7р-132

РЕШЕНИЕ

18 марта 2025 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России от 8 ноября 2024 года и решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 3 февраля 2025 года,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России от 8 ноября 2024 года федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее по тексту – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 3 февраля 2024 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения. 

Законный представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 в жалобе просит отменить состоявшиеся акты, считая их незаконными.

ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области и начальник Учреждения ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещены заказной корреспонденцией 5 марта 2025 года.

В Архангельском областном суде защитник ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 4, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Как усматривается из материалов дела, решением Коряжемского городского суда Архангельской области от 20 октября 2022 года на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области возложена обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, допущенные в помещениях ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области, расположенных по адресу: 

<

...>, а именно: 

- оборудовать чаши Генуя, установленные в помещениях туалетов отрядов № 1-7 и 9, СУОН гидравлическими затворами-сифонами, предотвращающими поступления канализационных газов в помещения; 

- проложить скрытно трубопроводы водоотведения (сливы от раковин) в камерах № 7, 12, 15, 16 ШИЗО, ПКТ; 

- оборудовать сифонами трубопроводы водоотведения (сливы от раковины) в камерах № 7, 13, 15, 16 ШИЗО, ПКТ; 

- оборудовать санитарные помещения общежитий отрядов № 1-9, СУОН, карантин санитарным оборудованием из расчета один унитаз и один писсуар на 15 осужденных, также 1 умывальник на 10 осужденных; 

- обеспечить размещение в отряде № 7 учреждения не более 100 человек; 

- разместить унитазы, чаши Генуя, расположенные в санитарных узлах всех общежитий, камер ШИЗО, ПКТ (за исключением отряда № 8, камер 8, 9, 10 ШИЗО, ПКТ) в изолированных кабинах, а также провести санитарную обработку санитарных узлов; 

- обеспечить соблюдение нормы площадей в помещениях общежитий отрядов № 1-9 учреждения в расчете на одного осужденного; 

- обеспечить достаточность искусственного освещения в спальных секциях отрядов № 1, 2, 3, 4, 6 спальных секциях № 1, 2, 3, 4 отряда № 7, спальных секциях № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9 отряда № 8 (не менее 150 лк) в течение девяти месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

Решение вступило в законную силу 30 мая 2023 года.

С целью принудительного исполнения указанного решения 15 февраля 2024 года выдан исполнительный лист ФС № 031162742, который направлен на исполнение в специализированное отделение судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП. 

На основании данного исполнительного документа в отношении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области 21 марта 2024 года возбуждено исполнительное производство № 38510/24/98029-ИП и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с тем, что содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, должником в полном объеме исполнены не были, 17 мая 2024 года в отношении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 17 июля 2024 года. Указанное постановление получено должником 28 мая 2024 года. 

При проверке исполнения требований судебного пристава-исполнителя, содержащихся в исполнительном документе, было установлено его частичное исполнение, что послужило основанием для привлечения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Так, из дополнений к жалобе (л.д. 12) следует, что в рамках произведенного в 2022, 2023 и 2024 годах капитального ремонта в камерах ШИЗО, ПКТ № 3, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 проложены скрытно трубопроводы водоотведения (сливы от раковин) в камерах № 12, 15, 16 ШИЗО, ПКТ; оборудованы сифонами трубопроводы водоотведения (сливы от раковин) в камерах № 12, 15, 16 ШИЗО, ПКТ; размещены унитазы, чаши Генуя, расположенные в санитарных узлах всех общежитий, камер 2, 4, 5, 6, 11, 12, 13, 14, 15 ШИЗО, ПКТ (за исключением отряда № 8, камер 8, 9, 10 ШИЗО, ПКТ) в изолированных кабинах, а также проведена санитарная обработка санитарных узлов; обеспечено соблюдение нормы площадей в помещениях общежитий отрядов № 1-9 учреждения в расчете на одного осужденного; обеспечена достаточность искусственного освещения в спальнях секциях отрядов № 1, 2, 3, 4, 6, спальных секциях № 1, 2, 3, 4 отряда № 7, спальных секциях № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9 отряда № 8 (не менее 150 лк); обеспечено размещение в отряде № 7 учреждения не более 100 человек, на 15 мая 2024 года размещено 87 человек. 

Исполнение решения в части обеспечения достаточности искусственного освещения в спальных секциях отрядов № 1, 2, 3, 4, 6 спальных секциях № 1,2,3,4 отряда № 7, спальных секциях № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9 отряда № 8 (не менее 150 лк) подтверждается протоколом измерения уровня искусственной освещенности от 10 ноября 2023 года (л.д. 17). 

Согласно заключению уровни искусственной освещенности в отрядах, запираемых помещениях, на швейном производстве ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические требования и нормы к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (ответственный за заключение врач-эпидемиолог филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ФИО3).

Из справки начальника ОВРО ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области от 15 мая 2024 года следует, что норма площадей в помещениях общежитий отрядов № 1-9 учреждения в расчете на одного осужденного соблюдена. 

Вместе с тем следует отметить, что документы, подтверждающие исполнение иных требований, указанных в решении суда не представлено. Контракты 2022, 2023, 2024, которые указаны как приложение к дополнению к жалобе, в материалах дела отсутствуют. Кроме того, такие контракты не подтверждают факт их исполнения.

Таким образом решение суда не исполнено в части: оборудования чаш Генуя, установленных в помещениях туалетов отрядов № 1-4, 7 и 9, СУОН гидравлическими затворами-сифонами, предотвращающими поступления канализационных газов в помещения. Из справки начальника ОКБИиХО следует, что при проведении капитального ремонта туалетов в общежитиях отрядов № 5, 6 чаши Генуя заменены на унитазы с гидравлическими затворами. 

Не проложены скрытно трубопроводы водоотведения (сливы от раковин) в камерах № 7 ШИЗО, ПКТ (из вышеуказанной справки следует, что при проведении капитального ремонта в камерах № 12, 15, 16 трубопроводы водоотведения проложены скрытно). 

Не оборудованы сифонами трубопроводы водоотведения (сливы от раковины) в камерах № 7 ШИЗО, ПКТ (при проведении капитального ремонта в камерах № 12, 15, 16 сливы от раковин оборудованы сифонами согласно справке). 

Не оборудованы санитарные помещения общежитий отрядов № 1-9, СУОН, карантин санитарным оборудованием из расчета один унитаз и один писсуар на 15 осужденных, также 1 умывальник на 10 осужденных; не размещены унитазы, чаши Генуя, расположенные в санитарных узлах всех общежитий, камер ШИЗО, ПКТ (за исключением отряда № 8, камер 8, 9, 10 ШИЗО, ПКТ) в изолированных кабинах.

Начальником ОКБИиХО в справке о выполнении решений судов указано, что оборудовать санитарные помещения отрядов № 1-9, СУОН, карантин санитарным оборудованием из расчета один унитаз и один писсуар на 15 осужденных, а также 1 умывальник на 10 осужденных согласно техническим паспортам площади уборных отрядов № 3, 4, 7, а также умывальной отряда № 7 не позволяют дополнительно установить недостающие комплекты санитарных приборов. Установка дополнительных комплектов санитарных приборов возможна только при проведении капитального ремонта (реконструкции) вышеуказанных помещений с целью увеличения их площади. 

Пересматривая постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу, что доказательств принятия Учреждением всех зависящих от него мер для исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок в полном объеме, не представлено.

Оснований не согласиться с данным выводом не имеется. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 47-124/1898 от 28 октября 2024 года, актом об обнаружении признаков правонарушения от 19 сентября 2024 года, копией исполнительного листа по делу № 2-870/2022 от 20 октября 2022 года, копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 21 марта 2024 года, копией постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от 17 мая 2024 года, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Факт неисполнения требований исполнительного документа в полном объеме подателем жалобы не оспаривается.

Исходя из положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ (наличие вины в форме умысла или неосторожности), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств принятия ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства не представлено.

Выделение денежных средств на капитальный ремонт и их освоение в 2025 году правового значения не имеет и не относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу.

Податель жалобы указывает, что учреждением принимаются все необходимые меры для исполнения решения суда со ссылкой на направление писем от 23 сентября 2022 года, 27 апреля 2024 года и 25 октября 2024 года, адресованных в УФСИН России по Архангельской области, в которых просит увеличить объем лимитов финансирования для выполнения работ, доказательством таковых не являются. 

Письма, на которые ссылается защитник от 23 сентября 2022 года, 27 апреля 2024 года к жалобе не приложены. 

Между тем к жалобе приложены письма от 15 октября 2021 года и 16 декабря 2021 года, которые не имеют правового значения, поскольку направлялись до вынесения решения, неисполнение которого инкриминируется ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области. 

Письма начальнику УФСИН России по Архангельской области, датированные 7 ноября 2023 года и 25 октября 2024 года № 29ТО/44/14-444 об увеличении дополнительного бюджетного финансирования на проведение капитальных ремонтов кровли склада, моечной столовой посуды, камер ШИЗО, столовой, БПК, ШИЗО, ПКТ, медицинской части учреждения также не имеют правового значения, поскольку не относятся к сроку исполнения, установленного судебным приставом-исполнителем.

Доводы заявителя о том, что выполнение вступившего в законную силу решения Коряжемского городского суда Архангельской области от 20 октября 2022 года возможно лишь при условии выделения денежных средств из федерального бюджета, законность вынесенных по делу актов под сомнение не ставит.

Должником не представлено доказательств тому, что, являясь распорядителем (получателем) средств федерального бюджета, им предпринимались достаточные и исчерпывающие меры для получения необходимых бюджетных ассигнований для целей исполнения судебного акта, главному распорядителю денежных средств систематически направлялись предложения для включения бюджетных ассигнований по данному направлению в бюджетную роспись.

При объективной невозможности выполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда либо изменении способа и порядка его исполнения, однако этого не сделал.

Законом не ограничиваются права и возможности должника по исполнительному документу по исполнению решения суда, способ реализации каковых он волен избирать, однако установлена обязательность выполнения требований судебного пристава - исполнителя по исполнению судебного решения. Исходя из положений закона, должник обязан самостоятельно предпринимать все зависящие от него, исчерпывающие меры, направленные на исполнение судебного решения. 

Доводы жалобы на недостаточность финансирования не относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

Согласно пункту 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные, в том числе с отсутствием необходимых для исполнения денежных средств.

Следовательно, недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность. 

Данный вывод соответствует правовому подходу, сформулированному Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 20 января 2025 года № 12-АД25-1-К6.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено виновному лицу в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ.

Назначенное административное наказание не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения новых правонарушений, то есть отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенных актов, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было. 

Обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены всесторонне, полно и объективно.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России от 8 ноября 2024 года и решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 3 февраля 2025 года оставить без изменения, жалобу начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.С. Харлов