Дело № 12-40/2025

25MS0006-01-2024-001334-12

РЕШЕНИЕ

27 января 2025 года город Владивосток

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Костюк З.В., 

рассмотрев жалобу директора ООО «СЛК СЕРВИС» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района г.Владивостока Приморского края от 10 апреля 2024 года о привлечении ООО «СЛК СЕРВИС» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района г. Владивостока Приморского края от 10.04.2024 юридическое лицо – ООО «СЛК СЕРВИС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и к нему применено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ООО «СЛК СЕРВИС» с указанным постановлением не согласилось, его представителем подана жалоба, из которой следует, что Общество получило вышеуказанное постановление 06.05.2024. Как следует из постановления, в отношении ООО «СЛК СЕРВИС» Межрайонной ИФНС № 15 по Приморскому краю вынесено предписание от 06.12.2023 № 253620230212006 об устранении выявленных нарушений валютного законодательства, однако ООО «СЛК СЕРВИС» в срок до 18.01.2024 не сообщило в адрес Инспекции об устранении нарушений валютного законодательства. Данное утверждение не соответствует действительным обстоятельствам дела. Предписание от 06.12.2023 № 253620230212006 не содержит конкретного названия документа, который необходимо представить в банк, требование налогового органа не конкретизировано. ООО «СЛК СЕРВИС» во исполнение предписания № 253620230212006 направило в банк дополнительные документы в виде тарифных сеток, которые впоследствии не были учтены как истребуемые документы в соответствии с требованиями Межрайонной ИФНС № 15 по Приморскому краю. Вместе с тем предписание контролирующего органа должно отвечать условию законности. Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственностью Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Налоговый орган вынес предписание, которое Общество не имело объективной возможности исполнить. Заявитель также не смог представить объяснения по сути выявленных нарушений. Заявителю не было сообщено о месте, дате, времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Мировым судьей не были приняты необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении о составлении постановления по делу об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст.28.2 КоАП РФ. Таким образом, постановление было составлено в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и в отсутствие оформленного надлежащим образом извещения, что не отвечает требованиям части 1 статьи 46 Конституции РФ, статей 25.1, 25.15, 29.7 КоАП РФ и влечет нарушение прав лица на защиту. Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела, в том числе при вынесении постановления по делу об административном правонарушении. Допущенные нарушения являются существенными и влияют на законность принятого по делу об административном правонарушения решения. При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении № 5-287/2024 от 10.04.2024 вынесено с существенным нарушением процессуальных требований и поэтому основанию подлежит отмене. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района г.Владивостока по делу № 5-287/2024 от 10.04.2024; прекратить производство по данному делу.

Представитель ООО «СЛК СЕРВИС», действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы, по доводам и основаниям изложенным в жалобе, а также дополнениях к жалобе. Дополнительно пояснила, что предписание было получено ООО «СЛК СЕРВИС» 14.12.2023. Предписание было исполнено, ответ дан посредством электронной корреспонденции 18.01.2024. Полагает, что постановление подлежит отмене, поскольку мировым судьей не дана оценка содержанию представленной переписки с банком УК: письмо за номером 55 от 14.12.2023 года (обращение ООО «СЛК Сервис» в банк УК), письмо за номером 119 от 21.12.2023 года (ответ банка УК ООО «СЛК Сервис»); предписание № 253620230212006 не конкретизировано, не отвечает условию законности; ответ на предписание был дан ООО «СЛК Сервис» 18.01.2024 года и направлен в налоговый орган; не верно квалифицировано правонарушение по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; протокол составлен с нарушением правовых норм (необходимость составления протокола немедленно после выявления совершения административного правонарушения); лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было извещено о месте, дате и времени рассмотрения дела. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района г.Владивостока от 10.04.2024 отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Межрайонной ИФНС России № 15 по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду не известны. 23.01.2025 от начальника Межрайонной ИФНС России № 15 по Приморскому краю в адрес суда поступил отзыв на жалобу директора ООО «СЛК СЕРВИС» ФИО1, согласно которого просит в удовлетворении заявленных требований ООО «СЛК СЕРВИС» отказать.

Постановление от 10.04.2024 было получено ООО «СЛК СЕРВИС» 07.05.2024, что подтверждается имеющимся в материалах дела отчетом об отслеживании почтовой корреспонденции АО «Почта России» 80105495338747, жалоба была направлена 18.05.2024 и поступила в Ленинский районный суд г.Владивостока 22.05.2024, в связи с чем, судья полагает, что жалоба подана директором ООО «СЛК СЕРВИС» в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок.

Выслушав представителя ООО «СЛК СЕРВИС», проверив доводы жалобы, дополнений к жалобе, исследовав материалы административного дела в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что на основании поручения заместителя начальника Межрайонной ИФНС № 15 по Приморскому краю от 30.10.2023 № 25362023021002 в отношении ООО «СЛК СЕРВИС» проведена документарная проверка соблюдения валютного законодательств. По результатам проверки составлен акт проверки от 05.12.2023 № 253620230212004. В ходе проверки выявлены нарушения требований Инструкции Банка России от 16.08.2027 № 181-И (ред. от 29.11.2017) «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, о единых формах учета и отчетности по валютным операциям, порядке и сроках их предоставления», выразившееся в непредставлении резидентом в уполномоченный банк форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций по истечении девяноста дней после окончания установленного срока, а именно: - документы, предусмотренные пунктом 4.1 Договора, по согласованию требуемого объема услуг и тарифов в банк УК не представлены; документы, установленные законодательством РФ для договоров транспортной экспедиции и предусмотренные договором от 01.08.2019 № SLC 01/19/08, подтверждающие оказание услуг компанией Global New Leader ST Co., Ltd., в банк УК и по запросам инспекции не представлены; документы, подтверждающие обоснованность расчета Экспедитора по расходам, связанным с простоем контейнеров, в банк не представлены.

По результатам проверки установлено непредставление резидентом в уполномоченный банк форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, в связи с чем вынесено постановление от 15.12.2023 № 25362332600018300006 о назначении административного наказания, ООО «СЛК СЕРВИС» признано виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.6.3-1 ст.15.25 КоАП РФ. 

06.12.2023 в отношении ООО «СЛК СЕРВИС» вынесено предписание № 253620230212006 об устранении выявленных нарушений валютного законодательства, согласно которого ООО «СЛК СЕРВИС» предписано устранить допущенное нарушение валютного законодательства, а именно в соответствии с п.8.1.3 Инструкции Банка России от 16.08.2017 № 181-И представить в банк УК документы, подтверждающие исполнение обязательств по контракту; представить в Межрайонную ИФНС № 15 по Приморскому краю документы, подтверждающие устранение нарушений валютного законодательства не позднее 20 рабочих дней со дня получения настоящего предписания (в случае обжалования настоящего предписания со дня вступления в силу соответствующего судебного постановления). ООО «СЛК СЕРВИС» разъяснено, что на основании письменного ходатайства объекта проверки (его уполномоченного представителя) установленный в настоящем предписании срок может быть продлен должностным лицом, вынесшим настоящее предписание.

Предписание № 253620230212006 от 06.12.2023 получено ООО «СЛК СЕРВИС» 13.12.2023 по телекоммуникационным каналам связи, срок исполнения не позднее 18.01.2024 года.

Письмом от 18.01.2024 ООО «СЛК СЕРВИС» во исполнение предписания № 253620230212006 представило переписку с банком УК, согласно которой ООО «СЛК СЕРВИС» письмом от 14.12.2024 № 55 в целях исполнения предписания направило тарифные сетки для подтверждения требуемого объема услуг и согласования тарифов в соответствии с пунктом 4.1 Договора № SLC-01/19/08 от 01.08.2019, поставленного на учет в ПАО СКБ Приморья «ПримСоцБанк» 03.08.2020 с присвоением УНК 2008000/2733/0000/4/1, которые также являются документами, подтверждающими обоснованность расчета по расходам, связанным с простоем контейнеров.

При этом, письмо ООО «СЛК СЕРВИС» от 18.01.2021 не содержит сведения о направлении в банк УК документов перечисленных в предписании, а именно: документов, предусмотренных пунктом 4.1 Договора, по согласованию требуемого объема услуг; документов, установленных законодательством РФ для договоров транспортной экспедиции и предусмотренных договором от 01.08.2019 № SLC 01/19/08, подтверждающих оказание услуг компанией Global New Leader ST Co., Ltd., а именно поручений экспедитору (фрахтовые сертификаты оформленные в соответствии с пунктом 3.1.3 Договора); документов, подтверждающих обоснованность расчета Экспедитора по расходам, связанным с простоем контейнеров.

Из вышеуказанного следует, что предписание выданное заместителем начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю от 06.12.2023 об устранении выявленных нарушений валютного законодательства ООО «СЛК СЕРВИС» в установленный срок не исполнило.

По данному факту 13 февраля 2024 года в отношении ООО «СЛК СЕРВИС» главным государственным налоговым инспектором Межрайонной ИФНС № 15 по Приморскому краю составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства явились основанием для привлечения 10.04.2024 ООО «СЛК СЕРВИС» мировым судьей к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Факт невыполнения юридическим лицом законного предписания должностного лица в установленный срок подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 2536240300003680000 от 13.02.2024. составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ; копией предписания № 253620230212006 от 06.12.2023; копией извещения о получении электронного документа по ТКС от 30.01.2024; ответом на предписание, которые получили оценку мирового судьи в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, судьей учитывается, что предписание от 06.12.2023 было получено Обществом, однако доказательства того, что предписание было обжаловано, в установленном законом порядке признано незаконным, либо сведения о том, что ООО «СЛК СЕРВИС» обращалось в установленном законом порядке с ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения предписания, в материалах дела отсутствуют в судебное заседание не представлены.

Доказательствам в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Довод жалобы о том, что ООО «СЛК СЕРВИС» не было сообщено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, судья находит несостоятельным, в силу следующего.

Исходя из положений п.1,2 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания. 

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. 

Как установлено в судебном заседании, 29.02.2024 административное дело в отношении ООО «СЛК СЕРВИС» поступило на судебный участок № 6 Ленинского судебного района г.Владивостока.

Определением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района г.Владивостока от 13.03.2024 года слушание по делу было назначено на 10.04.2024 в 14.00 часов.

Из анализа норм КоАП РФ следует, что извещение участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, жалобы на постановление признается надлежащим, если оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено. Надлежащее извещение подразумевает, что извещение должно быть направлено лицу, привлекаемому к административной ответственности, с таким расчетом, чтобы это лицо имело достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд, орган или к должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

Представитель ООО «СЛК СЕРВИС» в судебное заседание, назначенное на 10.04.2024 не явился, тогда как из материалов дела следует, что заблаговременно по юридическому адресу ООО «СЛК СЕРВИС» мировым судьей заказной почтой с уведомлением была направлена судебная повестка о дате, времени и месте судебного заседания, однако, корреспонденция была возвращена в адрес суда в связи с истечением срока хранения и неявкой адресата, что подтверждается имеющимся в материалах дела конвертом (л.д.23).

Учитывая, что мировым судьей были приняты меры для извещения ООО «СЛК СЕРВИС» о судебном заседании, принимая во внимание, что директор ООО «СЛК СЕРВИС», достоверно зная о возбужденном в отношении юридического лица деле об административном правонарушении, не явился в судебное заседание, ходатайств об отложении слушания по делу в адрес суда от него либо от иного представителя не поступало, судья полагает, что вывод мирового судьи о возможности рассмотрения дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является законным и обоснованным. 

Кроме того, отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, при рассмотрении дела в суде первой инстанции не влечет безусловную отмену постановления мирового судьи, поскольку согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления… Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Таким образом, судья полагает, что права ООО «СЛК СЕРВИС», предусмотренные ст. 25.1 КоАП, были реализованы судьей второй инстанции при рассмотрении жалобы, представителю ООО «СЛК СЕРВИС» было предоставлено право высказать свою позицию, предоставить возражения и дополнительные материалы, в обоснование своих возражений.

При рассмотрении дела неустранимых сомнений в виновности ООО «СЛК СЕРВИС», которые в соответствии с ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ, толкуются в пользу лица, привлекаемого к ответственности, не установлено.

Довод представителя ООО «СЛК СЕРВИС» о том, что предписание № 253620230212006 от 06.12.2023 не конкретизировано, не отвечает условию законности, судья находит несостоятельным, поскольку опровергается имеющимся в материалах дела предписанием № 253620230212006 от 06.12.2023, вынесенным должностным лицом контролирующего органа в соответствии с требованиями закона, в котором указано какие конкретно нарушения валютного законодательства были допущены юридическим лицом. 

Материалы дела не содержат доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по исполнению предписания № 253620230212006 от 06.12.2023.

К доводу представителя ООО «СЛК СЕРВИС» в части нарушения процессуального срока составления протокола об административном правонарушении, судья относится критически, учитывая, что в силу азб.3 п.4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении отнесено к числу несущественных недостатков протокола об административном правонарушении, так как срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным. 

Наказание ООО «СЛК СЕРВИС» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Обжалуемое судебное постановление обоснованно и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу судебного акта, не имеется. 

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СЛК СЕРВИС», предусмотренных п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ по делу не усматривается.

В связи с чем, правовых оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района г.Владивостока от 10.04.2024 судьей не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района г.Владивостока Приморского края от 10 апреля 2024 года о привлечении ООО «СЛК СЕРВИС» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения; жалобу директора ООО «СЛК СЕРВИС» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья З.В. Костюк