РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Гор. Брянск 06 декабря 2017 года

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В.

при секретаре Емельянцевой А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

представителя Брянской городской администрации и Советской районной администрации гор. Брянска ФИО3,

представителя финансового управления Брянской городской администрации ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Советской районной администрации, Брянской городской администрации, Финансовому управлению Брянской городской администрации о возмещении убытков, причиненных незаконными действиями государственных органов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Советской районной администрации, Брянской городской администрации о возмещении убытков, причиненных незаконными действиями государственных органов, при этом ссылался на то обстоятельство, что в результате паводка, имевшего место весной 2013 года, пострадало его домовладение, расположенное 

<

адрес>, в котором истец проживает с супругой, также пострадало принадлежащее ему имущество первой необходимости. Несмотря на то, что указанный факт был подтвержден актом обследования жилого дома, утвержденным 15.05.2013 года комиссией Советской районной администрации гор. Брянска и имелись законные основания для включения истца в список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества в период весеннего половодья в 2013 году, однако истец не был включен в указанный список и ему не была оказана финансовая помощь в размере 50000 руб.

Решением Советского районного суда гор. Брянска от 30.01.2015 года был установлен факт нарушения прав истца, восстановлено право ФИО1 на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, вызванного весенним половодьем на территории гор. Брянска в период времени с 18 по 29 апреля 2013 года; на Советскую районную администрацию гор. Брянска, Брянскую городскую администрацию, Правительство Брянской области в пределах полномочий возложена обязанность включить истца в список граждан на получение финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества. Указанное решение вступило в законную силу.

Советской районной администрацией гор. Брянска во исполнение решения суда издано распоряжение № 371-р от 19.10.2015 года о включении истца в дополнительный список лиц, имеющих право на получение финансовой компенсации. Однако, право истца на получение указанной компенсации реализовано не было, поскольку согласно сообщению Управления региональной безопасности администрации Губернатора и Правительства Брянской области, следует, что отсутствует возможность на выделение дополнительных средств на выплату компенсации ФИО1 в связи с истечением сроков предоставления документов для принятия решения об оказании финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенним половодьем в 2013 году.

Таким образом, право истца на получение финансовой помощи в размере 50000 руб. в настоящее время в установленном законодательством порядке реализовано быть не может.

Решением Советского районного суда гор. Брянска от 21.06.2017 года истцу отказано в возмещении убытков, причиненных незаконными действиями государственных органов, за счет Правительства Брянской области и УФК по Брянской области, отказано.

Поскольку, имели место незаконные действия Советской районной администрации по не включению истца в список граждан имеющих право на получение компенсации, что повлекло в конечном итоге последствия в виде невозможности получения сумм материальной помощи, данными действиями истцу причинен ущерб в размере 50000 руб.

На основании чего, просил взыскать с Советской районной администрации гор. Брянска, Брянской городской администрации за счет казны муниципального образования убытки, причиненные незаконными действиями должностных лиц Советской районной администрации гор. Брянска в сумме 50000 руб. и проценты за пользование чужими денежными средствами в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в сумме 9286 руб. 96 коп.

Письменным заявлением от 06.12.2017 года, в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец уточнил исковые требования, просил взыскать с Советской районной администрации гор. Брянска, муниципального образования «город Брянск» в лице Брянской городской администрации и Финансового управления Брянской городской администрации, причиненные истцу незаконными действиями должностных лиц Советской районной администрации гор. Брянска убытки в размере 50000 руб. и проценты за пользование чужими денежными средствами в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в сумме 9286 руб. 96 коп.

В судебном заседании истец, его представитель ФИО2, допущенный в дело в порядке статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, уточненные требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель Брянской городской администрации и Советской районной администрации гор. Брянска ФИО3, действующий на основании доверенностей, иск не признал, пояснил, что судебным решением не установлены незаконные действия Советской районной администрации, между действиями по не включению истца в список и убытками отсутствует причинно-следственная связь, отсутствует вина ответчика в причинении истцу убытков. Просил применить срок исковой давности, поскольку о нарушении своего права истцу стало известно более чем три года назад.

Представитель финансового управления Брянской городской администрации ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласился, полагал, что согласно ведомственной структуры расходов бюджета на очередной финансовый год они не являются главными распорядителями денежных средств на покрытие указанных истцом расходов, в соответствии с указанной структурой и бюджетным кодексом Российской Федерации, в данной ситуации главным распорядителем выступает Брянская городская администрация.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее -население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Действие указанного Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Судом установлено, что в результате паводка, имевшего место весной 2013 года, пострадало домовладение, расположенное 

<

адрес>, в котором истец проживает вместе с супругой, и имущество первой необходимости, принадлежащее истцу и его супруге.

Распоряжением Брянской городской администрации от 19.04.2013 года № 195-р введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил постоянной готовности Брянского городского звена территориальной подсистемы РСЧС, поскольку 21-22 апреля отмечалось опасное гидрологическое явление – уровень воды в реке Десна достиг отметки 535 см. В 8 часов 22.04.2013 года наблюдался максимальный уровень воды на реке Десна – 535 см, в реке Болва – 759 см. В результате весеннего половодья произошло затопление напорного канализационного коллектора в Фокинском районе города Брянска. В зоне потопления оказались 473 жилых дома, в которых проживают 1267 человек, в том числе: Бежицкий район – 351 жилой дом, 903 человека; Володарский район – 17 жилых дома, 78 человек; Советский район – 87 жилых домов, 224 человека; Фокинский район – 18 жилых домов, 62 человека.

В связи с указанной чрезвычайной ситуацией, дом, расположенный 

<

адрес> был затоплен половодьем.

ФИО1 обратился с заявлением в Советскую районную администрацию об оказании ему материальной помощи на восстановление имущества, поврежденного в результате весеннего половодья.

Однако, ФИО1 не был включен в списки пострадавших от наводнения граждан, в связи с чем ему не была выплачена финансовая помощь в размере 50 000 руб.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 30 января 2015 года, дополнительным решением от 15.05.2015 года постановлено: восстановить право ФИО1 на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, находящегося 

<

адрес>, в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, вызванного весенним половодьем на территории г. Брянска в период с 18 по 29 апреля 2013 года; кроме этого, суд возложил на Советскую районную администрацию г. Брянска, Брянскую городскую администрацию, Правительство Брянской области в пределах полномочий обязанность включить истца в список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества в период весеннего половодья 2013 года. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 25 августа 2015 года указанное выше решение суда оставлено без изменения.

Указанными судебными актами было установлено, что составлением акта обследования жилых помещений в зоне подтопления и списка граждан, проживающих в этих домах, занималась созданная при администрации Советского район г. Брянска комиссия по оказанию финансово-материальной помощи жителям Советского района г. Брянска, она же принимала решение о не включении истца в указанный список. Также установлено, что ФИО1 имел право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, однако не был включен в список на ее получение, чем нарушено его право на получение финансовой помощи.

Согласно статье 61 части 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Во исполнение решения суда, Советской районной администрацией г. Брянска было издано распоряжение № 371-р от 19.10.2015 года о включении истца в дополнительный список лиц, имеющих право на получение финансовой компенсации.

Брянская городская администрация 25 ноября 2015 года обратилась в Правительство Брянской области за разъяснением порядка включения в дополнительный список на получение финансовой помощи ФИО1, в связи с утратой имущества первой необходимости в период весеннего половодья 2013 года. 

Управление региональной безопасности администрации Губернатора и Правительства Брянской области письмом от 18.01.2016 года проинформировало о том, что выделение дополнительных средств на реализацию целей выплаты компенсации ФИО1 не правомерно, в связи с истечением сроков предоставления документов для принятия решения об оказании финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной весенним половодьем 2013 года. В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 года № 750, в случае не предоставления обосновывающих документов в установленный срок о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации не рассматривается и представлению МЧС контроль за исполнением поручения прекращается. Кроме того, указанным постановлением не предусмотрен дополнительный список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и порядок включения граждан в вышеназванный список не определен.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением, истец ссылается на то, что незаконным бездействием Советской районной администрации гор. Брянска, выразившимся в воспрепятствовании реализации права истца на получение финансовой компенсации за утраченное (поврежденное) имущество, ему причинены убытки в размере 50 000 руб.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

К способам защиты гражданских прав относится возмещение убытков (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере, а в статье 16 - обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.

В статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Понятие убытков раскрывается в пункте 2 статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации. Под убытками понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 04 октября 2012 года № 1833-О, обязанность возместить вред является мерой гражданско-правовой ответственности, которая применяется к причинителю вреда, как правило, при наличии состава правонарушения, который включает наступление вреда, противоправность поведения причинителя, причинную связь между его поведением и наступлением вреда, а также его вину.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок, условия и размер устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 года № 750, действующим на момент возникновения спорных правоотношений, утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Согласно пункту 6 указанных Правил федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для рассмотрения вопроса о выделении им бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации или для осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, представляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее одного месяца с даты подписания поручения, указанного в пункте 5 настоящих Правил, документы, обосновывающие размер запрашиваемых бюджетных ассигнований (далее - обосновывающие документы), в том числе при необходимости заключение Министерства регионального развития Российской Федерации (или его территориального органа) по объектам (зданиям и сооружениям), имеющим повреждения основных несущих конструкций, а также сведения о наличии решения о признании потерпевшими в результате террористического акта физических и юридических лиц и (или) при нанесении вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, и (либо) сведения о наличии решения о проведении мероприятий по пресечению террористического акта правомерными действиями.

Перечень, формы и правила оформления обосновывающих документов устанавливаются совместным актом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства финансов Российской Федерации (абзац 2 пункта 6 Правил).

В случае непредставления обосновывающих документов в установленный срок вопрос о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации не рассматривается (абзац 2 пункт 7 Правил).

В соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 9 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено помимо прочего принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Порядок оформления документов и выделения пострадавшим материальной помощи определяется Методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными 02.11.2010 года заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральный орган исполнительной власти и (или) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обратившийся с просьбой в Правительство Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда в течение месяца подготавливает, согласовывает и представляет в МЧС России и заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, обосновывающие документы. 

Списки на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера подписываются руководителем (его заместителем) ОУФМС России по субъекту Российской Федерации, руководителем (его заместителем) ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, руководителем (его заместителем) органа местного самоуправления и утверждаются руководителем (его заместителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 9.2.2 Методических рекомендаций граждане включаются в список на получение финансовой помощи на основании проведенного обследования имущества граждан, по результатам которого составляются акты обследования имущества граждан, которые являются неотъемлемым приложением к спискам граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества. В качестве документов, удостоверяющих личность, принимаются паспорта нового образца, свидетельства о рождении, справка, удостоверяющая личность и выданная ОУФМС России по субъекту Российской Федерации только в случае утраты паспорта и действительная на момент рассмотрения списка.

По смыслу указанных норм закона обязательными условиями для включения граждан в списки на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества являются акты обследования частных жилых помещений и акты обследования имущества граждан, а также документы, удостоверяющие личность. 

В соответствии с положением о порядке расходования средств резервного фонда Брянской городской администрации, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 29.12.2001 года № 1879, районные администрации города обращаются в Брянскую городскую администрацию с просьбой о выделении денежных средств на оказание единовременной материальной и финансовой помощи пострадавшим гражданам. 

Распоряжением и.п. главы Брянской городской администрации № 195-р от 19.04.2013 года на финансовое управление Брянской городской администрации была возложена обязанность по оплате затрат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций из резервного фонда Брянской городской администрации.

Брянской городской администрацией 22.05.2013 года было принято решение о выделении денежных средств из резервного фонда Брянской городской администрации на ликвидацию последствия ЧС на территории г. Брянска в виде единовременной помощи пострадавшим гражданам.

Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Брянска от 12.05.2013 г. было рекомендовано Главе Брянской городской администрации обратиться в Правительство Брянской области с просьбой о выделении денежных ассигнований из резервного фонда Брянской области на оказание финансовой помощи гражданам в связи с утратой имущества.

Таким образом, органами местного самоуправления в результате чрезвычайной ситуации в г. Брянске, вызванной весенним половодьем 2013 года, были сформированы списки граждан на получение материальной и финансовой помощи.

При этом, ответственность за формирование данных списков, контроль за их формированием, так и контроль за комплексом мероприятий, направленных на выплату компенсации гражданам, пострадавшим в результате ЧС, возлагался на Советскую районную администрацию гор. Брянска, которая, в силу положения о Советской районной администрации, утвержденной решением Брянского городского Совета народных депутатов от 31.10.2017 года № 816, является муниципальным учреждением, территориальным органом Брянской городской администрации, образованным для управленческих функций, осуществляющим свои полномочия на территории Советского внутригородского административного района гор. Брянска, подотчетна в своей деятельности Главе городской администрации и несет перед ним ответственность за выполнение возложенных на нее полномочий.

Абзацем 2 пункта 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 года № 750, предусмотрено, что в случае непредставления обосновывающих документов в установленный срок вопрос о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации или для осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, не рассматривается и по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий контроль за исполнением поручения, предусмотренного пунктом 5 настоящих Правил, прекращается в порядке, установленном Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260.

Указанный нормативно-правовой акт свидетельствует о том, что у истца, в настоящий момент, отсутствует возможность на реализацию права на получение материальной помощи от государства, поскольку обязательство прекращено.

Советская районная администрация гор. Брянска, в нарушение вышеуказанных правовых норм, не включила истца в список лиц, пострадавших от наводнения, которому полагалась финансовая материальная помощь в размере 50000 руб. за частично утраченное имущество, лишив истца права на получение указанной помощи от государства. В результате виновных действий Советской районной администрации истцу причинен ущерб в размере 50000 рублей, между неправомерными действия Советской районной администрации гор. Брянска и возникшим ущербом имеется причинно-следственная связь.

Размер причиненного ущерба 50000 руб. сторонами не оспаривался, поскольку его размер вытекает из размера неполученной суммы финансовой помощи, определенной Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 года № 750.

Согласно пункту 1 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. 

Пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. 

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц, за счет казны Российской Федерации от имени Российской Федерации в суде выступает и отвечает по своим денежным обязательствам главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно статье 44 Устава гор. Брянска, принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005 года, зарегистрированного в ГУ Министерства юстиции России по Центральному федеральному округу 5 декабря 2005 г. N ru 323010002005001, Брянская городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация является уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля, установление организационной структуры которого, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляется в соответствии с настоящим Уставом.

К полномочиям Брянской городской администрации относится: владение, пользование и распоряжение в установленном порядке имуществом, находящимся в муниципальной собственности; осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами (Статья 45 Устава).

Согласно ведомственной структуре расходов бюджета города Брянска на 2017 год, утвержденной решением Брянского городского Совета народных депутатов «О бюджете города Брянска на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», Брянская городская администрация является главным распорядителем и имеет код ГРБС 003. 

Администрация Советского района гор. Брянска согласно пункту 1.1 Положения о Советской районной администрации гор. Брянска является территориальным органом Брянской городской администрации, образованным для управленческих функций, осуществляющим свои полномочия на территории Советского внутригородского административного района гор. Брянска, которая получает бюджетные средства согласно подведомственности расходов от главного распорядителя средств бюджета гор. Брянска – Брянской городской администрации.

В данном деле главным распорядителем бюджетных средств является Брянская городская администрация.

В связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению с муниципального образования гор. Брянск в лице администрации гор. Брянска за счет казны муниципального образования гор. Брянск.

Советская районная администрация не является главным распорядителем бюджетных средств, управление финансов Брянской городской администрации, в соответствии с принципом подведомственности, также не является главным распорядителем бюджетных средств, связанных с возмещением вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц. Требования о возмещении ущерба за счет указанных ответчиков удовлетворению не подлежат.

При этом, суд не принимает доводы стороны ответчика относительно того, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку, ранее решением суда истцу уже было отказано во взыскании финансовой помощи, так как, согласно решению Советского районного суда гор. Брянска от 30.01.2015 года отказ основан на том, что Брянская городская администрация не является получателем и главным распорядителем бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяемых федеральным органом исполнительной власти для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций по оказанию гражданам финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости. В данном случае имеет место наступление гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков, в связи с нарушением прав и законных интересов неправомерными действиями муниципальных органов власти.

При этом, судом не принимаются доводы стороны ответчика относительно того, что истцом пропущен срок исковой давности.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

Как следует из материалов дела, только с момента получения ответа Управления региональной безопасности администрации Губернатора и Правительства Брянской области от 18.01.2016 года, когда истцу стало известно, что его право не может быть восстановлено за счет получения финансовой помощи в связи с истечением срока предоставления документов, у него возникло право требовать взыскание убытков, с настоящим иском истец обратился 29.08.2017 года, то есть в установленный законом срок.

При рассмотрении требований истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, в порядке статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Проценты за пользование чужими денежными средствами представляют собой форму ответственности за нарушение денежного обязательства. Убытки также являются формой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение должником обязательства. Следовательно, на сумму убытков проценты не начисляются.

Требования истца в данной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования гор. Брянск в лице администрации гор. Брянска за счет казны муниципального образования гор. Брянск в пользу ФИО1 убытки в размере 50000 рублей, расходы по уплате государственной пошлине в размере 1700 руб.

В остальной части иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Курнаева

Решение принято в окончательной форме 11.12.2017 года