Дело №2-1590/2017г. 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Невинномысск 15 ноября 2017 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего: судьи Васькина Ю.Н.,

при секретаре судебного заседания Сущевской И.В.

с участием: 

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации города Невинномысска по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Невинномысска о признании садового домика жилым домом пригодным для постоянного проживания. 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Невинномысский городской суд с исковым заявлением к администрации г. Невинномысска о признании садового дома жилым домом пригодным для постоянного проживания в обоснование своих требований указал, что на основании договора купли-продажи в письменной форме № от 25.05.2011г. и декларации об объекте недвижимого имущества от 05.04.2013г. он является собственником двухэтажного садового дома, назначение: нежилое, имеющего инвентарный №, площадь: общая 274.2 кв.м, условный 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 

<

данные изъяты>, выдано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК 24.04.2013г. На основании этого же (названного выше) договора купли-продажи он является собственником земельного участка, назначение: земли населенных пунктов - для садоводства, площадью 428.00 кв.м, кадастровый 

<

данные изъяты> на котором расположен указанный садовый дом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 

<

данные изъяты>, выдано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК 16.07.2012г.

Садовый домик строился с 2011- 2013г.г. для его семьи с целью постоянного проживания в нем, и в настоящее время проживают в нем практически постоянно, имеет 0% износа, пригоден для постоянного проживания: имеет фундаментальную привязку к земельному участку, отвечает строительным нормам и правилам для малоэтажной застройки, техническим, противопожарным и санитарно-техническим требованиям, пригоден для использования в качестве жилого дома, т.е. уровень санитарной и технической пригодности соответствует возможности постоянного проживания, что подтверждается актом обследования технического состояния садового дома от 04.08.2017г., выполненного ООО «АРХФОНД». В подвале садового дома имеется 4 помещения: 12.2 кв.м, 7.5 кв.м, 6.9 кв.м, и 43.5 кв.м; первый этаж состоит из двух помещений: 38.6 кв.м, 9.9. кв.м (жилое), двух коридоров и санузла; второй этаж состоит из трех жилых помещений: 20.5 кв.м, 20.3 кв.м, 14.6 кв.м, коридора и санузла. Фундамент дома бетонный ленточный, стены сложены из бетонных блоков, перекрытия из железобетонных плит, наружные стены из желтого облицовочного кирпича, полы бетонные, керамическая плитка, линолеум и половая доска, кровля двускатная с покрытием МП черепицей, утепленная; двери и окна металлопластиковые; имеется навес. Домик огражден. В садовом доме имеется газоснабжение, Электроснабжение, водовод и канализация, выполнена отопительная система от газового котла. Таким образом, помещение отвечает таким потребительским качествам, как постоянство и всепогодность сооружения, его недвижимость, фундаментальный характер, возможность проживания в нем и ведения домашнего хозяйства.

Поскольку садовый дом числится как нежилое помещение, он обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска с просьбой перевести садовый домик из нежилого фонда в жилой дом, в ответ на которое 07.05.2013г. он получил отказ в удовлетворении заявления, который был мотивирован тем, что согласно Постановления Конституционного суда РФ от 14.04.2008г. №7-П признание дачного домика пригодным для проживания может быть осуществлено судом общей юрисдикции до внесения изменений в правила землепользования и застройки органом местного самоуправления, что до настоящего времени орган местного самоуправления не установил порядок признания садовых домиков пригодными для постоянного проживания, в связи с чем такое признание может быть установлено только судом в порядке установления юридического факта. 

Просит признать двухэтажный садовый дом, назначение: нежилое, инвентарный 

<

данные изъяты> площадь: общая 274.2 кв.м., условный 

<

данные изъяты> расположенный земельном участке, назначение: земли населенных пунктов - для садоводства, площадью 428.00 кв.м., кадастровый номер 

<

данные изъяты> по адресу: Ставропольский край. г. Невинномысск, садоводческое некоммерческое товарищество «Южный», 

<

данные изъяты>, жил домом, пригодным для постоянного проживания в нем.

В судебном заседании истец поддержал исковые требовании в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица Отдела государственного пожарного надзора по г. Невинномысску Главного управления МЧС России по СК – в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Ставропольскому краю в г. Невинномысске - в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что садовый дом находящийся в собственности истца, имеющий назначение нежилого с инвентарным 

<

данные изъяты>, площадью: общая 274.2 кв.м, условным номером 

<

данные изъяты>, расположен по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, садоводческое некоммерческое товарищество «Южный», 

<

данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 

<

данные изъяты>, выдано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК 24.04.2013г. 

На основании указанного договора купли-продажи истец является собственником земельного участка, на котором расположен садовый дом, назначение: земли населенных пунктов - для садоводства, площадью 428.00 кв.м, кадастровый 

<

данные изъяты> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 26-АЗ 

<

данные изъяты> выдано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК 16.07.2012г.

Указанный садовый дом, был построен с 2011- 2013 г.г. для постоянного проживания его семьи его семьи.

Садовый дом пригоден для постоянного проживания: имеет фундаментальную привязку к земельному участку, отвечает строительным нормам и правилам для малоэтажной застройки, техническим, противопожарным и санитарно-техническим требованиям, пригоден для использования в качестве жилого дома, т.е. уровень санитарной и технической пригодности соответствует возможности постоянного проживания, что подтверждается актом обследования технического состояния садового дома от 04.08.2017г., выполненного ООО «АРХФОНД». 

Садовый дом имеет два этажа и подвал. В подвале садового дома имеется 4 помещения: 12.2 кв.м, 7.5 кв.м, 6.9 кв.м, и 43.5 кв.м; первый этаж состоит из двух помещений: 38.6 кв.м, 9.9. кв.м (жилое), двух коридоров и санузла; второй этаж состоит из трех жилых помещений: 20.5 кв.м, 20.3 кв.м, 14.6 кв.м, коридора и санузла. Фундамент дома бетонный ленточный, стены сложены из бетонных блоков, перекрытия из железобетонных плит, наружные стены из желтого облицовочного кирпича, полы бетонные, керамическая плитка, линолеум и половая доска, кровля двускатная с покрытием МП черепицей, утепленная; двери и окна металлопластиковые; имеется навес. 

Домик огражден. В садовом доме имеется газоснабжение, Электроснабжение, водовод и канализация, выполнена отопительная система от газового котла. 

На территории земельного участка устроена выгребная яма. 

Дачный домик подключен к городским сетям водоснабжения и газоснабжения. 

Садовый домик отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к жилым зданиям и помещениям. Что подтверждено заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» 

<

данные изъяты>

В соответствии с консультативным ответом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по г. Невинномысску) 

<

данные изъяты> от 05.10.2017 года, дачный домик, расположенный по адресу: г. Невинномысск, СНТ «Южный» 

<

данные изъяты> соответствует требованиям и нормам пожарной безопасности.

В соответствии со ст.20ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на жилище.

В соответствии со ст. 1 ч.4 Жилищного кодекса РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдений требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно ст. 15, 16, 17 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается жилой дом, квартира или комната. При этом под жилым домом понимается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в нем, соответствующее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное положение не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс РФ (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Согласно Постановления Конституционного суда РФ от 14 апреля 2008 г. №7-П, признана часть 1 ФЗ РФ от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в части, в коей им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов не соответствующей Конституции Российской Федерации от 28.01.2006 г. (в редакции 02.08.2007г.) №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В силу пункта 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство в случае строительства на земельном участке, представленном для ведения садоводства, дачного хозяйства не требуется.

Правила землепользования и застройки не исключают возможность введения субъектами РФ правового регулирования вопроса признания садовых домиков пригодными для постоянного проживания на территории субъекта РФ. Однако на территории Ставропольского края и города Невинномысска до настоящего времени не принят порядок признания садовых домиков пригодными для постоянного проживания, не внесены соответствующие изменения в правила землепользования и застройки. В связи с чем, признание садового домика пригодным для постоянного проживания возможно лишь в судебном порядке.

Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Учитывая изложенные обстоятельства, а так же мнения ответчика в указанной части, суд считает, что исковые требования в части признания садового домика, принадлежащего истцу на праве собственности, имеющий назначение нежилого с инвентарным №, площадью: общая 274.2 кв.м, условным номером 26-26-22/011/2013-795, расположен по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, садоводческое некоммерческое товарищество «Южный», 

<

данные изъяты> пригодным для постоянного проживания, обоснованны, не противоречат существующему законодательству и подлежат удовлетворению.

Обсуждая вопрос о признании садового домика, принадлежащего истцу на праве собственности, имеющий назначение нежилого с инвентарным 

<

данные изъяты>, площадью: общая 274.2 кв.м, условным номером 

<

данные изъяты>, расположен по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, садоводческое некоммерческое товарищество «Южный», 

<

данные изъяты> жилы домом, суд приходит к следующему.

Из представленных суд документов, и не оспаривается сторонами следует, что Земельный участок с кадастровым номером 26:16:05 14 07:9, на котором расположен садовый дом, находящийся садоводческом некоммерческом товариществе «Южный», 

<

данные изъяты> «а», назначение: земли населенных пунктов, относится к землям населенных пунктов разрешенное использование: для садоводства, общей площадью - 428.00 кв.м. 

Правовой статус жилых строений, возводимых на садовых участках, урегулирован Федеральным законом «О садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан», которым ограничены права граждан по использованию данных строений.

В соответствии со ст. 15 Жилищного Кодекса РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии со ст. 16 Жилищного Кодекса РФ, к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии со ст. 17 Жилищного Кодекса РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.22 Жилищного Кодекса РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии со ст.1 Федерального Закона РФ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», дачный земельный участок — земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля); садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) — некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее — садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение)...

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» признаны не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. 

Как установил Конституционный Суд РФ в данном Постановлении, в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

Гражданское законодательство, таким образом, в новых социально-экономических условиях не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан» и СП 11-106-97 «Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан»).

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В данном случае вид разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории садоводческого товарищества, установлен Федеральным законом «О садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан», - выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля. Садовые земельные участки предназначаются также и для отдыха граждан с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений.

При этом в силу положений закона цель использования данных земельных участков не изменяется в зависимости от того, на землях какого назначения (землях поселений, землях сельскохозяйственного назначения) они расположены.

Согласно из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках зарегистрированных правах на земельный участок 

<

данные изъяты> расположен в СНТ «Южный», он расположен на землях населенных пунктов и предназначен для ведения садоводства.

Из свидетельства о государственной регистрации права следует, что данный земельный участок находящийся в собственности ФИО1 имеет назначение: Земель населенных пунктов – для садоводства.

Таким образом, дачный земельный участок расположен на землях населенных пунктов не предназначеных для индивидуального жилищного строительства.

На основании части статьи 39 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - 

<

адрес>, утвержденные решением Думы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок находится в зоне Ж-4 - в зоне садово-дачных участков, для которых ведение дачного хозяйства (код 13.3) является основным видом разрешенного использования земельных участков.

В п. 40.1.4. «Ж-4» - Зона застройки дачными домами Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - 

<

адрес>, утвержденных решением Думы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № приведена таблица видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Зона застройки дачными домами выделена для обеспечения правовых условий дачного строительства с соблюдением нижеприведенных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и параметров разрешенного строительства.

Согласно данной таблицы, в указанной зоне может располагаться только дачный домик.

В документах дела нет данных о том, что данный жилой дом соответствует предельным размерам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства зоны Ж-4, указанным в Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска от 27.04.2017 

<

данные изъяты>

Нахождение жилого дома на указанном земельном участке противоречит Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденные решением Думы города Невинномысска от 27.04.2017 

<

данные изъяты>, так как истец использует земельный участок с нарушением его вида разрешенного использования.

Учитывая в совокупности исследованные обстоятельства, суд считает, что исковые требования ФИО1 в части признания садового домика, с инвентарным 

<

данные изъяты> площадью: общая 274.2 кв.м. условным номером 26-26-22/011/2013-795, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, садоводческое некоммерческое товарищество «Южный», 

<

данные изъяты> жилым домом, не обоснованны, противоречат указанным выше нормам закона, в силу чего не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 56, 59-60, 194-198 ГПК РФ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 года №7-П, руководствуясь ст.20, 22 ПС РФ ст. 15, 16, 17 ЖК РФ, Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать двухэтажный садовый дом, общей площадью 274,2 кв. м., кадастровый (или условный) 

<

данные изъяты>, расположенный на земельном участке, назначение: земли населенных пунктов – для садоводства, площадью 428.00 кв.м., кадастровый номер 

<

данные изъяты> по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, садоводческое некоммерческое товарищество «Южный» 

<

данные изъяты> пригодным для постоянного проживания.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, в части признания двухэтажный садового дома, общей площадью 274,2 кв. м., кадастровый (или условный) номер 

<

данные изъяты> расположенного на земельном участке, назначение: земли населенных пунктов – для садоводства, площадью 428.00 кв.м., кадастровый номер 

<

данные изъяты> по адресу: Ставропольский край, город Невинномысск, садоводческое некоммерческое товарищество «Южный» 

<

данные изъяты> жилым домом - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение 30 дней. 

Судья Ю.Н. Васькин