УИД 47OS0000-01-2025-000385-72

Дело № 3а-166/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург

21 октября 2025 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Ю.

при помощнике судьи Кирьяновой В.М.,

с участием прокурора Тэнгель А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 о признании не действующим в части приказа Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 18 ноября 2024 года № 163-п «Об установлении регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области»,

установил:

18 ноября 2024 года Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее также – Комитет) издан приказ № 163-п «Об установлении регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области» (далее также - Приказ № 163-п), которым установлены предельные максимальные тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области согласно приложению к настоящему приказу (пункт 1).

В соответствии с пунктом 3 данного приказа тарифы, установленные в пункте 1 настоящего приказа, действуют с 1 января 2025 года.

В таблице, приведенной в Приложении к указанному приказу, установлены предельный максимальный тариф на перевозку пассажиров по маршрутам в границах муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (за исключением участков, расположенных в пределах границ города Тихвина) со значением «5,82» рублей за один километр (пункт 1),

предельный максимальный тариф на перевозку пассажиров по маршрутам в границах муниципального образования Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, на участках маршрутов, расположенных в пределах границ города Тихвина со значением «53,00» рублей за поездку (вне зависимости от дальности поездки) (пункт 2),

предельный максимальный тариф на перевозку одного места багажа со значением «40,00» рублей за поездку (вне зависимости от дальности поездки) (пункт 3).

Названный приказ официально опубликован 19 ноября 2024 года в сетевом издании «Электронное опубликование документов» http://npa47.ru и 22 ноября 2024 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru (л.д. 13-15, 122-124).

Административный истец ФИО7 (далее также – ФИО8 обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать не действующим с 1 января 2025 года пункт 3 таблицы приложения к приказу Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 18 ноября 2024 года № 163-п «Об установлении регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с администрацией муниципального образования «Тихвинский муниципальный район Ленинградской области», административный истец обязался выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в границах Тихвинского муниципального района Ленинградской области и Тихвинского городского поселения в период с 1 января 2025 года до 31 декабря 2025 года. 

ФИО9 не оспаривает установленный Приказом № 163-п тариф на перевозку пассажиров, но при этом полагает, что тариф на провоз багажа должен быть равен тарифу на перевозку пассажиров, поскольку для их установления используются одни и те же данные (величины), а также сведения, предоставленные в порядке пункта 11 Методических рекомендаций по расчету экономически обоснованной стоимости перевозки пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования, утвержденных распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 18 апреля 2013 года № НА-37-р.

Кроме того, оспариваемое положение не соответствует пункту 7 раздела I «Общие положения (Правила) регулирования», а также пункту 1 раздела IX «Плата за провоз багажа» Порядка определения и установления регулируемых тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным, межмуниципальным и смежным межрегиональным маршрутам Ленинградской области, утвержденного приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 6 сентября 2024 года № 72-п.

Оспариваемое положение Приказа № 163-п нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку в результате применения необоснованного (заниженного) тарифа на перевозку багажа административный истец несет убытки в виде недополученной прибыли за оказание данной услуги.

Административным ответчиком Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области были представлены письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым административный ответчик возражал против удовлетворения административного искового заявления, указав, что оспариваемый приказ принят в соответствии с действующим законодательством в пределах компетенции Комитета, с соблюдением процедуры его принятия и опубликования. 

Административным истцом не указано, каким конкретным положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, противоречит Приказ № 163-п в оспариваемой части.

Пункт 1 раздела IX «Плата за провоз багажа» Порядка определения и установления регулируемых тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным, межмуниципальным и смежным межрегиональным маршрутам Ленинградской области, утвержденного приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 6 сентября 2024 года № 72-п, на который ссылается административный истец, предусматривает установление платы за провоз багажа в размере, не превышающем минимальную стоимость проезда, взимаемую перевозчиком. Данной нормой ограничен только верхний предел размера платы за провоз багажа, который в рассматриваемом случае соблюден.

Нарушение пункта 7 раздела I «Общие положения (Правила) регулирования» названного Порядка также не допущено.

Оспариваемый тариф установлен методом индексации, что соответствует требованиям указанного Порядка, поскольку организациями, осуществляющими регулярные перевозки пассажиров и багажа по регулируемым тарифам автомобильным транспортом общего пользования на территории Тихвинского муниципального района Ленинградской области, а также организатором перевозок – администрацией муниципального образования «Тихвинский муниципальный район Ленинградской области» в 2024 году не были направлены в Комитет предложения об установлении тарифов на 2025 год.

Комитетом был применен индекс потребительских цен, который согласно Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, одобренному на заседании Правительства Российской Федерации в сентябре 2024 года, на 2025 год принят в размере 105,8 %.

Тариф на перевозку багажа, установленный приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 28 декабря 2023 года № 570-п «Об установлении регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования «Тихвинский муниципальный район» Ленинградской области», был проиндексирован в соответствии с указанным индексом до 40 рублей, с учетом округления в соответствии с пунктом 6 раздела I названного Порядка (л.д. 104-109, 160-162).

Представитель административного истца ФИО10 ФИО11 в судебное заседание явилась, требования административного иска поддержала, также пояснила, что в представленном административным ответчиком экспертном заключении имеется ссылка на утратившее силу постановление администрация муниципального образования «Тихвинский муниципальный район Ленинградской области» от 29 февраля 2024 года № 01-435-а «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Тихвинского городского поселения и в границах Тихвинского района», кроме того, указала, что тариф на перевозку багажа должен быть дифференцирован в зависимости от способа перевозки багажа (л.д. 186, 187).

Представитель административного ответчика Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области ФИО12 в судебное заседание явился, против удовлетворения требований административного искового заявления возражал по доводам письменных возражений на административное исковое заявление.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулярными перевозками по регулируемым тарифам являются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Частью 1 статьи 14 названного Федерального закона предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления могут устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 этого же Федерального закона осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов настоящего административного дела, между администрацией муниципального образования «Тихвинский муниципальный район Ленинградской области» и ФИО13 заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № № на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам 

<

данные изъяты> в границах Тихвинского района и в границах Тихвинского городского поселения Ленинградской области (пункт 1.1, приложение № 1 к контракту).

Срок выполнения работ: ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1.8).

Тарифы на перевозку пассажиров и провоз багажа по настоящему контракту устанавливаются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). На дату заключения настоящего контракта применяются тарифы на перевозку пассажиров и провоз багажа, установленные приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 18 ноября 2024 года № 163-п «Об установлении регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области». В течение срока действия контракта тарифы на перевозку пассажиров и провоз багажа могут быть изменены в установленном законодательством порядке. Изменение тарифов не является основанием для перезаключения настоящего контракта и не требует заключения дополнительного соглашения (пункт 1.4) (л.д. 16-57).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

В соответствии с частью 1 статьи 15 указанного Федерального закона регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

Частью 4 статьи 2 Областного закона Ленинградской области от 28 декабря 2015 года № 145-оз «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Ленинградской области» определено, что органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным на установление регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Ленинградской области, а также по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальные остановочные пункты которых расположены на территории Ленинградской области по согласованию с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в границах которых расположены конечные остановочные пункты данных маршрутов, является орган исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования тарифов.

Таким органом исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования тарифов является Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, к полномочиям которого в сфере регулирования социально значимых товаров (услуг) отнесено установление регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Ленинградской области, а также регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (подпункты «ж» и «и» пункта 2.9.1 Положения о комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 28 августа 2013 года № 274).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия и порядку опубликования, и по этим основаниям не оспаривается.

На территории Ленинградской области действует Порядок определения и установления регулируемых тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным, межмуниципальным и смежным межрегиональным маршрутам Ленинградской области, утвержденный приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 6 сентября 2024 года № 72-п, определяющий механизм определения и установления регулируемых тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным, межмуниципальным и смежным межрегиональным маршрутам Ленинградской области (пункт 2) (далее по тексту – Порядок № 72-п).

В соответствии с пунктами 1 и 10 раздела III Порядка № 72-п рассмотрение вопросов по установлению тарифов осуществляется на основании предложений организатора перевозок и (или) перевозчиков или по инициативе органа регулирования. Предложение об установлении тарифов должно содержать мотивированное обоснование необходимости рассмотрения вопросов по установлению тарифов.

Орган регулирования проводит экспертизу предложения об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

Специалистами тарифного органа подготовлено экспертное заключение по обоснованию уровня регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Тихвинского муниципального района Ленинградской области (л.д. 141-148). 

Из данного экспертного заключения усматривается, что на территории Тихвинского муниципального района Ленинградской области перевозчиками, осуществляющими регулярные перевозки пассажиров и багажа по регулируемым тарифам автомобильным транспортом общего пользования, в 2024 году являлись ФИО14, ФИО15, ФИО16 (л.д. 144). 

Согласно письму администрации муниципального образования «Тихвинский муниципальный район Ленинградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № при определении уровня регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам Тихвинского муниципального района Ленинградской области предлагается применять метод индексации тарифов. Необходимые обосновывающие материалы, предусмотренные разделом VII Порядка определения тарифов, администрацией муниципального образования «Тихвинский муниципальный район Ленинградской области» в ЛенРТК не представлены.

Перевозчики, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам Тихвинского муниципального района Ленинградской области в соответствии с муниципальными контрактами, предложения об установлении регулируемых тарифов с приложением обосновывающих материалов в ЛенРТК не представили (л.д. 145)

В соответствии с пунктом 3 раздела II Порядка № 72-п при расчете тарифов могут применяться следующие методы: 1) метод экономически обоснованных расходов (затрат), при использовании которого тарифы на перевозку рассчитываются как частное от деления расчетного объема необходимой валовой выручки на прогнозный объем оказания услуг по перевозке пассажиров в расчетном периоде регулирования; 2) метод индексации, при использовании которого производится индексация ранее установленных тарифов (статей затрат, предусмотренных в ранее установленных тарифах; документально подтвержденных фактических затрат за соответствующий период регулирования) в соответствии с индексом изменения цен (прогнозными показателями, определенными в базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год); 3) метод нормативных затрат, в соответствии с которым при расчете необходимой валовой выручки используются действующие нормы расхода материальных ресурсов, расчетные удельные расходы на 1 км пробега пассажирского транспортного средства, содержащиеся в методических рекомендациях, издаваемых Министерством транспорта Российской Федерации, а также нормы, установленные стандартами, регламентами и иными документами.

Согласно подпункту 3 пункта 4 раздела II Порядка № 72-п метод индексации применяется в случае:

- установления тарифов на второй и последующие расчетные периоды регулирования долгосрочного периода регулирования, который устанавливается на срок не менее трех лет;

- непредставления в орган регулирования предложения об установлении (изменении) тарифов либо пропуска срока для его направления;

- заключения в текущем периоде регулирования на расчетный период контракта на перевозки на срок не более года.

В соответствии с пунктом 5 раздела II Порядка № 72-п метод индексации не применяется для перевозчиков, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов.

Согласно пункту 1 раздела VIII Порядка № 72-п установление тарифов с использованием метода индексации осуществляется путем увеличения тарифа на индексы изменения цен (прогнозные показатели, определенные в базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год) на регулируемый период.

В соответствии с пунктом 6 раздела I Порядка № 72-п для упорядочения денежного обращения и расчетов населения с субъектами регулирования (перевозчиками) регулирующий орган вправе произвести округление предельных уровней тарифов до целых значений рубля.

Согласно пункту 7 раздела I Порядка № 72-п тарифы на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом могут устанавливаться органом регулирования в рублях за один километр пробега, в рублях за одну поездку и одно место багажа в виде предельных максимальных тарифов.

В силу пункта 1 раздела IХ Порядка № 72-п за перевозку багажа с габаритами, соответствующими указанным в пункте 1 части 1 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», по муниципальным, межмуниципальным и смежным межрегиональным маршрутам Ленинградской области устанавливается плата в размере, не превышающем минимальную стоимость проезда, взимаемую перевозчиком.

Из материалов настоящего административного дела усматривается, что на заседании правления Комитета от 18 ноября 2024 года (протокол №) было принято решение об установлении предельного максимального тарифа на перевозку пассажиров по маршрутам в границах муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (за исключением участков, расположенных в пределах границ города Тихвина) со значением «5,82» рублей за один километр, предельного максимального тарифа на перевозку пассажиров по маршрутам в границах муниципального образования Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, на участках маршрутов, расположенных в пределах границ города Тихвина, со значением «53,00» рублей за поездку (вне зависимости от дальности поездки), предельного максимального тарифа на перевозку одного места багажа со значением «40,00» рублей за поездку (вне зависимости от дальности поездки) (л.д. 149-150).

Как указано в экспертном заключении, учитывая, что организатор перевозок, а также перевозчики не представили в Комитет предложения по установлению тарифов с приложением необходимых обосновывающих материалов, Комитетом при определении тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам Тихвинского муниципального района Ленинградской области применен метод индексации (л.д. 145).

28 декабря 2023 года Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области издан приказ № 570-п «Об установлении регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования «Тихвинский муниципальный район» Ленинградской области», которым установлены предельные максимальные тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования «Тихвинский муниципальный район» Ленинградской области согласно приложению к настоящему приказу (пункт 1).

В соответствии с пунктом 3 данного приказа тарифы, установленные в пункте 1 настоящего приказа, действуют с 1 января 2024 года.

В таблице, приведенной в Приложении к указанному приказу, установлены предельный максимальный тариф на перевозку пассажиров по маршрутам в границах муниципального образования «Тихвинский муниципальный район» Ленинградской области (за исключением участков, расположенных в пределах границ города Тихвина) со значением «5,50» рублей за один километр (пункт 1),

предельный максимальный тариф на перевозку пассажиров по маршрутам в границах муниципального образования «Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района» Ленинградской области, на участках маршрутов, расположенных в пределах границ города Тихвина, со значением «50,00» рублей за поездку (вне зависимости от дальности поездки) (пункт 2),

предельный максимальный тариф на перевозку одного места багажа со значением «37,52» рублей за поездку (вне зависимости от дальности поездки) (пункт 3) (л.д. 118-120).

Комитетом применен метод индексации уровня тарифов, установленных данным приказом, на прогнозный уровень показателя потребительских цен на 2025 год в размере 1,058 в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, разработанным Минэкономразвития России.

Судом принимается во внимание, что на федеральном уровне вопросы утверждения методики (порядка) формирования тарифов методом индексации на услуги по регулярной перевозке пассажиров и багажа не урегулированы.

Суд оценивает критически ссылку административного истца на Методические рекомендации по расчету экономически обоснованной стоимости перевозки пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования, введенные в действие распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 18 апреля 2013 года № НА-37-р (далее также - Методические рекомендации).

Методические рекомендации определяют основные положения по расчету величины экономически обоснованной стоимости перевозки пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Методические рекомендации рекомендуются для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и перевозчиками в качестве методической базы для расчета величин экономически обоснованной стоимости перевозки пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования; определяют основные положения по расчету величины экономически обоснованной стоимости перевозки пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях; могут применяться для определения экономически обоснованной стоимости перевозки одного пассажира, но не затрагивают вопросов, связанных с расчетом величины тарифа на проезд в пассажирском транспорте, учитывающего платежеспособный спрос населения, и стоимостью льготного проезда в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также с финансовыми взаимоотношениями бюджетов различных уровней (пункты 2, 3, 7 Методических рекомендаций).

Исходя из изложенного, в рассматриваемом случае Методические рекомендации не подлежат применению, поскольку они не содержат методику расчета при применении метода индексации тарифа.

Суд также находит несостоятельным довод административного истца о том, что Комитетом при установлении оспариваемого тарифа применено утратившее силу постановление администрации муниципального образования «Тихвинский муниципальный район Ленинградской области» от 29 февраля 2024 года № 01-435-а «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Тихвинского городского поселения и в границах Тихвинского района». 

Из материалов дела усматривается, что согласно данному постановлению утверждены реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Тихвинского городского поселения (приложение № 1) и реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Тихвинского района (приложение № 2), всего 51 маршрут (л.д. 169-176).

Постановлением администрации муниципального образования «Тихвинский муниципальный район Ленинградской области» от 29 марта 2024 года № 01-673-а «О внесении изменений в постановление администрации Тихвинского района от 29 февраля 2024 года № 01-435-а «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Тихвинского городского поселения и в границах Тихвинского района» внесены изменения в соответствующее постановление в части маршрутов №, №, №, общее количество маршрутов не изменилось (л.д. 177-181).

Из вышеназванного экспертного заключения усматривается, что Комитетом учтены сведения о 51 муниципальном маршруте, установленном постановлением администрации муниципального образования «Тихвинский муниципальный район Ленинградской области» от 29 февраля 2024 года № 01-435-а «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Тихвинского городского поселения и в границах Тихвинского района», перевозки по которым осуществляются по регулируемому тарифу. Информация в разрезе каждого маршрута представлена в приложении 1 к экспертному заключению (л.д. 142). 

Доказательств того, что названное постановление утратило силу, не представлено. 

Кроме того, для установления тарифов методом индексации данное постановление значения не имеет.

Судом также отклоняется как не основанный на законе довод административного истца о том, что тариф на перевозку багажа должен быть дифференцирован в зависимости от способа перевозки багажа. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемого Приказа № 163-п административным ответчиком не было допущено нарушений, влекущих признание его недействующим, оспариваемый приказ соответствует Порядку № 72-п, применение административным ответчиком Порядка № 72-п, в том числе метода индексации, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку судом установлено, что указанный в пункте 3 Приложения к оспариваемому Приказу № 163-п предельный максимальный тариф на перевозку одного места багажа соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, то оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Поскольку административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, то понесенные административным истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО17 о признании не действующим приказа Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 18 ноября 2024 года № 163-п «Об установлении регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области» в части указанного в пункте 3 Приложения предельного максимального тарифа на перевозку одного места багажа.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Н.Ю. Петрова

Решение в окончательной форме изготовлено 23 октября 2025 года.