Дело № 12-240/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ярославль 31 июля 2017 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Барышева В.В., при секретаре Кохановой В.А., рассмотрев жалобу мэрии г. Ярославля, юридический адрес: 150999, 

<

...> номер регистрационного свидетельства: 

<

данные изъяты> от 26.12.2003 года, орган, зарегистрировавший юридическое лицо: Инспекция Министерства РФ по налогам и сборам по Кировскому району г. Ярославля, 

<

данные изъяты>, на постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 186 главного государственного инспектора г. Ярославля по пожарному надзору ФИО 1 от 23 мая 2017 года мэрия г. Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Из постановления следует, что в период с 17.04.2017 по 17.05.2017 года в отношении мэрии г. Ярославля, юридический (фактический) адрес 150999, 

<

...> на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Ярославля по пожарному надзору от 10.04.2017 года № 101 проведена проверка исполнения органом местного самоуправления и должностным лицами органов местного самоуправления федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, при решении ими вопросов местного значения, связанных с обеспечением первичных мер пожарной безопасности и осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона РФ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012, СП 8.12120.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения», а именно: 

- в нарушение ст.ст. 62,68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 8.12120.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения» не соответствует требованиям законодательства организация наружного противопожарного водоснабжения в части устройства противопожарного водопровода с пожарными гидрантами на следующих территориях города Ярославля: Дзержинский район: дел. Пятовское, 

<

...> Брагино, ул. Булочная, ул. 2-я Тутаевская ( 5 адресов), Заволжский район: ул. Хлебная, ул. Смежная, ул. Братская, ул. Высокая, ул. Нововоздвиженская набережная, ул. Голубятная, ул. Тихая, ул. Памятная, ул. Медведевская, ул. Волгостроевская набережная, ул. Овражная, с 1-го по 3-1 Овражный переулок, ул. Ясная, ул. Сергейцевская, ул. 3-я Сергейцевская, ул. Районная, ул. Сибирская, ул. Заручейная, ул. Дудкино, ул. Трофимково, д. Косая Гора, д. Куксенки ( старвые и новые), Долматово ( старое и новое), 

<

...> Нижний поселок, Больничные улицы, Ляпинские улицы, ул. Кавказская, Новые улицы, 

<

...> от 

<

...> от д. 96 ( 38 адресов), Красноперекопский район: 

<

...>), ул. Стрелецкая, ул. Лекарская д.28 и ниже, ул. Захарова д.29 иниже, ул. 2-я Бутырская 

<

...> адресов).

- в нарушение п.7 ст. 77 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не соответствуют требованиям законодательства мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения при следовании пожарных подразделений к месту вызова, а именно: проезжая часть улицы и тротуар напротив выездной площадки пожарного депо (ПСЧ-1 

<

...> ПСЧ-4 

<

...>, ПСЧ-5 

<

...> ПСЧ-12 

<

...> Спартаковская, 1-е, ПСЧ-31 

<

...> ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез», ПСЧ-14 

<

...> «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез», ФГКУ «СПСЧ ФПС по Ярославской области» 

<

...> Судостроителей,5, ПЧ-102 г. Ярославль пос. Парижская коммуна, 22, ПЧ-103 

<

...> Путевая,40, ПЧ-262 

<

...> Октября, 79) не оборудованы светофором и (или) световым указателем с акустическим сигналом, позволяющим останавливать движение транспорта и пешеходов во время выезда пожарных автомобилей из гаража по сигналу тревоги. Включение и выключение светофора может также осуществляться дистанционно из пунктов связи пожарной охраны,

-в нарушение п.1 абзаца 2 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.11 ст.9 Устава города Ярославля, п.4 ст. 98 Устава города Ярославля нормативными правовыми актами мэрии города Ярославля не определен порядок и условия участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах,

-в нарушение п.1 абзаца 2 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.5 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.11 ст.9, ст. 98 Устава города Ярославля нормативными правовыми актами мэрии г. Ярославля не определен порядок установления особого противопожарного режима на территории города Ярославля, обстоятельства, послужившие основанием для введения на территории особого противопожарного режима, дополнительные требования по пожарной безопасности, устанавливаемые на период действия особого противопожарного режима,

- в нарушение п.26 ст.9, ст. 98 Устава города Ярославля, п. 76 Правил противопожарного режима в РФ не приведены в соответствие с требованиями законодательства мероприятия по отделению участков леса защитной противопожарной минерализованной полосой ) другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах) от объектов защиты, а именно: Яковлекский бор- от жилых домов и хозяйственных построек, расположенных на ул. Брикетной, Тверицкий бор- от зданий, расположенных на ул. Красноборская, 

<

...>, д.16,

- в нарушение ст.ст. 65, 66 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не соответствует требованиям законодательства решение муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 № 226 «Об утверждении генерального плана города Ярославля», в части отсутствия описания положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территорий поселений и городских округов. В генеральном плане не предусмотрены мероприятия по запрету размещения на территории города Ярославля вновь проектируемых взрывопожароопасных объектов ( выводы за границ городского округа существующих взрывопожароопасных объектов) и не разработаны меры по защите людей, зданий и сооружений, находящихся за пределами территории взрывопожароопасного объекта, от воздействия опасных факторов пожара и ( или) взрыва,

- в нарушение п. 80 (1), п. 487 Правил противопожарного режима в РФ созданная муниципальная система оповещения и информирования населения г. Ярославля «Постановление мэра г. Ярославля от 02.02.2015 № 177-2» не обеспечивает оповещение населения жилых домов и зданий, расположенных на ул. Брикетной и ул. Красноборская, 

<

...>, д.16 о чрезвычайных ситуациях, связанных с лесными пожарами. В паспорте населенного пункта отсутствуют сведения о наличии звуковой системы оповещения населения от чрезвычайной ситуации, связанной с лесными пожарами,

- в нарушение п.2 абзаца 2 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.1 ст. 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не соответствует требованиям законодательства время прибытия первого пожарного подразделения к месту вызлва к следующим участкам 

<

...> ( начиная с д.23), п. Старое и Новое Долматово, д. Старые и Новые Куксенки, ул. 1-я Шоссейная ( начиная с д.20), Стерний и Нижний поселок, то есть мэрией г. Ярославля совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Считая постановление незаконным, мэрия г. Ярославля обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить. 

В обоснование доводов жалобы заявитель сослался на следующее. 

В соответствии с информацией, представленной ОАО «Ярославльводоканал» органом государственного пожарного надзора, на схемах водопроводных сетей и пожарных гидрантов на территории Дзержинского, Красноперекопского районов имеются пожарные гидранты и хозяйственно-питьевой водопровод, за исключением территории Заволжского района ( дер. Трофимково, д. Косая Гора, д. Куксенки ( старые и новые), п. Долматово ( старое и новое), д. Боки, а также ул. Брикетная ( сети водопровода запитаны от скважины), Фрунзенского района ( пос. Великий). Выводы об отсутствии пожарных гидрантов на территории Дзержинского и Красноперекопского районов г. Ярославля органом государственного пожарного надзора не основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах. Из буквального толкования п.7 ст. 77 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что пожарные депо должны размещаться на земельных участках, имеющих выезды на магистральные улицы или дороги общегородского значения. При этом площадь земельных участков в зависимости от типа пожарного депо определяется техническим заданием на проектирование. Таким образом, соблюдение отдельных требований пожарной безопасности, предъявляемых к пожарному депо, возлагается на собственников указанного объекта, либо на контролирующий орган в указанной сфере. На основании решения муниципалитета г. Ярославля от 09.07.2015 № 563 «О передаче в собственность Ярославской области МКУ «Муниципальная пожарная охрана» города Ярославля, здания пожарного депо переданы в собственность Ярославской области. Следовательно, в полномочиям мэрии по реализации такого вопроса местного значения, как обеспечение первичных мер пожарной безопасности, содержание пожарного депо не относится. Из текста постановления по делу об административном правонарушении не усматривается, непринятие каких именно нормативных правовых актов по определению порядка и условий для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности привело к совершению административного правонарушения. В 2017 году мэрией г. Ярославля приняты муниципальные правовые акты в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности, а именно: постановление мэрии г. Ярославля от 06.04.2016 № 485 «О мерах по обеспечению пожарной безопасности в весеннее-летний период 2017 года», где определены мероприятия по информированию населения об ограничении выезда автотранспорта в леечные зоны, о запрете проведения огневых работ, разведения костров, проведения разъяснительной работы с населением о запрете сжигания сухой травы, мусора в частном жилом секторе, изготовление баннеров, аншлагов, листовое, инструкций и других материалов для информирования населения по соблюдению правил пожарной безопасности в быту и на природе. Постановлением мэрии г. Ярославля от 21.04.2017 № 587 территории города на период с 28 апреля по 28 мая 2017 года установлен особый противопожарный режим, в котором указано на обстоятельства, в соответствии с которыми мэрией г. Ярославля принимается указанный акт, предусмотрен перечень мероприятий, подлежащих исполнению различными органами и организациями. Установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования является правом органа местного самоуправления. Решение муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 № 226 «Об утверждении генерального плана города Ярославля» является действующим, не отменено. Вывод о несоответствии указанного нормативного правового акта требованиям действующего законодательства относится исключительно к компетенции суда. Кроме того, в требованиях к содержанию генерального плана городского округа, изложенных в ст. 23 ГрК РФ отсутствует указание на включение в материалы Генерального плана города мероприятий по запрету размещения вновь проектируемых взрывопожароопасных объектов ( выводу за границы городского округа существующих взрывопожароопасных объектов) и разработку мер по защите людей, зданий и сооружений, находящихся за пределами территории взрывопожароопасного объекта, от воздействия опасных факторов пожара и (или) взрыва. Генеральным планом г. Ярославля не размещаются объекты, а определяются границы функциональных зон и их назначение, в том числе функциональная производственная зона. Производственные зоны в Генеральном плане г. Ярославля запланированы в удалении от жилых территорий, в увязке с транспортной инфраструктурой, в том числе с обеспечением железнодорожным транспортом, имеющим санитарно-защитные зоны. В Правилах землепользования и застройки г. Ярославля от 17.09.2009 № 201 установлены территориальные зоны и градостроительные регламенты, в которых указаны виды разрешенного использования земельных участков, предельные ( минимальные и ( или) максимальные) размеры земельных участков и предельные размеры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. В Правилах функциональной производственной зоне соответствуют шесть территориальных зон, ст. 45-50 Правил, установленных в зависимости от класса опасности производственных предприятий по санитарной классификации. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с Генеральным планом г. Ярославля, установленными Правилами градостроительными регламентами, документацией по планировке территории, на основании разрешения на строительство в соответствии со ст. 51 ГрК РФ. Согласно требованиям ч. 14 ст. 48 ГрК РФ проектная документация опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов обороны и безопасности должна содержать перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятий по противодействию терроризму. Организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, относящихся к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам, перечень которых указан в ст. 48.1 ГрК РФ, относится к полномочиям органов государственной власти РФ в области градостроительной деятельности. Предметом экспертизы является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов. Внесение изменений в Генеральный план г. Ярославля в части указания мероприятий по запрету размещения на территории г. Ярославля вновь проектируемых взрывопожароопасных объектов и разработки мер по защите людей, зданий и сооружений, находящихся за пределами территории взрывопожароопасного объекта, от воздействия опасных факторов пожара и (или) взрыва, не требуется. В соответствии с п.10 ч.4 ст. 42 ГрК РФ материалы по обоснованию документации по планировке территории содержат перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне. Мэрия г. Ярославля просит прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ ( по пяти перечисленным нарушениям, описанным в постановлении о назначении административного наказания от 23.07.2017 № 186), в отношении остальных выявленных нарушений освободить мэрию от административной ответственности в связи с малозначительностью содеянного.

Защитник мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней доводам и основаниям. 

Представитель административного органа – заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ярославлю – заместителя главного государственный инспектор г. Ярославля по пожарному надзору ФИО2 жалобу не признал, просил в ее удовлетворении отказать, поскольку постановление является законным и обоснованным. Указал на то, что при проведении проверки через мэрию г. Ярославля запрашивалась информация о наличии противопожарных гидрантов в районах г. Ярославля в ОАО «Ярославльводоканал». Полученная от мэрии г. Ярославля, ОАО «Ярославльводоканал» информация проверялась пожарными частями. По результатам сопоставления сведений, предоставленных мэрией г. Ярославля, ОАО «Ярославльводоканал» и пожарными частями был составлен акт проверки с указанием на улицы и районы г. Ярославля, не обеспеченные пожарными гидрантами. Принятые мэрией г. Ярославля нормативные правовые акты- постановление мэрии г. Ярославля от 06.04.2016 № 485 «О мерах по обеспечению пожарной безопасности в весеннее-летний период 2017 года», постановление мэрии г. Ярославля от 21.04.2017 № 587 действовали с ограниченный промежуток времени и не определяли порядок и условия участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, критерии для введения и отмены противопожарного режима в иное время.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, изучив представленные материалы, материалы дела об административном правонарушении прихожу к следующему.

Постановление № 186 от 23 мая 2017 года вынесено в полном соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом, срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, а также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены, действия мэрии г. Ярославля по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 20.4 КоАП РФ, посягают на общественный порядок и общественную безопасность. Объектом данных правонарушений является пожарная безопасность – составная часть общественной безопасности, представляющая собой совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами, и направленных на обеспечение государственных мер по борьбе с огнем.

Согласно материалам дела в период с 17.04.2017 по 17.05.2017 года в отношении мэрии г. Ярославля, юридический (фактический) адрес 150999, 

<

...> на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Ярославля по пожарному надзору от 10.04.2017 года № 101 проведена проверка исполнения органом местного самоуправления и должностным лицами органов местного самоуправления федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, при решении ими вопросов местного значения, связанных с обеспечением первичных мер пожарной безопасности и осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований.

Нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона РФ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012, СП 8.12120.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения», выразившиеся в несоответствии требованиям законодательства организации наружного противопожарного водоснабжения в части устройства противопожарного водопровода с пожарными гидрантами на части территории Заволжского и Фрунзенского районов г. Ярославля, в неопределении порядка и условий для организации добровольной пожарной охраны, непроведении мероприятий по отделению участков леса защитной минерализованной полосой на части территорий г. Ярославля, в необеспечении системы оповещения и информирования населения г. Ярославля о чрезвычайных ситуациях на части территорий г. Ярославля, в несоответствии требованиям законодательства времени прибытия первого пожарного подразделения к месту вызова на части территории г. Ярославля мэрией г. Ярославля не оспариваются, вину в совершении административного правонарушения в данной части мэрия г. Ярославля признает.

Вместе с тем, факт нарушения ст.ст. 62,68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 8.12120.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения», выражающегося в несоответствии требованиям законодательства организации наружного противопожарного водоснабжения в части устройства противопожарного водопровода с пожарными гидрантами на следующих территориях города Ярославля: Дзержинский район: дел. Пятовское, 

<

...> Брагино, ул. Булочная, ул. 2-я Тутаевская ( 5 адресов), Заволжский район: ул. Хлебная, ул. Смежная, ул. Братская, ул. Высокая, ул. Нововоздвиженская набережная, ул. Голубятная, ул. Тихая, ул. Памятная, ул. Медведевская, ул. Волгостроевская набережная, ул. Овражная, с 1-го по 3-1 Овражный переулок, ул. Ясная, ул. Сергейцевская, ул. 3-я Сергейцевская, ул. Районная, ул. Сибирская, ул. Заручейная, ул. Дудкино, ул. Трофимково, д. Косая Гора, д. Куксенки ( старвые и новые), Долматово ( старое и новое), 

<

...> Нижний поселок, Больничные улицы, Ляпинские улицы, ул. Кавказская, Новые улицы, 

<

...> от 

<

...> от д. 96 ( 38 адресов), Красноперекопский район: 

<

...>), ул. Стрелецкая, ул. Лекарская д.28 и ниже, ул. Захарова д.29 иниже, ул. 2-я Бутырская 

<

...> адресов) подтвержден актом проверки от 17.05.2017 года, письмами мэрии г. Ярославля в адрес главного государственного инспектора г. Ярославля по пожарному надзору ФИО 1 от 02.05.2017 года, сведениями ФГКУ « 1 ОФПС по Ярославской области» от 11.05.2017 года, от 25.04.2017 года.

Суд полагает, что представленная мэрией г. Ярославля схема расположения пожарных гидрантов ОАО «Ярославльводоканал» сама по себе не подтверждает фактическое нахождение пожарных гидрантов на сетях хозяйственно-питьевого водопровода, находящегося на балансе ОАО «Ярославльводоканал», а указывает лишь на то, что данные пожарные гидранты на сетях водопровода запроектированы. Факт отсутствия пожарных гидрантов на улицах, указанных в акте проверки от 17.05.2017 года подтвержден информацией, предоставленной ФГКУ « 1 ОФПС по Ярославской области» от 11.05.2017 года, от 25.04.2017 года по результатам выезда на место. Оснований сомневаться в достоверности указанной информации у суда не имеется.

В силу п.7 ст. 77 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» проезжая часть улицы и тротуар напротив выездной площадки пожарного депо должны быть оборудованы светофором и (или) световым указателем с акустическим сигналом, позволяющим останавливать движение транспорта и пешеходов во время выезда пожарных автомобилей из гаража по сигналу тревоги. Включение и выключение светофора могут также осуществляться дистанционно из пункта связи пожарной охраны.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления обязан обеспечивать безопасность дорожного движения в пределах муниципального образования.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной детальности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Поскольку часть улиц и тротуары напротив выездной площадки пожарного депо (ПСЧ-1 

<

...> ПСЧ-4 

<

...>, ПСЧ-5 

<

...> ПСЧ-12 

<

...> Спартаковская, 1-е, ПСЧ-31 

<

...> ОАО «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез», ПСЧ-14 

<

...> «Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез», ФГКУ «СПСЧ ФПС по Ярославской области» 

<

...> Судостроителей,5, ПЧ-102 г. Ярославль пос. Парижская коммуна, 22, ПЧ-103 

<

...> Путевая,40, ПЧ-262 

<

...> Октября, 79) находятся в собственности г. Ярославля, обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения при следовании пожарных подразделений к месту вызова, по оборудованию светофором и (или) световым указателем с акустическим сигналом, позволяющим останавливать движение транспорта и пешеходов во время выезда пожарных автомобилей из гаража по сигналу тревоги, возложена на мэрию г. Ярославля вне зависимости от того, в чьей собственности находятся здания пожарного депо.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Они содержатся в технических регламентах, принятых в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, устанавливающих обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, а также в национальных стандартах, сводах правил и иных документах, определяющих требования пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Таким образом, соблюдение требований пожарной безопасности в населенных пунктах обеспечивается путем выполнения первичных мер пожарной безопасности.

06.04.2017 года мэрией г. Ярославля принято постановление № 485 «О мерах по обеспечению пожарной безопасности в весеннее-летний период 2017 года», однако данное постановление предусматривает проведение мероприятий в области пожарной безопасности только на период с апреля по август 2017 года и не решает вопросов об определении порядка и условий для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иной промежуток времени, что является нарушением п.1 абзаца 2 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Постановлением мэрии г. Ярославля от 21.04.2017 № 587 на период с 28 апреля по 28 мая 2017 года установлен особый противопожарный режим, однако действие данного нормативного правового акта ограничено во времени, данный нормативный правовой акт не устанавливает критериев, в соответствии с которыми устанавливается особый противопожарный режим и с которыми должна быть связана отмена особого противопожарного режима, что является нарушением п.1 абзаца 2 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.5 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Вместе с тем, считаю необходимым исключить из объема вмененного мэрии г. Ярославля состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, п. 8 нарушений.(не соответствие требованиям законодательства решения муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 № 226 «Об утверждении генерального плана города Ярославля», в части отсутствия описания положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территорий поселений и городских округов).

Данный вывод основываю на следующем.

Генеральный план г. Ярославля утверждается законодательным органом г. Ярославля- муниципалитетом г. Ярославля. Внесение изменений в Генеральный план г. Ярославля осуществляется путем рассмотрения муниципалитетом г. Ярославля предложений, поступающих в порядке законодательной инициативы. Мэрия г. Ярославля, являясь исполнительным органом, не имеет возможности влиять на принятие муниципалитетом г. Ярославля каких-либо нормативных правовых актов, относящихся к его компетенции. 

Следовательно, вины мэрии г. Ярославля в несоответствии требованиям законодательства решения муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 № 226 «Об утверждении генерального плана города Ярославля» не имеется.

С учетом всего изложенного, считаю, что мэрией г. Ярославля не были предприняты все зависящие меры по соблюдению требований пожарной безопасности; доказательства объективной невозможности соблюдения мэрией г. Ярославля требований законодательства Российской Федерации в сфере соблюдения требований пожарной безопасности в материалах дела отсутствуют; какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину мэрии г. Ярославля в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не установлены.

Соответственно, каких-либо оснований полагать, что в действиях мэрии г. Ярославля отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не имеется, как не имеется и оснований для признания совершенного мэрией г. Ярославля административного правонарушения малозначительным. 

При назначении наказания должностным лицом административного органа были учтены характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Назначенное мэрии г. Ярославля наказание по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения является минимально возможным.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № 186 главного государственного инспектора г. Ярославля по пожарному надзору ФИО 1 от 23 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля изменить.

Исключить из объема состава вмененного мэрии г. Ярославля административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение, выразившееся в том, что в нарушение ст.ст. 65, 66 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не соответствует требованиям законодательства решение муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 № 226 «Об утверждении генерального плана города Ярославля», в части отсутствия описания положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территорий поселений и городских округов. В генеральном плане не предусмотрены мероприятия по запрету размещения на территории города Ярославля вновь проектируемых взрывопожароопасных объектов ( выводы за границ городского округа существующих взрывопожароопасных объектов) и не разработаны меры по защите людей, зданий и сооружений, находящихся за пределами территории взрывопожароопасного объекта, от воздействия опасных факторов пожара и ( или) взрыва.

В остальной части постановление № 186 главного государственного инспектора г. Ярославля по пожарному надзору ФИО 1 от 23 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В.Барышева