Дело № 2-1999/2025

УИД - 09RS0001-01-2025-001542-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года город Черкесск КЧР 

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Турклиевой Ф.М.,при секретаре судебного заседания Сариевой Д.И.,

с участием представителя истца - помощника прокурора города Черкесска Касаевой Ф.К.,

представителя ответчикаРГБЛПУ «Республиканская стоматологическая поликлиника» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Черкесска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лицк Министерству здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики и Республиканскому государственному лечебно-профилактическому учреждению «Республиканская стоматологическая поликлиника» о выделении финансовых средств и заключении договора охраны объекта, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Черкесска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с искомк Министерству здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики и Республиканскому государственному лечебно-профилактическому учреждению «Республиканская стоматологическая поликлиника» о выделении финансовых средств и заключении договора охраны объекта. В обоснование иска указал, что прокуратурой города совместно сотрудниками ОВО по г.Черкесску- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения на территории города Черкесска. В нарушение действующих требований объект РГБЛПУ «Республиканская стоматологическая поликлиника» не обеспечен охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций. Данное обстоятельство нарушает комплексную безопасность лиц, пребывающих в учреждении здравоохранения, не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении граждан и работников учреждения. 03.03.2025 прокуратурой города по указанным нарушениям главному врачу РГБЛПУ «Республиканская стоматологическая поликлиника» внесено представление об устранении нарушений закона, которые в настоящее время не устранены. За допущенные нарушения представитель РГБЛПУ «Республиканская стоматологическая поликлиника» 04.04.2025 мировым судьей судебного участка №6 судебного района г.Черкесска привлечен к административной ответственности. Учредителем данного объекта здравоохранения является Карачаево- Черкесская Республика, полномочия учредителя от имени Карачаево-Черкесской Республики осуществляет Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики, в ведении и непосредственном подчинении которого находится учреждение. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только учреждений здравоохранения, но и органов государственной власти субъектов. 

Со ссылками на нормы действующего законодательства просит суд: 1. Обязать Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 

<

***>) в течение одного года после вступления решения суда в законную силу выделить финансовые средства Республиканскому государственному лечебно-профилактическому учреждению «Республиканская стоматологическая поликлиника» для организации физической охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранной организаций. Обязать Республиканское государственное лечебно-профилактическое учреждение «Республиканская стоматологическая поликлиника» (ИНН 

<

***>) после обеспечения финансирования заключить договор охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организации.

В судебном заседании представитель истца просила иск удовлетворить, подтвердила доводы, указанные в иске.

Представитель ответчикаРГБЛПУ «Республиканская стоматологическая поликлиника» иск признала, указала, что после обеспечения финансирования ответчик обязуется заключить договор охраны объекта (территории поликлиники) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Представитель ответчикаМинистерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республикив судебное заседание не явился, о нем уведомлен, о причинах неявки суд не известил, об отложении судебного разбирательства не просил. При таких данных суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. 

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает возможным иск удовлетворить.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, а статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в числе способов защиты гражданских прав предусматривает: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков; прекращение или изменение правоотношения. 

Как видно из материалов дела, прокуратурой города Черкесска совместно сотрудниками ОВО по г.Черкесску- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения на территории города Черкесска. 

По результатам проведенной проверки установлено, что РГБЛПУ «Республиканская стоматологическая поликлиника» не обеспечен охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Так, основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Статьей 2 указанного федерального закона установлены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма; приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерности степени террористической опасности.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ).

Из подпункта "д" пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция), следует, что основными задачами противодействия терроризму являются: а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; в) привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; г) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; д) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N З5-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 года N 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые, в силу пункта 1 Требований, устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (далее - Требования).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (пункт 15 Требований).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) (пункт 16 Требований).

Согласно разделу 3 пункта 16.1 "г" Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно обеспечивается охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Таким образом, РГБЛПУ «Республиканская стоматологическая поликлиника», которому присвоена третья категория опасности должно быть обеспечено охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций.

03.03.2025 прокуратурой города по указанным нарушениям главному врачу РГБЛПУ «Республиканская стоматологическая поликлиника» внесено представление об устранении нарушений закона, которые в настоящее время не устранены. За допущенные нарушения представитель РГБЛПУ «Республиканская стоматологическая поликлиника» 04.04.2025 мировым судьей судебного участка №6 судебного района г.Черкесска привлечен к административной ответственности.

Учредителем РГБЛПУ «Республиканская стоматологическая поликлиника» является Карачаево-Черкесская Республика, полномочия учредителя от имени Карачаево-Черкесской Республики осуществляет Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики. 

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью учреждений здравоохранения, органов государственной власти субъектов.

Согласно пунктов 3.52, 3.62 Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 03.12.2012 №302 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики» Министерство осуществляет следующие функции: осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики, предусмотренных на реализацию возложенных на Министерство функций; участвует в организаций выполнения юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов, территорий, находящихся в ведении Министерства.

В силу пункта 1.6 Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 03.12.2012 №302 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Карачаево- Черкесской Республики» Министерство является распорядителем средств республиканского бюджета и получателем субвенций и субсидий, предоставляемых из федерального бюджета на реализацию отдельных государственных полномочий в сфере здравоохранения.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При таких данных, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только учреждений здравоохранения, но и органов государственной власти субъектов.

Согласно требованиям статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Оценив в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела письменные доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, поскольку в нарушение подпункта "г" пункта 16(1) Требований не обеспечена охрана РГБЛПУ «Республиканская стоматологическая поликлиника» путем привлечения сотрудников охранных организаций, внесенное прокуратурой города представление в адрес учреждения добровольно не удовлетворено, на момент рассмотрения дела какие-либо мероприятия по вопросу устранения выявленных прокуратурой нарушений не приняты, суд приходит к выводу о том, что отсутствие охраны учреждения здравоохранения может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, и признает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Исходя из характера допущенных ответчиком нарушений, необходимости выполнения возложенных обязательств, указанный в исковом заявлении срок в течение одного года для их устранения является разумным и достаточным.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Поскольку ответчикина основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины как государственные органы и не могут быть отнесены к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины, государственная пошлина взысканию с них не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора города Черкесска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики (ИНН №) и Республиканскому государственному лечебно-профилактическому учреждению «Республиканская стоматологическая поликлиника» (ИНН №) о выделении финансовых средств и заключении договора охраны объекта- удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики (ИНН № в течение одного года после вступления решения суда в законную силу выделить финансовые средства Республиканскому государственному лечебно-профилактическому учреждению «Республиканская стоматологическая поликлиника» для организации физической охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранной организаций.

Обязать Республиканское государственное лечебно-профилактическое учреждение «Республиканская стоматологическая поликлиника» (ИНН № после обеспечения финансирования заключить договор охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. В окончательной форме мотивированное решение изготовлено в течение десяти рабочих дней 26 июня 2025 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Ф.М.Турклиева