Дело №2а-9508/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 декабря 2019 года город Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Юрковой Н.С.,

при секретаре Назарчик Д.В.,

с участием представителя ФИО1 – ФИО2, представителя администрации г. Благовещенска ФИО3, представителя заинтересованного лица ОАО «ДРСК» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковом заявлению ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что она является собственником гаража, площадью 21 кв.м., расположенного по адресу: 386 квартал города Благовещенска. 04 июня 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением № 3177з о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым под указанным гаражом в аренду. Постановлением администрации города Благовещенска от 17 июня 2019 года № 1893 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 21 кв.м., расположенного в квартале 386 г. Благовещенска, используемого для хранения автотранспорта. Этим же постановлением ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка, площадью 21 кв.м., находящемуся в квартале 386 г. Благовещенска. На основании постановления администрации города Благовещенска от 17 июня 2019 года № 1893 по заказу административного истца кадастровым инженером был изготовлен межевой план об образовании земельного участка, площадью 21 кв.м., с присвоением кадастрового номера ***. 31 июля 2019 года административный истец обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ***. 09 августа 2019 года ФИО1 было отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером *** в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок расположен в границах охранной зоны ВЛ 35 кВ Центральная – Астрахановка – Заводская ВЛ – 10 кВ Ф – 39 ПС «Центральная» (реестровые номера 28.01.2.15, 28.01.2.28). Считает решение администрации г. Благовещенска незаконным, поскольку в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, как собственник гаража, расположенного на спорном земельном участке, имеет преимущественное право на заключение договора аренды без проведения торгов. Кроме того, гараж был построен в границах отвода в 1985 году, до установления нормативной Санитарно-защитной зоны ВЛ 35 Центральная – Астрахановка – Заводская ВЛ – 10 кВ Ф – 39 ПС «Центральная». В кадастровой выписке на земельный участок № *** от 05 июля 2019 года не указано, что земельный участок изъят и (или) ограничен в обороте. На указанном земельном участке нет объектов, находящихся в федеральной собственности. Ссылаясь на ч. 13 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ от 03.08.2018 г., указывает, что Санитарно-защитная зона, применительно также к ст. 26.5 Правил, утв. решением Благовещенской городской Думы от 27 октября 2016 года № 26/100, может применяться только после установления ее уполномоченным органом и в случае отображения ее в документах территориального планирования. С учетом того, что Санитарно-защитная зона ВЛ 35 кВ Центральная – Астрахановка – Заводская ВЛ – 10 кВ Ф – 39 ПС «Центральная» не является нормативной, администрация г. Благовещенска не имела правовых оснований для принятия решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка под гаражом. Просит суд признать незаконным решение об отказе администрации города Благовещенска от 09 августа 2019 года № 1884/16, возложить на администрацию города Благовещенска предоставить ФИО1 в аренду земельный участок с кадастровым номером *** на основании заявления от 31 июля 2019 года № 4523з. 

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Административный истец обеспечил явку своего представителя. Суд определил, в порядке ст. 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца настаивала на заявленных требованиях, изложила доводы, аналогичные административному исковому заявлению, в дополнение указала, что гараж был построен в 1985 году, в 2009 году был изготовлен межевой план на земельный участок, согласованный с земельным управлением администрации города Благовещенска. На основании указанного межевого плана, земельный участок под гаражом был постановлен на кадастровый учет сроком на 5 лет. В 2013 году были установлены охранные зоны, в 2014 году земельный участок был снят с кадастрового учета, потому как предыдущий собственник гаража ФИО5 не оформил право аренды на земельный участок. В последующем, на том же месте, по тем же координатам, административным истцом был сформирован новый земельный участок с целью подачи заявления для предоставления его административному истцу в аренду. 17 июня 2019 года постановлением администрации г. Благовещенска административному истцу предварительно согласовали предоставление земельного участка в аренду для использования и хранения автомобильного транспорта, которым обязали ФИО1 обеспечить выполнение кадастровых работ для оформления земельного участка, обратиться заявлением о постановке участка на кадастровый учет, в связи с чем административный истец понес расходы по изготовлению межевого плана. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер. В границы охранной зоны попадает лишь часть земельного участка. При этом смежный земельный участок и соседний земельный участок, которые также находятся в охранной зоне, в настоящее время оформлены в собственность. Просит административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что оспариваемое решение принято органом местного самоуправления в полном соответствии с действующим на момент его принятия федеральным и областным законодательством в рамках предоставленных администрации г. Благовещенска полномочий в сфере градостроительной деятельности. Решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером *** принято по тому основанию, что запрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах охранной зоны ВЛ 35 кВ Центральная – Астрахановка – Заводская ВЛ – 10 кВ Ф – 39 ПС «Центральная». Ссылки стороны административного истца на то, что санитарно-защитная зона в настоящее время не установлена, не могут быть приняты во внимание, поскольку в оспариваемом отказе не было такого основания к отказу в предоставления земельного участка в аренду. Допустимый режим использования и застройки охранной зоны ВЛ необходимо принимать в соответствии с действующим законодательством, постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйств особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Доводы о том, что земельный участок отводился для строительства гаража, в настоящее время на гараж признано право собственности, не является основанием для предоставления земельного участка в аренду. Право собственности административного истца на гараж администрацией города Благовещенска не оспаривается. Однако на момент подачи заявления о предоставление земельного участка в аренду в 2019 года введены в действие нормы законодательства, которые запрещают предоставлять земельные участки, находящиеся в охранной зоне. С учетом изложенного, просит в удовлетворении требований административного искового заявления отказать. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица АО «ДРСК» против удовлетворения требований административного искового заявления возражала, указав, что ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории охранных зон определяются на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»). Охранная зона объектов электросетевого хозяйства устанавливается в землях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации, исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства (п. п. 1, 2 Правил). В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (п. 8 Правил). В виду того, что земельный участок с кадастровым номером *** полностью расположен в границах охранной зоны 28.01.2.27 ВЛ 110 кВ Центральная – БТЭЦ, решение администрации города Благовещенска об отказе в предоставлении в аренду земельного участка является законным.

Из письменного отзыва представителя филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области следует, что охранная зона инженерных коммуникаций 28.01.2.15 «Охранная зона ВЛ 35 кВ Центральная – Астрахановка-Заводская» внесена в Единый государственный реестр недвижимости 13 ноября 2013 года на основании карты (плана) № б/н от 28 октября 2013 года. Охранная зона инженерных коммуникаций 28.01.2.28 «Охранная зона Вл-10 кВ Ф-39 ПС «Центральная» внесена в Единый государственный реестр недвижимости 24 декабря 2013 года на основании карты (плана) № б/н от 24 декабря 2013 года.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником гаража, площадью 17,8 кв.м., с кадастровым номером 28-28-020386:238:01-0103413, расположенного в 386 квартале города Благовещенска, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 28 АА 427814 от 18.08.2010 года.

В последующем ФИО1 было подано заявление в администрацию г. Благовещенска о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером *** для хранения автотранспорта в квартале 386 г. Благовещенска.

Постановлением администрации города Благовещенская № 1893 от 17 июня 2019 года была утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 21 кв.м., находящегося в квартале 386, используемого для объекта гаражного назначения, а также предварительно согласовано ФИО1 предоставление в аренду земельного участка из категории земель населенных пунктов, находящегося в квартале 386, согласно прилагаемой схеме земельного участка.

30 июля 2019 года ФИО1, было подано заявление в администрацию г. Благовещенска о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** используемого для гаража, расположенного по адресу: 386 квартал города Благовещенска в аренду на 49 лет на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, с приложенным сообщением, что на указанном земельном участке расположен объект недвижимости гараж.

09 августа 2019 года письмом за № 1884/16 администрация города Благовещенска отказала в предоставлении в аренду указанного земельного участка по тем основаниям, что запрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в границах охранной зоны ВЛ 35 кВ Центральная – Астрахановка – Заводская ВЛ – 10 кВ Ф – 39 ПС «Центральная». В соответствии с п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** было отказано.

Полагая указанный отказ незаконным и нарушающим его права, административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что с настоящим административным иском ФИО1 обратился в суд 21 октября 2019 года, в связи с чем установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок (со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов) на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, не пропущен.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемых административным истцом отказов, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, в том числе населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу подп. 9 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем, в соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Мотивом к отказу администрацией г. Благовещенска в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ***, послужило то обстоятельство, что земельный участок расположен в границах охранной зоны ВЛ 35 кВ Центральная – Астрахановка – Заводская ВЛ – 10 кВ Ф – 39 ПС «Центральная».

При этом в оспариваемом решении № 1884/16 от 09 августа 2019 года ссылок на то, что земельный участок с кадастровым номером *** расположен в санитарно-защитной зоне, не указано, в связи с чем доводы административного истца о том что, санитарно-защитная зона в настоящее время не установлена, она не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

При таких обстоятельствах, указанный довод представителя административного истца не может быть предметом рассмотрения в рамках настоящего административного дела, поскольку административному истцу не отказывалось в предоставлении земельного участка в аренду на том основании, что он находится в санитарно-защитной зоны.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под объектами электроэнергетики следует понимать имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

Объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередач, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Положениями ст. ст. 87, 89 ЗК РФ урегулированы вопросы состава земель специального назначения и использование земель энергетики.

В соответствии с абз. 2 пункта 2 часть 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации, а именно Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 года N 160 (далее - Правила).

В соответствии с п. 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 N 160, границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

Согласно пп. б п. 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов. 

В силу п. 3 ст. 105 ЗК РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, в том числе в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных зонах.

Из схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, на котором расположен гараж, принадлежащий на праве собственности ФИО1, следует, что он расположен в границах охранной зоны ВЛ 35 кВ Центральная – Астрахановка – Заводская (реестровый номер 28.01.2.15), ВЛ – 10 кВ Ф – 39 ПС «Центральная»(реестровый номер 28.01.2.28).

Как следует из кадастровых дел зон с особыми условиями использования территорий, охранная зона 28.01.2.15 «Охранная зона ВЛ 35 кВ Центральная – Астрахановка-Заводская» внесена в Единый государственный реестр недвижимости 13 ноября 2013 года на основании карты (плана) № б/н от 28 октября 2013 года. Охранная зона инженерных коммуникаций 28.01.2.28 «Охранная зона Вл-10 кВ Ф-39 ПС «Центральная» внесена в Единый государственный реестр недвижимости 24 декабря 2013 года на основании карты (плана) № б/н от 24 декабря 2013 года.

При таких обстоятельствах, отказ администрации г. Благовещенска от 09 августа 2019 года № 1884/16 в предоставлении ФИО6 в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером ***, является законным и обоснованным.

Доводы стороны административного истца о том, что гараж построен в границах отвода в 1985 году, до установления и внесения в ЕГРН сведений о границах охранной зоны, не могут быть приняты во внимание, поскольку внесение в государственную информационную систему сведений об охранной зоне линейного объекта является фиксацией границ такой зоны, а не фактом ее установления. Охранной зона считается установленной в силу нормы права и независимо от наличия сведений о такой зоне в государственной информационной системе.

Ссылки стороны административного истца на то, что в кадастровой выписке на земельный участок с кадастровым номером *** отсутствует сведения, что земельный участок изъят или ограничен в обороте, опровергается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05 ноября 2019 года № 28/101/909/2019-6846, согласно которой на земельный участок с кадастровым номером *** наложены ограничения прав, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ в виду расположения его в границах охранной зоны ВЛ 35 кВ Центральная – Астрахановка-Заводская» и «Охранная зона Вл-10 кВ Ф-39 ПС «Центральная».

Доводы о том, что в генеральном плане не отображено, что земельный участок с кадастровым номером *** входит в охранную зону, судом отклоняются, поскольку действующее законодательство связывает ограничение на передачу земельных участков с самим фактом существования ВЛ, а не с моментом внесения сведений об охранной зоне в генеральный план города.

Кроме того, сведения о том, земельный участок с кадастровым номером *** входит в охранную зону ВЛ 35 кВ Центральная – Астрахановка-Заводская» и охранную зону инженерных коммуникаций 28.01.2.28 «Охранная зона Вл-10 кВ Ф-39 ПС «Центральная» имеются в публичной кадастровой карте.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, охранные зоны зарегистрированы 13 ноября 2013 года и 24 декабря 2013 года на основании Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160).

При таких обстоятельствах, подлежат оставлению без удовлетворения административные исковые требования ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду от 09 августа 2019 года № 1884/16, возложении обязанности предоставить ФИО1 в аренду земельный участок *** на основании заявления от 31 июля 2019 года № 4523з. 

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения об отказе администрации г. Благовещенска Амурской области от 09 августа 2019 года № 1884/16, возложении обязанности предоставить ФИО1 в аренду земельный участок *** на основании заявления от 31 июля 2019 года № 4523з – отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 декабря 2019 года.

Председательствующий Н.С. Юркова