Дело № 12-25/2019

РЕШЕНИЕ

г.Осташков «10» апреля 2019 года

Судья Осташковского городского суда Тверской области

Кокарева Н.А.,

с участием защитника Администрации Осташковского городского округа по доверенности Панкратовой А.А.,

старшего судебного пристава ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника Администрации Осташковского городского округа по доверенности ФИО2 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 №67 от 22 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего судебного пристава ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 №67 от 22 февраля 2019 года Администрация Осташковского городского округа признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП по исполнению решения Осташковского городского суда Тверской области от 14 ноября 2017 года в отношении должника Администрации Осташковского городского округа о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов площадью 1898 кв.м., расположенной в 100-200 метрах справа от съезда автодороги Осташков-Свапуще при движении из города Осташков (35 км. Автодороги Осташков-Свапуще) на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Тверская область, Осташковский район, д.Новые Ельцы.

Не согласившись с постановлением, защитник Администрации Осташковского городского округа по доверенности ФИО2 обратилась в суд жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что при описании события административного правонарушения судебный пристав-исполнитель ограничился указанием на неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении должным образом не отражены и не описаны. Ссылаясь на неисполнение Администрацией в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, судебный пристав эти сроки не указывает. В частности, в протоколе не указан срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства от 11 мая 2018 г. Указывая, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 20 июня 2018 г. вынесено в связи с невыполнением Администрацией требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель также этот срок не указывает. Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. 20 июня 2018 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа 20 июля 2018 г. Таким образом, с учетом положений ч.3 ст.4.8 КоАП РФ событие административного правонарушения наступило 21 июля 2018 г. Вместе с тем, время совершения административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении при описании события указано судебным приставом 26 ноября 2018 г. (дата составления судебным приставом акта). Указанные нарушения также допущены при вынесении постановления по делу об административном правонарушении. Кроме того, определением Осташковского городского суда Тверской области от 26 декабря 2018 г. Администрации была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 мая 2019 г. В соответствии с ч.2 ст.37 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку. Несмотря на приведенные положения федерального законодательства начальником ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области 22 февраля 2019 г. принято оспариваемое постановление.

Защитник Администрации Осташковского городского округа по доверенности Панкратова А.А. при рассмотрении жалобы её доводы поддержала, подтвердив, что должником Администрацией Осташковского городского округа копия постановления о взыскании исполнительского сбора была получена. Администрация принимала меры для предоставления отсрочки исполнения решения суда. Определением Осташковского городского суда Тверской области от 17 августа 2018 года в предоставлении отсрочки было отказано.

Начальник ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 просила об отказе в удовлетворении жалобы.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, не усматриваю оснований для отмены или изменения постановления исходя из следующего.

На основании ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

На основании ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела усматривается, что Администрация Осташковского городского округа является должником по исполнительному производству, возбужденному судебным приставом-исполнителем ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области 11 мая 2018 г. за №-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № от 14 ноября 2017 г., выданного Осташковским городским судом Тверской области во исполнение решения суда от 14 ноября 2017 г., вступившего в законную силу 03 апреля 2018 г., которым на ЗАО «Дом отдыха «Селигер», Администрацию МО «Осташковский район», Администрацию МО «Ботовское сельское поселение» возложена обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов площадью 1898 кв.м., расположенной в 100-200 метрах справа от съезда автодороги Осташков-Свапуще при движении из города Осташков (35 км. Автодороги Осташков-Свапуще) на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Тверская область, Осташковский район, д.Новые Ельцы.

Администрация Осташковского городского округа является правопреемником Администрации МО «Осташковский район», Администрации МО «Ботовское сельское поселение».

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 11 мая 2018 г. судебным приставом-исполнителем должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена 30 мая 2018 г. должнику посредством почтовой связи и получена последним.

В установленный срок для добровольного исполнения решение суда не было исполнено, в связи с чем судебный пристав-исполнитель 20 июня 2018 г. вынес постановление о взыскании исполнительского сбора с должника, в котором установил новый срок исполнения требований исполнительного документа до 20 июля 2018 г.

Указанное постановление было направлено должнику посредством почтовой связи и получено последним своевременно, что защитником Администрации Осташковского городского округа не отрицается и что следует из доводов жалобы.

Администрация Осташковского городского округа 08 июня 2018 г. обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Определением Осташковского городского суда Тверской области от 17 августа 2018 года указанное заявление должника Администрации Осташковского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 1 октября 2018 года оставлено без удовлетворения.

Доказательств исполнения должником решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о взыскании исполнительского сбора – до 20 июля 2018 года не имеется. Такие доказательства после истечения указанного срока, то есть 21 июля 2018 года должником Администрацией Осташковского городского округа представлены судебному приставу-исполнителю не были, что не отрицает защитник Панкратова А.А. 

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 24 октября 2018 г. решение суда должником исполнено не было. Частичное исполнение решения суда, на что ссылается защитник Администрации, надлежащим исполнением требований исполнительного документа не является. Имеющиеся в материалах дела фотоматариалы свидетельствуют о неисполнении должником решения суда, так как несанкционированная свалка отходов не убрана.

Согласно части 2, 3 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом. 

Статьей 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

Согласно ст. 6 указанного Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 того же Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу указанных норм и норм действующего административного законодательства, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения; ч.1 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора

Указанные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем 27 ноября 2018 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола Администрация Осташковского городского округа уведомлялась надлежащим образом.

Копия протокола об административном правонарушении была направлена судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации 27 ноября 2018 г. и получена 28 ноября 2018 г.

В протоколе об административном правонарушении от 27 ноября 2018 г., вопреки доводам жалобы, содержатся необходимые сведения о месте, времени и способе совершения административного правонарушения, а также подробно указаны обстоятельства его совершения. Событие административного правонарушения наступило 21 июля 2018 года, то есть в день, следующий за днем, указанным в постановлении о взыскании исполнительского сбора в качестве нового срока для исполнения требований исполнительного документа. О наступлении события административного правонарушения 21 июля 2018 года указано и в жалобе защитника Администрации Осташковского городского округа.

Указанные обстоятельства совершения Администрацией вмененного административного правонарушения подтверждаются доказательствами по делу, оцениваемыми в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о наличии вины Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст.ст.2.1 и 2.2 КоАП РФ.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Администрация Осташковского городского округа надлежащим образом была извещена.

Достоверность и допустимость указанных выше доказательств сомнений не вызывает, поскольку приведенные доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований. 

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченными должностными лицами ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области, в пределах их компетенции.

Оценка виновности Администрации в совершении вмененного административного правонарушения предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьи 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении законного требования судебного пристава-исполнителя с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное его исполнение.

Доказательств исполнения решения суда и того, что должником своевременно предпринимались все возможные и зависящие от него меры по исполнению решения суда не представлено.

В ходе рассмотрения дела и жалобы достоверно установлено, что у Администрации Осташковского городского округа имелась возможность соблюдения требований действующего законодательства по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, однако, должник в срок, предоставленный для добровольного исполнения решения, а также для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя после взыскания исполнительского сбора, своевременных и надлежащих мер для его исполнения не предпринял, что свидетельствует о наличии вины в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, объективная сторона которого состоит в том, что виновный не исполняет требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, при этом он нарушает срок исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем. 

Обстоятельств, препятствующих исполнению законного требования судебного пристава-исполнителя, не установлено. Отсрочка исполнения решения суда в установленном законом порядке администрации не предоставлялась, ходатайств об отложении исполнительных действий администрацией не заявлялось.

Администрацией Осташковского городского округа не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Как установлено при рассмотрении жалобы с заявлением об отсрочке исполнения решения Осташковского городского суда Тверской области от 14 ноября 2017 г. Администрация обратилась 07 декабря 2018 г., то есть после истечения установленного нового срока для исполнения требований исполнительного документа. Предоставление судом отсрочки исполнения решения суда 27 декабря 2018 года на законность оспариваемого постановления не влияет, так как на 21 июля 2018 года отсрочка исполнения решения суда должнику предоставлена не была.

Постановление о взыскании исполнительского сбора не было признано незаконным и не отменено. Своевременных и надлежащих мер по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, Администрация Осташковского городского округа не предпринимала. В связи с чем имеются основания полагать, что возможность исполнения судебного акта у Администрации имелась, но все зависящие от нее меры для совершения данных действий приняты не были.

Таким образом, Администрацией не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При указанных обстоятельствах, начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 пришла к правильному выводу о том, что в действиях Администрации Осташковского городского округа имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В ходе производства по данному делу должностным лицом ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, виновное в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в связи с чем доводы жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения нахожу необоснованными.

Собранные по делу доказательства в совокупности являются допустимыми и достаточными для установления вины Администрации Осташковского городского округа в совершении вмененного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора свидетельствует о несоблюдении установленного частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 03.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" принципа обязательности исполнения судебных постановлений и связано с умалением гарантированных статьями 42 и 46 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также на судебную защиту (включая исполнение судебного акта в разумный срок), в связи с чем не может быть признано малозначительным.

При вынесении обжалуемого постановления должностным лицом административного органа существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица, допущено не было, нормы материального права применены правильно, постановление по делу вынесено в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, порядок привлечения лица к административной ответственности не нарушен, постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем содержатся обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, получившие свое подтверждение при рассмотрении жалобы.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение по нему производства, не установлено, предусмотренные ст.30.7 КоАП РФ основания для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу отсутствуют.

Административное наказание в виде штрафа в размере, установленном санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ для юридических лиц, назначено Администрации Осташковского городского округа в соответствии с требованиями ч.1 и 3 ст.4.1 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Осташковскому и Пеновскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 №67 от 22 февраля 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Осташковского городского округа оставить без изменения, жалобу защитника Администрации Осташковского городского округа по доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.А. Кокарева