ФИО1 по состоянию на отчетную дату открыт счет № в АО МС Банк РУС, что подтверждено копией индивидуальных условий предоставления кредита от 29.05.2016, однако сведения об указанном счете в разделе 4 Справки не указаны.

Обязанность муниципального служащего предоставлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера закреплена статьей 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьей 15 Закона Мурманской области «О муниципальной службе в Мурманской области». Сведения должны быть предоставлены по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 утверждена форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Согласно разделу 2 указанной формы справки, сведения о расходах представляются в случаях, установленных статьей 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». Если правовые основания для представления указанных сведений отсутствуют, данный раздел не заполняется.

В графе «Основание приобретения и источник средств» указываются наименование и реквизиты документа, являющегося законным основанием для возникновения права собственности. Копия документа прилагается к настоящей справке.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Подпунктом «г» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» Федеральный закон устанавливает контроль за расходами лиц, замещающих (занимающих) муниципальные должности.

Согласно реестру должностей муниципальной службы в Мурманской области (приложение № 1 к Закону Мурманской области от 29.06.2007 № 860-01-ЗМО «О муниципальной службе в Мурманской области» должность инспектора в контрольно-счетном органе муниципального образования отнесена к старшей группе должностей муниципальной службы.

Решением Совета депутатов муниципального образования Печенгский район Мурманской области от 17.06.2016 № 101 утверждён Перечень должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Печенгский район, при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супругов) и несовершеннолетних детей», в котором поименована должность инспектора Контрольно-счетной палаты муниципального образования Печенгский район.

Таким образом, факт предоставления ФИО1 недостоверных сведений в справке о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера за 2016 год, а, следовательно, неисполнения надлежащим образом обязанности, установленной законом, нашел свое подтверждение в ходе проверки, а также не опровергнут в ходе рассмотрения дела судом.

Довод истца о том, что он представил справку о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера за 2016 год с заполненным разделом 2, опровергается исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, в том числе, объяснениями истца, данными в ходе проведения проверки и в ходе предварительного судебного заседания. 

Из служебной записки от 27.04.2017, представленной истцом (л.д. 72 Том 2), следует, что он предоставил только справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, без какого либо приложения.

Свидетель Б. в судебном заседании также пояснила, что справка предоставлена истцом в одном экземпляре и подшита в личное дело ФИО1, раздел 2 в Справке заполнен не был, каждая страница справки истцом не подписывалась.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Закона Мурманской области «О муниципальной службе в Мурманской области» непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Аналогичные положения содержатся в статье 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». 

Из должностной инструкции инспектора аппарата Контрольно-счетной палаты муниципального образования Печенгский район следует, что инспектор Контрольно-счетной палаты обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав муниципального образования Печенгский район и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение (п. 3.1 Инструкции), ежегодно представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами (п. 3.25).

Согласно статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона. 

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона. 

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: 

1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; 

2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; 

3) объяснений муниципального служащего; 

4) иных материалов. 

При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. 

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Согласно статье 193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. 

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. 

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

В силу статьи 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81.

В соответствии с пунктом 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

На момент обнаружения дисциплинарного проступка ФИО1 имел дисциплинарные взыскания за нарушения трудовой дисциплины, наложенные на него работодателем: распоряжением КСП от 01.10.2016 № в виде замечания; распоряжением КСП от 06.10.2016 № в виде замечания; распоряжением КСП от 06.10.2016 № в виде выговора; распоряжением КСП от 12.10.2016 № в виде выговора; распоряжением КСП от 12.10.2016 № в виде выговора. Данный факт подтвержден личным делом ФИО1 и не оспаривался истцом в ходе рассмотрения дела.

На основании доклада о результатах проверки проведённой Контрольно-счетной палатой муниципального образования Печенгский район, объяснений ФИО1 от 21.09.2017, распоряжений Председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Печенгский район «О применении дисциплинарного взыскания» от 12.10.2016 №, от 12.10.2016 №, от 06.10.2016 №, от 06.10.2016 №, от 06.10.2016 №, председателем Контрольно-счетной палаты муниципального образования Печенгский район вынесено Распоряжение № от 22.09.2017 о прекращении трудового договора от 22.08.2011 № и увольнении 22.09.2017 ФИО1, в соответствии с частью 1 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с дисциплинарным проступком муниципального служащего ФИО1, выразившимся в неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции статьей 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (муниципальным служащим представлены неполные (недостоверные) сведения в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год) и неоднократным неисполнением им без уважительных причин трудовых обязанностей (имеет дисциплинарные взыскания), по пункту 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. 

С распоряжением ФИО1 ознакомлен 22.09.2017. Трудовую книжку также получил 22.09.2017, расчет произведен с ФИО1 22.09.2017, данные факты не оспаривались сторонами в ходе рассмотрения дела.

Срок и процедура применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения к муниципальному служащему ФИО1 работодателем соблюдены, при привлечении к дисциплинарной ответственности учтены тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства его совершения.

Довод истца о том, что проверка достоверности предоставленных им сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера проведена ненадлежащим лицом председателем Контрольно-счетной палаты муниципального образования Печегский район, основан на неверном толковании норм права.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (пункт 1).

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель) (пункт 2).

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) (пункт 3).

В силу частей 2, 3, 4, 6,8 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации и контрольно-счетный орган муниципального образования подотчетны соответственно законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации или представительному органу муниципального образования (далее также - законодательные (представительные) органы).

Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.

Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Контрольно-счетный орган муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования может обладать правами юридического лица.

В соответствии с частями 2, 6, 9 статьи 5 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» Контрольно-счетный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа. Уставом муниципального образования или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в составе контрольно-счетного органа может быть предусмотрена одна должность заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, а также должности аудиторов контрольно-счетного органа.

В состав аппарата контрольно-счетного органа входят инспекторы и иные штатные работники. На инспекторов контрольно-счетных органов возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного или муниципального финансового контроля в пределах компетенции соответствующего контрольно-счетного органа.

Права, обязанности и ответственность работников контрольно-счетных органов определяются настоящим Федеральным законом, законодательством о государственной гражданской службе, законодательством о муниципальной службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Решением Совета депутатов муниципального образования Печенгский район Мурманской области № 70 от 17.03.2016 утверждено Положение о Контрольно-счетной палате Печенгского района Мурманской области (далее по тексту Положение о КСП) (л.д. 57 том 1).

Согласно статье 1 Положения о КСП Контрольно-счетная палата Печенгского района является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуемым Советом депутатов Печенгского района и ему подотчетным. КСП обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. КСП является органом местного самоуправления, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба муниципального образования. Председатель КСП обладает правом правотворческой инициативы по вопросам деятельности КСП. 

В соответствии со статьей 2 Положения о КСП Контрольно-счетная палата Печенгского района осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Мурманской области, Устава муниципального образования Печенгский район, настоящего Положения и иных муниципальных актов.

Из пунктов 1 и 2 части 1 статьи 13 Положения о КСП следует, что председатель КСП осуществляет общее руководство деятельностью КСП на принципе единоначалия и организует ее работу, а также осуществляет полномочия по найму и увольнению работников аппарата КСП.

Статьей 22 Устава муниципального образования Печенгский район, принятого решением Совета депутатов муниципального образования Печенгский муниципальный район (второго созыва) № 234 от 26.01.2006 определена структура органов местного самоуправления муниципального района: представительный орган муниципального района – Совет депутатов муниципального образования Печенгский район; Глава муниципального образования Печенгский район; администрация муниципального образования Печенгский район; контрольно-счетный орган муниципального образования Печенгский район – Контрольно-счетная палата муниципального образования Печенгский район.

Согласно части 1 статьи 39.2 Устава муниципального образования Печенгский район Контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.

Частью 2 той же статьи определено, что Контрольно-счетная палата обладает правами юридического лица и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате, утверждаемым Советом депутатов.

Таким образом, председатель КСП является руководителем органа местного самоуправления и представителем нанимателя (работодателем) по отношению к лицам, проходящим муниципальную службу в Контрольно-счетной палате муниципального образования Печенгский район.

Согласно штатному расписанию контрольно-счетной палаты муниципального образования Печенгский район с 18.03.2016 в указанном муниципальном органе имеется 2 штатные единицы: председатель и инспектор, наличие кадровой службы в КСП не предусмотрено.

Приказом контрольно-счетной палаты муниципального образования Печенгский район № от 25.03.2016 утвержден план мероприятий по противодействию коррупции в Контрольно-счетной палате муниципального образования Печенгский район на 2016 год. Согласно п. 1.7 Плана, лицом, ответственным за проведение проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности и членов их семей, установлен председатель КСП.

Аналогичные сведения содержит приказ КСП № от 23.12.2016 «Об утверждении плана мероприятий по противодействию коррупции в Контрольно-счетной палате муниципального образования Печенгский район на 2017 год».

Указанные приказы КСП были опубликованы на официальном сайте муниципального образования Печенгский район.

Ссылка в обоснование требований на нормативные акты, принятые главой администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области, не может быть принята во внимание, поскольку не распространяются на трудовые отношения, возникшие на основании трудового договора, заключенного ФИО1 с КСП муниципального образования Печенгский район, являющегося самостоятельным юридическим лицом.

Распоряжением председателя Контрольно-счетной палате муниципального образования Печенгский район № 6-П от 04.03.2016 «О ведении кадровой работы и сопровождении деятельности» председатель КСП ФИО3 назначен ответственным за ведение кадровой работы в Контрольно-счетной палате муниципального образования Печенгский район, на него возложено ведение кадровой работы в полном объеме в отношении всех муниципальных служащих КСП, а также поручено исполнять функции подразделения кадровой службы КСП по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Распоряжением Контрольно-счетной палаты № 49-П от 30.06.2016 Распоряжение от 04.03.2016 № 6-П дополнено пунктами 6, 7, согласно которым Организация и проведение проверки сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих КСП возложены на Председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования Печенгский район, Председатель КСП ФИО3 назначен лицом, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Контрольно-счетной палате муниципального образования Печенгский район.

Указанные распоряжения не противоречат нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты председателем Контрольно-счетной палаты муниципального образования Печенгский район в рамках своих полномочий работодателя и не могут нарушать права истца.

Оснований, для удовлетворения заявленных истцом требований о признании указанных распоряжений незаконными, у суда не имеется.

Однако при принятии решения суд не может признать указанные распоряжения допустимым и надлежащим доказательством по делу, поскольку оригиналы распоряжений суду не представлены, инспектор КСП ФИО1 с указанными распоряжениями работодателя в установленном порядке ознакомлен не был, доказательства обратного суду не представлено. 

При принятии решения суд не руководствуется Распоряжениями КСП № от 04.03.2016 и № от 30.06.2016.

В ходе рассмотрения дела установлено, что сопровождение кадровой деятельности в Контрольно-счетной палате муниципального образования Печенгский район по ведению и хранению личных дел, трудовых книжек муниципальных служащих КСП, содействию в оформлении кадровых документов, осуществляется отделом муниципальной службы и кадров администрации Печенгский район на основании заключенных договоров между КСП Печенгского района и администрацией Муниципального образования Печенгский район, данный факт подтвержден договором на сопровождение кадровой деятельности от 16.11.2017, и показаниями свидетеля Б., которая являлась руководителем отдела муниципальной службы и кадров.

Передача части полномочий по сопровождению кадровой деятельности не может служить основанием для признания действий работодателя по поведению оспариваемой проверки в отношении ФИО1 незаконными.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Закона Мурманской области «О муниципальной службе в Мурманской области» проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых муниципальными служащими, замещающими указанные должности, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, проводится в порядке, установленном нормативным правовым актом Губернатора Мурманской области. 

Указанная проверка осуществляется по решению представителя нанимателя (работодателя) или должностного лица соответствующего органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (работодателя), самостоятельно или путем направления запроса в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.

Постановлением Губернатора Мурманской области от 04.04.2013 № утверждено «Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующим на замещение должностей муниципальной службы в Мурманской области, и муниципальными служащими в Мурманской области, и соблюдения муниципальными служащими в Мурманской области требований к служебному поведению». Указанным положением определен порядок осуществления проверки, в том числе, достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации муниципальными служащими в Мурманской области за отчетный период и за два года, предшествующие отчетному периоду.

Порядок, установленный указанным Положением, о проведении проверки в отношении ФИО1 соблюден работодателем КСП муниципального образования Печенгский район Мурманской области.

Распоряжение № от 04.09.2017 о поведении поверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год и два года, предшествовавших отчетному периоду, представленных инспектором Контрольно-счетной палаты муниципального образования Печенгский район ФИО1, принято в рамках полномочий работодателя Председателя КСП, соответствует требованиям нормативно-правовых актов, имеющих большую юридическую силу и не нарушает права истца.

Следовательно, требование истца о признании Распоряжения № от 04.09.2017 незаконным, удовлетворению не подлежит. 

Также не подлежит удовлетворению требование о признании незаконным доклада председателя КСП муниципального образования Печенгский район ФИО3 о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год и два года, предшествовавших отчетному периоду, представленных муниципальным служащим ФИО1, замещающим должность инспектора Контрольно-счетной палаты муниципального образования Печенгский район от 18.09.2017.

Нарушений требований Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» представителем нанимателя (работодателем) в отношении муниципального служащего ФИО1 в ходе рассмотрения дела не установлено.

Довод истца о том, что работодатель вышел за пределы своей компетенции и провел проверку его расходов, опровергается исследованными материалами дела. 

Работодателем проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных муниципальным служащим – инспектором Контрольно-счетной палаты муниципального образования Печенгский район, предусмотренная частью 6 статьи 15 Закона Мурманской области «О муниципальной службе в Мурманской области».

Контроль за расходами инспектора аппарата Контрольно-счетной палаты муниципального образования Печенгский район Мурманской области ФИО1 был осуществлен Министерством юстиции Мурманской области на основании распоряжения Губернатора Мурманской области от 06.09.2017 № 156-РГ, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 13 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лих их доходам». По результатам указанного контроля вынесено заключение от 27.11.2017, согласно которому при осуществлении контроля за расходами инспектора аппарата Контрольно-счетной палаты муниципального образования Печенгский район Мурманской области ФИО1 установлена законность происхождения денежных средств, за счет которых приобретено имущество транспортное средство 

<

данные изъяты> установлено, что ФИО1 не исполнил обязанность, установленную статьей 8.1 Федерального закона от *.*.* № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», не заполнил раздел № справки «Сведения о расходах», что привело к неполноте представленных сведений.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и с учетом требований закона, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований о признании распоряжения № от 22.09.2017 о прекращении трудового договора с ФИО1 по п. 5 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ незаконным, восстановлении на работе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула, ФИО1 следует отказать, поскольку у ответчика имелись основания для увольнения истца по пункту 5 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции статьей 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», и неоднократным неисполнением без уважительных причин трудовых обязанностей, так как факт совершения проступка - предоставление неполных сведений в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год (не заполнение раздела 2. «Сведения о расходах»), а также наличие неснятых дисциплинарных взысканий на момент совершения проступка, нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства, установленный законом порядок увольнения по указанному основанию ответчиком был соблюден.

В соответствии со статьей 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

Поскольку факт нарушения трудовых прав истца со стороны ответчика в судебном заседании установлен не был, правовых оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Контрольно-счетной палате Муниципального образования Печенгский район Мурманской области о признании незаконными распоряжений № от 04.03.2016 «О ведении кадровой работы и сопровождении кадровой деятельности», № от 30.06.2016 «О внесении изменений в распоряжение Контрольно-счетной палаты Печенгского района от 04.03.2016 №», № от 04.09.2017 о проведении проверки, об оспаривании результатов проверки, распоряжения о прекращении трудового договора по п. 5 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и денежной компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Алимова