2а-2302/2023

70RS0003-01-2023-003720-43 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2023 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Копанчука Я.С.,

при секретаре Лавриченко Д.Е.,

с участием: 

с участием представителя административного истца ФИО1,

помощник судьи Калинина К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации города Томска о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Томский межрайонный природоохранный прокурор Томской области обратился в Октябрьский районный суд г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Город Томск» в лице администрации города Томска, выразившееся в неисполнении обязанности по принятию участия в ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов IV-V классов опасности, расположенного в Октябрьском районе г.Томска на земельном участке с кадастровым номером ..., принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию «Город Томск» на площади 640,39 м2, в следующих координатах: Х = ... Y = ...; Х = ... Y = ...; Х = ... Y = ...; Х = ... Y = ...; Х = ... Y = ...; Х = ... Y = ...; обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации города Томска в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять участие в ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов IV-V классов опасности, расположенного в Октябрьском районе г.Томска на земельном участке с кадастровым номером ..., принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию «Город Томск» на площади 640,39 м2, в следующих координатах: Х = ... Y = ...; Х = ... Y = ...; Х = ... Y = ...; Х = ... Y = ...; Х = ... Y = ...; Х = ... Y = ....

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе выездной проверки на земельном участке с кадастровым номером ..., принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию «Город Томск», выявлено несанкционированное размещение отходов IV-V классов. В свою очередь, администрацией города Томска действенных мер по выявлению и принятию участия в ликвидации несанкционированного места размещения отходов не принимается, что свидетельствует о её бездействии. Непринятие администрацией города Томска мер по очистке территории от отходов ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, в условиях пожароопасного сезона способствует созданию пожароопасной обстановки, чем нарушаются гарантированные Конституцией РФ права неопределенного круга лиц, в том числе, право на благоприятную окружающую среду.

Протокольным определением Октябрьского районного суда г. Томска от 26.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМП «Спецавтохозяйство г.Томска».

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика муниципального образования «Город Томск» в лице администрации города Томска, представители заинтересованных лиц Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явились, о причинах неявки не сообщили, явка указанных лиц не признана судом обязательной, в связи с чем, на основании ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие. Представитель административного ответчика муниципального образования «Город Томск» в лице администрации города Томска ФИО2 направила письменный отзыв на иск, в котором просила в удовлетворении административного иска отказать. Полгала, что мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов должны выполняться региональным оператором, в связи с чем на орган местного самоуправления не могут быть возложены обязанности по ликвидации несанкционированного размещения отходов, следовательно, факт незаконного бездействия органа местного самоуправления отсутствует. 

Выслушав пояснения представителя истца, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы Российской Федерации, граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ), устанавливает, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

При этом в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ к компонентам природной среды относится земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.2 ст. 7 указанного закона к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ), местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Аналогичные требования закреплены в статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Часть 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федерального закона № 89-ФЗ) предусматривает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Сброс отходов производства и потребления на почву пунктом 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ запрещён.

Из пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.03.2020 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих округов.

Подпунктом 1.24 пункта 1 статьи 8 Устава Города Томска, принятого решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475 (далее – Устав «Города Томска»), участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Томск» отнесено к вопросам местного значения округа.

В силу статьи 38 Устава «Города Томска» администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения. 

Как следует из подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. 

В соответствии со статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пункт 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённый в действие Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, определяет, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, полномочия собственника осуществляют органы местного самоуправления указанного городского округа.

Исходя из изложенного, на территории Томской области в случае выявления на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, фактов несанкционированного размещения отходов, собственник которых не установлен, органы местного самоуправления соответствующих городских округов обязаны выполнять мероприятия по очистке данных территорий. 

При этом приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами являются: максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение образования отходов; сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования; обработка отходов; утилизация отходов; обезвреживание отходов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с установленными федеральным законодателем принципами государственной политики в области обращения с отходами Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в указанной области определены национальные цели развития, которые предусматривают эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов путём формирования комплексной системы обращения с твёрдыми коммунальными отходами, ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещённых к захоронению отходов производства и потребления; создание и эффективное функционирование во всех субъектах Российской Федерации системы общественного контроля, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок; создание современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с отходами I и II классов опасности, и ликвидацию наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда (пункт 7).

В силу подпункта 1.1 Задачи 1 Подпрограммы №5 «Создание условий для легитимного накопления и размещения твердых коммунальных отходов» государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Администрации региона от 27.09.2019 №343а, предусмотрено мероприятие «Ликвидация мест несанкционированного складирования отходов». Участниками мероприятия выступают Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, муниципальные образования Томской области, ОГБУ «Облкомприрода» (по согласованию). На 2023 год запланирована ликвидация 202 мест несанкционированного размещения отходов на проведение которых предусмотрено финансирование из областного бюджета в размере 65088,6 тыс. рублей, из местных бюджетов 18593,6 тыс. рублей. Вместе с тем при наличии предусмотренного финансирования работы по участию в ликвидации указанного места размещения отходов Администрацией города не проведены.

В судебном заседании установлено, что 12.05.2023 старшим помощником Томского межрайонного природоохранного прокурора К. с участием главного специалиста Комитета регионального государственного контроля (надзора) Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области Я, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области К.. проведено обследование общедоступной территории в Октябрьском районе г.Томска. 

Согласно акту осмотра от ... и приложенной к нему фото-таблицы, в ходе осмотра выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером ..., принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию «Город Томск» на площади 640,39 м2, выявлено несанкционированное размещение отходов IV-V классов в следующих координатах: Х = ... Y = ...; Х = ... Y = ...; Х = ... Y = ... Х = ... Y = ...; Х = ... Y = ...; Х = ... Y = ....

Морфологический состав несанкционированного места размещения отходов согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Минприроды от 22.05.2017 №242:

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) материалов, присвоен код 7 31110 01 72 4 (класс опасности – IV);

- смесь отходов из жилищ крупногабаритных и отходов строительства и ремонта измельченная, присвоен код 7 41211 11 71 4 (класс опасности - IV);

- бой бетонных изделий, присвоен код 3 46200 01 20 5 (класс опасности – V);

- бой строительного кирпича, присвоен код 3 43210 01 20 5 (класс опасности - V);

- древесные отходы от сноса и разборки зданий, присвоен код 8 12101 01 72 4 (класс опасности - IV);

- горбыль из натуральной чистой древесины присвоен код ФККО 3 05220 01 21 5 (класс опасности - V);

- отходы мебели из разнородных материалов, присвоен код 4 92111 81 52 4 (класс опасности - IV).

При этом, письмом Томского межрайонного природоохранного прокурора от 15.05.2022 и.о. мэру города Томска было разъяснено о проведении выездного обследования данной территории, запрошена информация о мерах, принимаемых местными властями для ликвидации указанной несанкционированной свалки.

Согласно ответу и.о. заместителя мэра города Томска по благоустройству информация о наличии указанной несанкционированной свалки в администрации города Томска отсутствует. По итогам рассмотрения информации несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером ..., в том числе в местах с координатами: Х = ... Y = ...; Х = ... Y = ...; Х = ... Y = ...; Х = ... Y = ...; Х = ... Y = ...; Х = ... Y = ..., с 16.05.2023 включена в реестр несанкционированных свалок, расположенных на территории Октябрьского района г.Томска. В благоустроительный период 2023 года будет проведено обследование данной территории с целью определения объёмов несанкционированной свалки и необходимого финансирования для дальнейшего изыскания бюджетных средств для организации работ.

Таким образом, факт несанкционированного размещения отходов на находящихся в собственности муниципального образования землях нашел свое подтверждение в судебном заседании.

В силу части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение указанной нормы административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих принятие им каких-либо мер для выявления и пресечения незаконных действий.

Установленные материалами дела обстоятельства административным ответчиком не опровергнуты, доказательств принятия своевременных мер по ликвидации несанкционированной свалки, также не представлено.

Поскольку неприятие мер по очистке территории от отходов ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку района, чем нарушаются гарантированные Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, бездействие муниципального образования «Город Томск» в лице администрации города Томска в части непринятия указанных мер следует признать незаконным.

Оценивая доводы административного ответчика о том, что он является ненадлежащим ответчиком суд исходит из следующего.

Так, согласно пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённый в действие Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, определяет, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, полномочия собственника осуществляют органы местного самоуправления указанного городского округа.

Исходя из изложенного, на территории Томской области в случае выявления на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, фактов несанкционированного размещения отходов, собственник которых не установлен, органы местного самоуправления соответствующих городских округов обязаны выполнять мероприятия по очистке данных территорий.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером ..., на котором находится несанкционированная свалка собственник которой не установлен, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Город Томск.

При указанных обстоятельствах, на органе местного самоуправления лежит обязанность по выполнению мероприятий по очистке земельного участка с кадастровым номером ....

Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации города Томска обязанность принять меры по ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов IV-V классов опасности, расположенного в Октябрьском районе г.Томска на земельном участке с кадастровым номером ..., принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию «Город Томск» на площади 640,39 м2, в следующих координатах: Х = ... Y = ...; Х = ... Y = ...; Х = ... Y = ...; Х = ... Y = ...; Х = ... Y = ...; Х = ... Y = ..., в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административный иск Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации города Томска о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Город Томск» в лице администрации города Томска в части неисполнении обязанности по принятию участия в ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов IV-V классов опасности, расположенного в Октябрьском районе г.Томска на земельном участке с кадастровым номером ..., принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию «Город Томск» на площади 640,39 м2, в следующих координатах: Х = ... Y = ...; Х = ... Y = ...; Х = ... Y = ...; Х = ... Y = ...; Х = ... Y = ...; Х = ... Y = ....

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации города Томска в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов IV-V классов опасности, расположенного в Октябрьском районе г.Томска на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100082:148, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию «Город Томск» на площади 640,39 м2, в следующих координатах: Х = ... Y = ...; Х = ... Y = ...; Х = ... Y = ...; Х = ... Y = ...; Х = ... Y = ...; Х = ... Y = ....

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья Я.С.Копанчук

Мотивированный текст решения изготовлен 27.07.2023 

Судья Я.С.Копанчук