Дело № 2-1624/2023

74RS0028-01-2023-001535-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Копейск 26 июня 2023 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Абрамовских Е.В.,

при ведении протокола помощником ФИО1,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Копейского городского округа о признании незаконными решений администрации Копейского городского округа Челябинской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, признании недействительным постановления администрации Копейского городского округа об образовании земельного участка, исключении из Единого реестра недвижимости сведений о земельном участке, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельных участков, утвердить схему расположения земельных участков,

установил:

истец ФИО2 обратился с иском в суд (с учетом изменений) к администрации Копейского городского округа о признании незаконными решений администрации Копейского городского округа Челябинской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества НОМЕР, НОМЕР от 17.03.2023, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельных участков для ведения огородничества площадью 395 кв.м и 1218 кв.м, утверждении схем расположения земельных участков, признании недействительным постановления администрации Копейского городского округа НОМЕР от 05.04.2023 об образовании земельного участка, исключении из Единого реестра недвижимости сведений о земельном участке площадью 1040 кв.м по адресу АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР.

В обоснование исковых требований указал, что обратился в администрацию Копейского городского округа с заявлением НОМЕР и НОМЕР о предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждения схем расположения участков площадью 395 кв.м и 1218 кв.м на основании подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, в аренду без проведения торгов для ведения огородничества. 30.03.2023 получил отказ в предварительном согласовании указанных земельных участков со ссылкой на то, что участок площадью 395 кв.м нарушает охранную зону канализации, а участок 1218 кв.м находится в жилой зоне Ж1, на территории которой не запланировано ведение огородничества. Полагает указанные отказы незаконными. Кроме того, постановление НОМЕР об образовании земельного участка площадью 1040 кв.м в границах испрашиваемого им земельного участка площадью 1218 кв.м, принятое 05.04.2023 администрацией Копейского городского округа, нарушает его права и свидетельствует о недобросовестном поведении участников гражданского оборота (л.д.9-10, 62-64).

Определением от 19 мая 2023 года изменен вид судопроизводства по делу с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации, поскольку требования об утверждении схемы расположения земельных участков, исключении сведений из ЕГРН подлежат рассмотрению в порядке искового гражданского судопроизводства.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Копейского городского округа ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражала, пояснила, что в границах испрашиваемого истцом земельного участка администрацией образован земельный участок, который поставлен на кадастровый учет, планируется выставить его на торги. При этом истец может также принять в них участие.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили в материалы дела письменное мнение (л.д.79-81).

Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами для каждой территориальной зоны (пункт 9 статьи 1, пункт 1 части 6 статьи 30, часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки поселений, которые утверждаются органами местного самоуправления, для каждой территориальной зоны индивидуально, они определяют основу правового режима земельных участков, и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункты 2, 3 статьи 85 ЗК РФ, пункт 8 части 1, пункт 3 части 1 статьи 8, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 36 ГрК РФ).

Законом Челябинской области от 28.10.2004 № 308-ЗО "О наименованиях органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Челябинской области" муниципальное образование "город Копейск" наделено статусом городского округа, осуществляет свою деятельность на основании Устава муниципального образования "Копейский городской округ", который разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (Основным Законом) Челябинской области, другими нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы местного самоуправления.

В соответствии с п.26 ст.6 Устава муниципального образования "Копейский городской округ" к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности проводятся публичные слушания (ч.5 ст.17 Устава).

Подготовка и утверждение документов территориального планирования городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа; утверждение правил землепользования и застройки городского округа; утверждение правил благоустройства и озеленения территории городского округа отнесено в силу п.18 ч. 3 Устава к компетенции Собрания депутатов.К компетенции администрации городского округа относится, в том числе, организация подготовки генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территории городского округа, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (п.23 ч.1 ст.49 Устава).

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО2 обратился в администрацию Копейского городского округа с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 395 кв.м и 1218 кв.м на основании подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, в аренду без проведения торгов для ведения огородничества.

30.03.2023 получил отказ в предварительном согласовании земельного участка площадью 395 кв.м для ведения огородничества, выраженный в письме НОМЕР, со ссылкой на п.8 ст.39.15 ЗК РФ (цель использования земельного участка) и указанием на то, что в соответствии с п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В южной части испрашиваемого земельного участка (границы н2-н3) проходит две трубы канализации диаметром 100мм (л.д.15).

В предварительном согласовании земельного участка площадью 1218 кв.м для ведения огородничества также отказано. Отказ выражен в письме НОМЕР от 30.03.2023 и мотивирован тем, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 № 639-МО (с изм. от 25.05.2022 № 508-МО), испрашиваемый к формированию и предоставлению земельный участок находится в жилой зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами (л.д.16).

В соответствии с п.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Учитывая, что на испрашиваемой территории не запланировано ведение огородничества, предварительно согласовать предоставление земельного участка в соответствии с п.2 ст.39.6 ЗК РФ невозможно.

05.04.2023 администрацией Копейского городского округа принято постановление НОМЕР, на основании которого с целью образования земельного участка для предоставления в аренду путем подготовки и проведения аукциона, администрация Копейского городского округа утвердила прилагаемую схему расположения земельного участка с условным кадастровым номером НОМЕР площадью 1040 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, территориальная зона – жилая (Ж1- зона застройки индивидуальными жилыми домами), категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», присвоен адрес.

07.04.2023 указанному земельному участку присвоен кадастровый НОМЕР, что подтверждается сведениями ЕГРН (л.д.34-36).

26.04.2023 Собранием депутатов Копейского городского округа Челябинской области приято решение «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Копейского городского округа в части градостроительных регламентов территориальных зон» (л.д.75).

В силу п.2 указанного решения исключено из градостроительных регламентов жилой зоны Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» Раздела 3 Правил основной вид разрешенного использования – ведение огородничества (13.1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.2 ст.16 ст.11.10 ЗК основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Отказывая в предварительном согласовании земельного участка площадью 395 кв.м для ведения огородничества, выраженный в письме НОМЕР, администрация указала на то, что в южной части испрашиваемого земельного участка (границы н2-н3) проходит две трубы канализации диаметром 100мм.

Из ответа управления архитектуры и градостроительства следует, что в соответствии со СНиП 0.07.01-89* (СП 42.13330.2016) «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» охранная зона водопровода и напорной канализации составляет 5 метров, хозбытовой самотечной канализации – 3 метра.

Кроме того, из ответа администрации Копейского городского округа следует, что управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа проведена выборка по всем заявлениям, поступившим от граждан Ш-вых на предварительное согласование предоставления земельного участка для ведения огородничества за период с 01.01.2023 по 13.04.2023г.

За указанный период от ФИО2 поступило восемь заявлений, общая площадь земельных участков составила 18548 кв.м.

От Ш.Е.Ф. поступило 2 заявления, общая площадь которых составила 16734 кв. метра. Вся площадь запрашиваемых земельных участков составила 3,5282 гектара (35282 кв. метра). 

На основании поступивших от Ш.Е.Д. в 2023 году заявлений, сформировано под ведение огородничества 2 земельных участка общей площадью 3351 кв. метр. Ранее им же был получен земельный участок по АДРЕС площадью 1600 кв. метров и по АДРЕС площадью 2000 кв.м. (л.д.97).

Принимая во внимание, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 № 639-МО (с изменениями от 26.04.2023 № 763-МО), которое не оспорено, недействительным на момент рассмотрения спора не признанно, испрашиваемые к предварительному предоставлению земельные участки площадью 395 кв.м и 1218 кв.м находятся в жилой зоне Жl - зона застройки индивидуальными жилыми домами, для которой градостроительными регламентами вид разрешенного использования «ведение огородничества» не предусмотрено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании незаконными решений администрации Копейского городского округа Челябинской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества НОМЕР, НОМЕР от 17.03.2023, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление указанных земельных участков для ведения огородничества площадью, утвердить их схемы и, как следствие, отсутствие оснований для признании недействительным постановления администрации Копейского городского округа НОМЕР от 05.04.2023 об образовании земельного участка, исключении из Единого реестра недвижимости сведений о земельном участке площадью 1040 кв.м по адресу АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР, поскольку в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, местоположение испрашиваемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконными решений администрации Копейского городского округа Челябинской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества НОМЕР, НОМЕР от 17.03.2023, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельных участков для ведения огородничества площадью 395 кв.м и 1218 кв.м, утверждении схем расположения земельных участков, признании недействительным постановления администрации Копейского городского округа НОМЕР от 05.04.2023 об образовании земельного участка, исключении из Единого реестра недвижимости сведений о земельном участке площадью 1040 кв.м по адресу АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2023 года.