Дело N 2а-917/2024

УИД: 26RS0..............-03

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года. Минераловодский городской суд .............. в составе:

председательствующего судьи Залугина С.В.,

при секретаре Русановой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды административное дело N 2а-917/2024 по административному иску администрации Минераловодского муниципального округа .............. к начальнику отделения – старшего судебного пристава Минераловодского РОСП УФССП по .............. ФИО1, судебному приставу-исполнителю Минераловодского РОСП УФССП по .............. ФИО2 и Управлению ФССП России по .............. об освобождении исполнительского сбора в рамках исполнительного производства N 159441/21/26023-ИП от .............., 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Минераловодского муниципального округа .............. обратилась в суд с административным исковым заявлением к врио начальника отделения – старшего судебного пристава Минераловодского РОСП УФССП по .............. ФИО3 о признании недействительным постановление от .............. о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства N 159441/21/26023-ИП от .............., а также возложения обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указала, что судебным приставом-исполнителем Минераловодского РОСП УФССП по .............. ФИО4 возбуждено исполнительное производство N 159441/21/26023-ИП от .............. на основании исполнительного листа серии ФС N 037042400 от .............. по делу N 2-1173/2020 (вступило в силу ..............), предмет исполнения: возложить на администрацию Минераловодского городского округа обязанность в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (по адресу: ..............).

Должник - администрация Минераловодского городского округа (в настоящее время администрация Минераловодского муниципального округа (зарегистрировано в ГУ Минюста России по .............. .............. N ..............) (далее Администрация).

Администрацией создан орган, который непосредственно осуществляет деятельность, а именно Управление муниципального хозяйства администрации (далее - УМХ, Управление), которое является самостоятельным юридическим лицом и главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии со статьёй 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом, органы местного самоуправления реализуют вопросы местного значения как самостоятельно, так и через свои отраслевые (функциональные) органы.

Данные органы самостоятельно определяют порядок своей деятельности, а именно определяют план работ, заключают договора подряда в рамках Федерального закона N 44-ФЗ.

Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. N 24 "Об учреждении (создании) органа администрации Минераловодского городского округа .............. - управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. с правами юридического лица" утверждено Положение об Управлении (общедоступно, размещено на официальном сайте администрации.)

В соответствии с пунктом 1.3. Положения об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. (далее Управление) утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. N 24 (в ред. действующий на ..............) Управление размещает заказы на выполнение работ, оказание услуг в сфере строительств, реконструкции, капитального и текущего ремонта, содержания и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства Минераловодского городского округа.

Аналогичные положения содержатся в положении об Управлении в редакции решения Совета депутатов Минераловодского городского округа от .............. N 284.

Как следует из пункта 1.3 Правил благоустройства и санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в Минераловодском городском округе, утвержденных решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от .............. N 441 заключение муниципальных контрактов на проведение работ по благоустройству и санитарному содержанию территорий, по поддержанию чистоты и порядка, координация выполнения работ на территории муниципального образования - Минераловодского городского округа, возлагается на Управление.

Поскольку органы местного самоуправления не осуществляют эту деятельность самостоятельно, исполнение решения суда поручено Управлению.

Постановление о возбуждении исполнительного производства в Администрацию не поступало.

.............. за N 9867 в Администрацию поступило письмо Управления Федерального казначейства по .............. (далее Казначейство), в котором указано на то, что в адрес Казначейства, за подписью врио начальника .............. отделения СП ГУ ФССП ФИО3 поступили постановления судебного пристава-исполнителя .............. отделения СП ГУ ФССП по СК ФИО5, одним из которых постановление от .............. о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000,00 рублей за неисполнение в срок исполнительного документа серии ФС N 037042400 от .............. по делу N 2-1173/2020 (вступило в силу ..............), предмет исполнения: возложить на администрацию Минераловодского городского округа обязанность в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (по адресу: ..............), для исполнения.

Таким образом, о наличии возбужденного исполнительного производства Администрации стало известно только .............. из письма Казначейства.

Администрацией истребованы сведения из Управления об исполнении решения суда по делу N 2-1173/2020 (вступило в силу ..............).

Согласно ответу Управления и представленных документов (акта выполненных работ) решение суда исполнено в 2023 году.

Постановление о взыскании исполнительного сбора принято ..............,0 нем Администрации стало известно ...............

Взыскание исполнительского сбора нарушает права и законные интересы Администрации, поскольку будет произведена уплата исполнительного сбора из бюджета Минераловодского муниципального округа СК.

Администрация приняла все необходимые меры для исполнения решения суда, поручила Управлению исполнить решение суда, в соответствии, в связи с чем в целях сохранения денежных средств бюджета, которые могут быть направлены на осуществление мероприятий по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, вынуждена обратиться с настоящим иском. При этом в настоящее решение суда исполнено.

С учетом того, что Администрации не было известно о возбуждении исполнительного производства не только по существу принятого решения, но и по исполнительному сбору, срок для обжалования постановления Администрацией не пропущен, поскольку оно поступило от Казначейства ...............

В связи с чем просила признать недействительным постановление от .............. о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства N 159441/21/26023 -ИП от .............., и освободить от исполнительского сбора в рамках исполнительного производства N 159441/21/26023-ИП от ...............

Определением суда от .............. к участию в деле привлечены в качестве соответчиков - старший судебный пристава Минераловодского РОСП Управления ФССП России по .............. ФИО1, судебный пристав-исполнитель Минераловодского РОСП УФССП по .............. ФИО6 и Управление ФССП России по .............., и в качестве заинтересованного лица – администрацию Минераловодского городского округа ...............

Определением от .............. судом принят отказ представителя административного истца администрации Минераловодского муниципального округа .............. по доверенности ФИО7 от административного иска к старшему судебному приставу Минераловодского РОСП Управления ФССП России по .............. ФИО1, судебному приставу-исполнителю Минераловодского РОСП УФССП по .............. ФИО6 и Управление ФССП России по .............. в части требований о признании недействительным постановление от .............. о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства N 159441/21/26023-ИП от ............... Производство по данному административному делу в указанной части требований прекращено.

Представитель административного истца администрации Минераловодского муниципального округа .............., а также административные ответчики – старший судебный пристава Минераловодского РОСП Управления ФССП России по .............. ФИО1, судебный пристав-исполнитель Минераловодского РОСП УФССП по .............. ФИО6 и представитель Управление ФССП России по .............., извещенные судом о времени и месте рассмотрения поставленного перед судом вопроса, в судебное заседание не явились, не сообщили суду об уважительных причинах неявки, и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым требования администрации Минераловодского муниципального округа .............. удовлетворить частично по следующим основаниям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от .............. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, предусмотренного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Из материалов дела следует и установлено судом, что решением Минераловодского городского суда .............. от .............. на администрацию Минераловодского городского округа возложена обязанность в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (по адресу: ..............).

На основании указанного решения суда выдан исполнительный лист серии ФС N 037042400 от ...............

.............. судебным приставом-исполнителем Минераловодского РОСП Управления ФССП России по .............. ФИО4 возбуждено исполнительное производство N 159441/21/26023-ИП от .............. в отношении должника: администрации Минераловодского городского округа .............., предмет исполнения: обязать в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (по адресу: ..............).

Этим же постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. 

В процессе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в адрес должника предупреждения и требования о необходимости исполнения требований, содержащихся в исполнительном производстве.

.............. судебным приставом-исполнителем Минераловодского РОСП УФССП по .............. ФИО5 вынесено постановление о взыскании с должника – администрации Минераловодского городского округа исполнительного сбора в размере 50 000,00 рублей.

.............. судебным приставом-исполнителем Минераловодского РОСП УФССП по .............. ФИО6 вынесено постановление об окончании исполнительного производства N 159441/21/26023-ИП от .............. в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме (пункт 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве). 

По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от .............. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от .............. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда .............., Арбитражного суда .............. и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский").

Таким образом, наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае.

Административный истец является органом местного самоуправления (в настоящее время администрация Минераловодского муниципального округа (зарегистрировано в ГУ Минюста России по .............. .............. N ..............) (далее Администрация).

Администрацией создан орган, который непосредственно осуществляет деятельность, а именно Управление муниципального хозяйства администрации (далее - УМХ, Управление), которое является самостоятельным юридическим лицом и главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии со статьёй 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом, органы местного самоуправления реализуют вопросы местного значения как самостоятельно, так и через свои отраслевые (функциональные) органы.

Данные органы самостоятельно определяют порядок своей деятельности, а именно определяют план работ, заключают договора подряда в рамках Федерального закона N 44-ФЗ.

Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. N 24 "Об учреждении (создании) органа администрации Минераловодского городского округа .............. - управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. с правами юридического лица" утверждено Положение об Управлении (общедоступно, размещено на официальном сайте администрации.)

В соответствии с пунктом 1.3. Положения об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. (далее Управление) утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. N 24 (в ред. действующий на ..............) Управление размещает заказы на выполнение работ, оказание услуг в сфере строительств, реконструкции, капитального и текущего ремонта, содержания и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства Минераловодского городского округа.

Аналогичные положения содержатся в положении об Управлении в редакции решения Совета депутатов Минераловодского городского округа от .............. N 284.

Как следует из пункта 1.3 Правил благоустройства и санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в Минераловодском городском округе, утвержденных решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от .............. N 441 заключение муниципальных контрактов на проведение работ по благоустройству и санитарному содержанию территорий, по поддержанию чистоты и порядка, координация выполнения работ на территории муниципального образования - Минераловодского городского округа, возлагается на Управление.

Поскольку органы местного самоуправления не осуществляют эту деятельность самостоятельно, исполнение решения суда поручено Управлению.

Для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе: обязать в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (по адресу: ..............), требуется определенное финансирование (выделение денежных средст). С учетом данных обстоятельств установленный для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований срок, в связи с нарушением которого взыскан исполнительский сбор, является заведомо недостаточным.

Изложенное свидетельствует о том, что у Админитрации имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный срок.

Разрешая заявленные требования, суд с учетом установленных фактических обстоятельств приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера исполнительского сбора до 12 500,00 рублей.

В удовлетворении требований административного истца об освобождении его в полном объеме от исполнительского сбора, суд, по изложенным выше основаниям, считает необходимым отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования администрации Минераловодского муниципального округа .............. к начальнику отделения – старшего судебного пристава Минераловодского РОСП УФССП по .............. ФИО1, судебному приставу-исполнителю Минераловодского РОСП УФССП по .............. ФИО2 и Управлению ФССП России по .............. удовлетворить частично. Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением от .............. по исполнительному производству N 159441/21/26023 -ИП от .............., с 50 000,00 рублей до 12 500,00 рублей.

В удовлетворении требований администрации Минераловодского муниципального округа .............. об освобождении исполнительского сбора в рамках исполнительного производства N 159441/21/26023-ИП от .............. – отказать.

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда составлено ...............

Судья 

Копия верна:

Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.