Дело ***а-253/2024 

УИД 29RS0***-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2024 года город Мирный

Мирнинский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Зуевой А.С., 

при секретаре судебного заседания Зыковой Н.А., 

с участием представителя административного истца ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению, ФИО9 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику территориального отдела «Мирный» филиала «Северный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения об отказе во внесении изменений в учетные данные,

установил:

ФИО9 (далее по тексту – ФИО9) обратился в суд с административным исковым заявлением к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в лице начальника, начальнику территориального отдела «Мирный» филиала «Северный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения об отказе во внесении изменений в учетные данные. В обоснование заявленных требований указано, что с **.**.**** ФИО2 В.Н. составом семьи из четырех человек, включая супругу ФИО2 Н.Н., **.**.**** г.р., дочь ФИО2 В.В., **.**.**** г.р. и дочь ФИО2 У.В., **.**.**** г.р., решением *** начальника «Росжилкомплекса» МО РФ Территориальный отдел «Мирный» филиала «Северный» (далее - Росжилкомплекс) был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, за вычетом жилого помещения находящегося у его семьи в собственности, общей площадью 42,8 кв.м. На основании решения Мирнинского городского суда ... *** от **.**.**** и дополнительного решения от **.**.****, ФИО2 В.Н. было оформлено и выдано обязательство от **.**.**** о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в муниципальную собственность, по адресу: ..., общей площадью 42,8 кв.м. ФИО2 В.Н. обратился в Росжилкомплекс с заявлением о внесении изменений в решение ***/ТО40/20-3 от **.**.**** по исключению сведений об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения на 42,80 кв.м., при этом предоставив оформленное ФИО2 обязательство о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в муниципальную собственность, по адресу: ..., общей площадью 42,8 кв.м., однако *** от **.**.**** начальника Росжилкомплекса решением в удовлетворении требований о внесении изменений в учетные данные отказано. С указанным решением не согласен. Указывает, что при обращении об исключении сведений об уменьшении общей площади жилого помещения, ФИО9 указал, что дает обязательство сдать находящееся в собственности членов семьи занимаемое в г. ФИО2 жилое помещение, с данным обязательством согласились и совершеннолетние члены семьи. Принимая во внимание факт отсутствия у ФИО9 и членов семьи жилого помещения по избранному месту жительства, наличие намерения сдать в будущем занимаемое по месту службы жилое помещение с учетом выраженного согласия на это всех членов его семьи, решение административного ответчика является незаконным. Росжилкомплекс имеет право вычесть из общей площади жилого помещения предоставляемого ФИО9 не более 15,25 кв.м., так как необходимо учесть факт приватизации в 2009 году ФИО9 и ФИО2 В.В. жилого помещения по адресу: ..., площадью 30,5 кв.м. Отсутствие правового механизма, позволяющего принять безвозмездно в муниципальную собственность от военнослужащего находящегося в его собственности и (или) в собственности членов его семьи жилое помещение, не является основанием для ущемления прав истца на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства. Просит признать незаконными действия начальника ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) (Росжилкомплекс)» МО РФ Территориальный отдел «Мирный» филиала «Северный», связанные с вынесением решения *** от **.**.****, которым ФИО9 отказано во внесении изменений в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, обязать начальника ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) (Росжилкомплекс)» МО РФ Территориальный отдел «Мирный» филиала «Северный» отменить свое решение *** от **.**.****, обязать начальника ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) (Росжилкомплекс)» МО РФ Территориальный отдел «Мирный» филиала «Северный» повторно рассмотреть вопрос о внесении изменений в Единый реестр военнослужащих в отношении ФИО9, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, исключив сведения об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения на 42,80 кв.м.

Административный истец ФИО9, извещался о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд представителя ФИО6

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании поддержал административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Административные ответчики начальник территориального отдела «Мирный» филиала «Северный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» МО РФ, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» МО РФ извещались о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили, в адрес суда представили письменный отзыв, в котором сообщили, что с требованиями заявителя не согласны. ФИО2 В.Н. и члены его семьи состоят на жилищном учете с датой признания **.**.****, с формой обеспечения жилищная субсидия в избранном месте жительства - .... **.**.**** решением территориального отдела «Мирный» *** ФИО2 В.Н. отказано во внесении изменений в решение от 15.02.2023г. *** по исключению сведений об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения на 42,80 кв.м. Так согласно пункту 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности. определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учёту при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильём за счёт государства. Исходя из содержания части 1 статьи 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьей менее учётной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе. Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» утверждены, постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 г. № 76. Согласно документам, находящимся в учетном деле, ФИО2 В.Н. и ФИО2 В.В. на основании договора купли-продажи квартиры от 03.12.2009г. приобрели в общую долевую собственность, в равных долях каждый по ? жилое помещение общей площадью 42,80 кв.м по адресу: .... Спорное жилое помещение к фонду социального использования не относится, ФИО2 в собственность не передано, до настоящего времени числится в собственности ФИО2. Законодатель четко определяет, что обязательство берется только на жилое помещение по договору социального найма, а находящееся жилое помещение в собственности у военнослужащего и членов его семьи подлежит учету при предоставлении жилищной субсидии. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованные лица ФИО2 Н.Н., ФИО2 В.В., ФИО2 У.В., ФИО2 извещались о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений относительно заявленных требований не высказали.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в административном деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом требований ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело без участия неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца ФИО6, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ). В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статьи 218 КАС РФ, самостоятельными предметами судебной проверки могут быть действия, бездействие, решения государственных органов.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет своё нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и в каком объёме требовать от суда защиты (часть первая статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом. Именно истец наделён исключительным правом на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда.

Из административного иска ФИО9 следует, что требования направлены на оспаривание принятого в отношении него решения.

При этом, ошибочное формулирование административным истцом требований не свидетельствует об ином предмете заявленных требований.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок организации деятельности по принятию граждан, указанных в абзацах третьем и двенадцатом настоящего пункта, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и проверки оснований, дающих право состоять на данном учете и право на предоставление жилищной субсидии и жилого помещения, порядок предоставления таким гражданам жилищной субсидии и жилого помещения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно п.5 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и проживающими совместно с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В силу п.16 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», при предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 настоящей статьи, жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), не являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно положениям статьи 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. 

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.3 ст.49 ЖК РФ).Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.4 ст.49 ЖК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч.ч.7, 8 ст.57 ЖК РФ, при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности. При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что ФИО9 проходил военную службу в Вооруженных силах РФ по контракту с 1991 года, уволен с военной службы на основании подп. «а» п.1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, исключен из списков войсковой части с **.**.**** года. Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 30 лет. Первый контракт о прохождении службы заключен до **.**.****.

Согласно свидетельству о заключении брака I-ИГ *** ФИО2 В.Н. и ФИО7 заключили брак, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО2.

У ФИО2 В.Н. и ФИО2 Н.Н. рождены общие дети: ФИО3, **.**.**** года рождения, ФИО4, **.**.**** года рождения, что подтверждается представленными свидетельствами о рождении.

Перед увольнением ФИО2 В.Н. обратился в ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о принятии его на учет для обеспечения жилым помещением в избранном месте жительства - ... составом семьи из четырех человек, форма обеспечения избрана в виде жилищной субсидии.

Решением начальника территориального отдела «Мирный» филиала «Северный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от **.**.**** ФИО2 В.Н. был принят на учет нуждающегося в жилом помещении составом семьи 4 человека, в том числе с учетом супруги ФИО2 Н.Н., дочерей ФИО2 В.В., ФИО2 У.В. В Едином реестре учтены сведения об уменьшении общей площади жилого помещения, предоставляемого ФИО2 В.Н. и членам его семьи на 42,80 кв.м., с учетом имеющейся в собственности у семьи квартиры.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в 2003 году, в период прохождения военной службы, ФИО2 В.Н. был обеспечен жилым помещением общей площадью 30,5 кв. м по договору социального найма по адресу: ... (договор социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда *** от **.**.****).

Согласно договору *** передачи квартиры в собственность от **.**.****, а также сведений, полученных из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО2 В.Н. и его дочь - ФИО8 приобрели в равную долевую собственность по ? доле каждый квартиру по адресу: ..., в порядке, предусмотренном Законом РФ от **.**.**** *** «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». В квартире также проживает ФИО2 Н.Н., которая дала согласие на приватизацию квартиры без ее участия от **.**.****.

**.**.**** произведена государственная регистрация прекращения права собственности на вышеуказанное жилое помещение на основании договора купли-продажи квартиры от **.**.****.

**.**.**** ФИО1 и ФИО3 на основании договора купли-продажи квартиры от **.**.**** приобрели в общую долевую собственность в равных долях (по 1/2 доли) каждый жилое помещение общей площадью 42,8 кв.м. по адресу: .... ФИО2 В.Н. и ФИО2 В.В. выданы свидетельства о государственной регистрации права общей долевой собственности, по ? доле в праве каждого на спорное жилое помещение.

В настоящее время по адресу: ..., проживают ФИО2 В.Н., ФИО2 Н.Н., ФИО2 В.В., ФИО2 У.В., что подтверждается справкой о реистрации, выпиской из домовой книги, представленными МУП ГО АО «Мирный» «Мирнинская ЖКК».

**.**.**** ФИО2 В.Н. и совершеннолетними членами семьи подписано обязательство о сдаче в муниципальную собственность ГО АО «Мирный» жилого помещения по адресу: ..., принадлежащего должникам на праве собственности.

Решением начальника территориального отдела «Мирный» филиала «Северный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от **.**.**** *** ФИО2 В.Н. отказано во внесении изменений в решение ***/ТО40/20-3 от **.**.**** о принятии старшего прапорщика ФИО2 В.Н. и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по исключению сведений об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения на 42,80 кв.м.

В соответствии с абз 2 п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **.**.**** *** (ред. от **.**.****) «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Из п.п.1 Порядка предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и (или) членам их семей субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от **.**.**** *** "Об организации деятельности по признанию военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и (или) членов их семей нуждающимися в жилых помещениях и предоставлению субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма", следует, что предоставление принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях (далее - учет) военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона от **.**.**** № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - военнослужащие, Федеральный закон соответственно), гражданам, уволенным с военной службы, и проживающим совместно с ними членам их семей субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия), а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма осуществляется уполномоченным учреждением Министерства обороны Российской Федерации - федеральным государственным автономным учреждением "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации или его подразделениями согласно закрепленной за ними территории (далее - подразделения уполномоченного учреждения).

На каждого военнослужащего, принятого на учет, заводится учетное дело, в котором содержатся все представленные им документы, а также документы, предусмотренные пунктом 7 Правил (п.13 Правил).

Военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы), состоящие на учете, в сроки, установленные пунктом 16 Правил, сообщают в подразделение уполномоченного учреждения об изменении сведений в ранее представленных ими документах путем подачи заявления в произвольной письменной форме о внесении изменений в учетные данные с приложением подтверждающих документов в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящего Порядка. По результатам рассмотрения заявления о внесении изменений в учетные данные и представленных документов, но не позднее тридцати рабочих дней с даты их регистрации подразделение уполномоченного учреждения:

1) принимает одно из следующих решений:

о внесении изменений в учетные данные;

об отказе во внесении изменений в учетные данные;

о снятии военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) и (или) членов его семьи с учета по форме согласно приложению № 3 к настоящему приказу (п.п.14,16 Правил).

В случае выявления в ходе проверки данных и сведений оснований для внесения изменений в учетные данные военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) и (или) членов его семьи, не влекущих снятие с учета, подразделение уполномоченного учреждения не позднее тридцати рабочих дней с даты выявления указанных оснований принимает решение, предусмотренное абзацем вторым подпункта 1 пункта 16 настоящего Порядка.(абз.2 п.19 Правил).

Как следует из п.п.20, 22-24 Правил, военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) и члены их семей, признанные нуждающимися в жилых помещениях и состоящие на учете (далее - граждане, состоящие на учете), обеспечиваются жилыми помещениями (жилищной субсидией) в порядке очередности, которая определяется в соответствии с пунктом 8 Правил. Предоставление гражданам, состоящим на учете, жилых помещений осуществляется подразделением уполномоченного учреждения после оформления на жилые помещения права собственности Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются по нормам, установленным статьей 151 Федерального закона, при этом размер предоставляемой общей площади жилого помещения уменьшается:

1) на общую площадь жилых помещений, принадлежащих гражданам, состоящим на учете, на праве собственности;

2) на общую площадь жилых помещений, занимаемых гражданами, состоящими на учете, по договору социального найма, за исключением случаев сдачи (освобождения) жилых помещений военнослужащими (гражданами, уволенными с военной службы), указанными в абзаце третьем пункта 1 статьи 15 Федерального закона, и (или) членами их семей, признанными нуждающимися в жилых помещениях в избранном месте жительства и ранее обеспеченными в связи с прохождением военной службы жилыми помещениями на условиях социального найма по месту прохождения военной службы;

3) на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных гражданами, состоящими на учете, действий, указанных в пункте 12 Правил, уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение учитывается в течение пяти лет со дня совершения действий, указанных в пункте 12 Правил.

При освобождении жилых помещений в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 23 настоящего Порядка, гражданин, состоящий на учете, обязан представить в подразделение уполномоченного учреждения по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие фактическое освобождение этого жилого помещения, после чего гражданину, состоящему на учете, выдается справка о сдаче жилого помещения, оформляемая в двух экземплярах: один экземпляр - для указанного гражданина, второй экземпляр - для подразделения уполномоченного учреждения.

Заверенная копия справки о сдаче жилого помещения подразделением уполномоченного учреждения, оформившим ее, направляется в подразделение уполномоченного учреждения, в котором находится учетное дело указанного гражданина.

Если граждане, состоящие на учете, не могут представить документы о сдаче (освобождении) жилых помещений, указанных в подпункте 2 пункта 23 настоящего Порядка, ранее предоставленных в связи с прохождением военной службы, повторное обеспечение таких граждан и членов их семей жилым помещением осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу п.4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденных Постановлением Правительства РФ от **.**.**** N 76 (ред. от **.**.****), норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, уменьшается:

на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности;

на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения;

на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положение п.4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденных Постановлением Правительства РФ от **.**.**** N 76, об уменьшении норматива общей площади жилого помещения на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности, учитывает природу жилищных гарантий и направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного расходования бюджетных средств, следовательно не нарушает конституционные права.

При этом из Определения Конституционного Суда РФ от **.**.**** ***-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав абзацем первым пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», что во взаимосвязи с пунктом 5 данной статьи и частью 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что осуществление правового регулирования, связанного с установлением конкретных форм, источников и порядка предоставления гражданам жилых помещений, относится к прерогативе федерального законодателя и Правительства Российской Федерации. При этом, будучи связанными конституционным принципом справедливости (обеспечение жильем за счет государства лишь реально нуждающихся в нем лиц), они обладают достаточной свободой усмотрения при установлении жилищных гарантий определенным категориям граждан при условии оформления ими обязательства о сдаче принадлежащих жилых помещений в публичную собственность. Таким образом Конституционный Суд РФ делает вывод о том, что абзац первый пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", который не содержит положений о передаче в публичную собственность помещений частного жилищного фонда, а предусматривает запрет на повторное обеспечение жильем военнослужащих за счет государства, ни сам по себе, ни во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 15 указанного Федерального закона и частью 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не может расцениваться как нарушающий конституционные права.

Указанным выводам корреспондирует и позиция Верховного Суда РФ, о том, что жилищное обеспечение военнослужащих ввиду особого правового статуса, что вытекает из смысла ч. 1 ст. 37 и ст. 59 Конституции Российской Федерации, осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

О специальном характере положений Федерального закона "О статусе военнослужащих", регламентирующих жилищные права военнослужащих, указано в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

Содержащееся в пункте 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" требование о представлении документов об освобождении (сдаче) жилого помещения основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим жилищных гарантий, установленных данным законом.

В связи с изложенным запрет на признание нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, в случае наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры), - без их освобождения при получении жилого помещения по избранному месту жительства, - непосредственно вытекает из приведенных положений Федерального закона "О статусе военнослужащих".

При этом Верховный Суд РФ отмечает, что такой запрет подлежит применению, когда в отношении имеющегося в собственности жилого помещения не принято обязательство о сдаче. В случае, если военнослужащий (гражданин, уволенный с военной службы) намерен сдать такое жилое помещение, ранее полученное от государства, то оспариваемая норма не может рассматриваться в качестве основания для отказа в признании его нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства (Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от **.**.**** № АПЛ18-245).

Исходя из анализа указанных положений, следует, что социальная гарантия предоставляется категориям военнослужащих, указанным в п. 14 ст. 15 Федерального закона от **.**.**** № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», и совместно проживающим с ними членам их семей только при условии сдачи по прежнему месту жительства ранее предоставленного государством жилого помещения, а не любого другого жилого помещения, находящегося в собственности военнослужащего и членов его семьи. 

Из представленных материалов дела следует, что административный истец реализовал предоставленное ему ФЗ «О статусе военнослужащих» право на обеспечение жилым помещением, путем отчуждения предоставленной ранее по договору социального найма жилого помещения и переданного впоследствии в общую долевую собственность в порядке, предусмотренном Законом РФ от **.**.**** *** «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», квартиры, расположенной по адресу: .... При этом после того, как административный истец и члены его семьи произвели продажу указанной квартиры, административный истец утратил возможность сдать соответствующему органу ранее предоставленное жилое помещение. Квартира по адресу: ..., таким жилым помещением не является. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение начальника территориального отдела «Мирный» филиала «Северный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации *** от **.**.**** является законным. 

При этом судом отклоняются доводы представителя административного истца о необходимости применения аналогии закона, поскольку жилищное обеспечение военнослужащих осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

С учетом изложенного, административные исковые требования ФИО9 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику территориального отдела «Мирный» филиала «Северный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО9 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, начальнику территориального отдела «Мирный» филиала «Северный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения об отказе во внесении изменений в учетные данные – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский городской суд.

Председательствующий А.С. Зуева

Мотивированное решение суда

изготовлено 12 июля 2024 года.