Дело № 12-88/2025

УИД: 65RS0005-02-2025-001050-03

РЕШЕНИЕ

2 декабря 2025 года город Корсаков

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Брик Е.Е., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России на постановление административной комиссии Корсаковского муниципального округа № 175 от 8 августа 2025 года о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 21-8 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Корсаковского муниципального округа № 175 от 5 августа 2025 года, изготовленное в полном объеме 8 августа 2025 года, юридическое лицо – ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 21-8 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», назначено наказание в виде предупреждения.

Постановление направлено в адрес ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России 8 августа 2025 года (почтовый идентификатор 80080112171764), и получено 13 августа 2025 года.

Не согласившись с вынесенным постановлением, 21 августа 2025 года ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России в Корсаковский городской суд Сахалинской области направлена жалоба, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу – прекратить.

В обосновании жалобы указано, что в силу объективных причин у Учреждения отсутствует возможность выполнения требований нормативно-правовых актов в области благоустройства, поскольку Учреждение является некоммерческим юридическим лицом, в перечень видов его деятельности, закрепленный в Уставе и который в силу действующего законодательства является исчерпывающим, не включены полномочия по содержанию объектов недвижимости, в том числе по их благоустройству (покос и уборка травы), в бюджетной смете Учреждения отсутствуют лимиты на указанные статьи расхода. Кроме того указывает, что в структуре Министерства обороны Российской Федерации существуют иные подведомственные органы военного управления, структурные подразделения, учреждения, осуществляющих работы по содержанию объектов недвижимости. Так, в указанную структуру входит ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, основными целями деятельности которого в соответствии с Уставом является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Также, на основании приказа Сахалинского территориального гарнизона и местного Южно-Сахалинского гарнизона от 31 мая 2019 года № земельный участок с кадастровым номером № закреплен за войсковой частью № на командира которой в силу пункта 225 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 июня 2014 года №, возлагается правильное использование отведенного земельного участка, сохранность почв, вод от загрязнения, зарастания сорняками, а также защита земель от водной и ветровой эрозии и болезни. Полагает, что Закон Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» в рассматриваемом случае не распространяется на Учреждение, поскольку оно какую-либо хозяйственную деятельность на территории Сахалинской области не осуществляет.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассмотрена без участия законного представителя ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, надлежащим образом извещенного о времени и месте ее рассмотрения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 37 Закона Сахалинской области «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными разделом IV Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из положений статей 26.1, 26.2, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, при этом использование доказательств, полученных с нарушением требований закона, не допускается.

Решением Собрания Корсаковского городского округа от 29 сентября 2016 года № 115 утверждены Правила благоустройства территории Корсаковского городского округа (далее - Правила благоустройства).

В силу положений части 2 статьи 2 Правил благоустройства, указанные Правила обязательны для всех граждан, проживающих и/или временно пребывающих на территории городского округа, а также всех субъектов градостроительных и земельных отношений, собственников зданий и сооружений, участников хозяйственной и иной деятельности на территории городского округа.

Частью 1 статьи 29 Правил благоустройства предусмотрено, что территория городского округа подлежит систематической уборке, включая регулярную очистку от отходов производства и потребления, а также другие мероприятия, предназначенные для обеспечения благоприятной среды проживания и жизнедеятельности населения: мойку, полив, подметание территории, расчистку, удаление снега, льда и пр.

Физические и юридические лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуальные предприниматели обязаны самостоятельно или посредством привлечения за счет собственных средств специализированных организаций обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином предусмотренном законодательством праве земельных участков и прилегающих к ним территорий (часть 5 статьи 29 Правил благоустройства).

Частью 6 статьи 29 Правил благоустройства установлен порядок определения и закрепления территории, подлежащей уборке. В частности, за правообладателями земельных участков, не указанных в пунктах 1-19 указанной части статьи, закреплена территория, подлежащая уборке, которая определена как территория в границах отведенного земельного участка, а также прилегающая территория на расстоянии 15 метров (со стороны дороги - до проезжей части дороги).

В соответствии с частью 1 статьи 38 Правил благоустройства обязанности по созданию, охране и восстановлению зеленых насаждений (далее - обязанности по озеленению) и ответственность за выполнение этих обязанностей и сохранность зеленых насаждений возлагается на юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, владеющих земельными участками на праве собственности или ином вещном праве.

Содержание зеленых насаждений землепользователями включает, в том числе, обязательные мероприятия по содержанию газонов: аэрацию, стрижку/кошение, обрезку бровок, землевание, борьбу с сорняками, подкормку, полив, удаление опавших листьев и ремонт (абзац 3 части 3 статьи 38 Правил благоустройства).

Абзацем 2 части 4 статьи 38 Правил благоустройства предусмотрена обязанность физических и юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории округа, по выполнению мероприятий по скашиванию травяного покрова, достигшего высоты 10 см на земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов, принадлежащих им на праве собственности или ином предусмотренном законодательством праве, а также на прилегающих к ним территориях.

Пунктом 2 части 1 статьи 21-8 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» (в редакции, действовавшей на момент выявления административного правонарушения) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами требований, касающихся озеленения территории, содержания зеленых насаждений, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, требований по охране окружающей среды, а именно, порядка содержания зеленых насаждений.

Постановлением администрации Корсаковского городского округа № 3422 от 26 декабря 2024 года утверждено Положение об административной комиссии Корсаковского муниципального округа, постановлением администрации Корсаковского муниципального округа № 1244 от 3 июня 2025 года утвержден состав административной комиссии Корсаковского муниципального округа.

В силу части 3 статьи 36 Закона Сахалинской области № 490 административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях предусмотренные статьями 4-3, 13, 13-7, 13-12, 21-4, 21-5, 21-6, 21-7, 21-8, 32, 32-3 указанного Закона.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии со сведениями, содержащимися в выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в собственности Российской Федерации, правообладателем которого является ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования.

18 июня 2025 года в 11:26 часов в ходе осмотра указанного земельного участка административной комиссией Корсаковского муниципального округа установлено, что он находится в ненадлежащем состоянии, а именно: на всей территории участка, а также на прилегающей территории, высота травяного покрова достигла свыше 20 см, о чем составлен соответствующий акт.

14 июля 2025 года членом административной комиссии Корсаковского муниципального округа З. в связи с выявленными нарушениями требований части 4 статьи 38, пункта 21 части 6 статьи 29 Правил благоустройства, в отношении юридического лица – ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 21-8 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

Постановлением административной комиссии № 175 от 5 августа 2025 года, изготовленном в полном объеме 8 августа 2025 года, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 21-8 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Следует обратить внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 указанного Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Таким образом, датой вынесения оспариваемого постановления является 8 августа 2025 года.

Факт совершения ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела, которые оценены административной комиссией в своей совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не доверять имеющимся в административном деле доказательствам не усматривается, поскольку все они составлены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и не вызывают сомнений.

Доводы жалобы относительно того, что ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России не является субъектом вменяемого правонарушения, не нашли своего подтверждения материалами дела в силу следующего.

В соответствии с пунктами 28, 30 Устава ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России имущество находится в федеральной собственности и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления, предоставляется на праве постоянного (бессрочного) пользования или предоставляется ему в безвозмездное пользование собственником имущества. Земельные участки, необходимые для достижения Учреждением своих целей, предоставляются Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Казенное учреждение, которому имущество передано на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, и в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации). Аналогичные положения закреплены в пункте 29 Устава ФГКУ «Дальневосточное ТУИО».

Толкование пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о наличии у лица, владеющего имуществом на праве оперативного управления, полномочий собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению, ограниченных лишь законом, целями деятельности предприятия или учреждения, назначением имущества, а также заданиями его собственника.

Из изложенного следует, что лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № является собственностью Российской Федерации, закреплен на праве оперативного управления и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, о чем в ЕГРН внесены соответствующие сведения, следовательно, на ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» лежит обязанность по содержанию данного земельного участка, в том числе и в соответствии с Правилами благоустройства.

При таких обстоятельствах административная комиссия администрации Корсаковского муниципального округа, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришла к обоснованному выводу о виновности ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 21-8 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная комиссия Корсаковского муниципального округа полно, всесторонне и объективно установила все обстоятельства совершенного административного правонарушения, а именно: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции пункта 2 части 1 статьи 21-8 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела административной комиссией Корсаковского муниципального округа были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. Обстоятельства, на основании которых было вынесено указанное постановление, достоверно установлены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Корсаковского муниципального округа № 175 от 8 августа 2025 года о привлечении ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 21-8 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», оставить без изменения, жалобу ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Е. Брик