Дело № 12-153/2018

Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2018 года г. Ярославль 

Ярославский районный суд Ярославской области в составе: 

председательствующего судьи Маханько Ю.М.

при секретаре Цырулевой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе 

ЗАО «ЯРУ «ЖКХ» в лице защитника Павловой О.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ярославского района Ярославской области Ермаковой Н.В. от 22 января 2018 года о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ярославского района Ярославской области от 22 января 2018 года ЗАО «ЯРУ «ЖКХ» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19. 5 КоАП РФ к штрафу в размере 250 000 рублей. 

В постановлении указано, что на основании коллективного обращения жителей 

<

адрес> в 

<

адрес>, согласно приказа Департамента Государственного Жилищного надзора Ярославской области от 20 октября 2017 года в период с 14 часов 30 минут 27 октября 2017 года до 14 часов 30 минут 9 ноября 2017 года в отношении ЗАО «ЯРУ «ЖКХ» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом № по 

<

адрес> в 

<

адрес>; проверялось качество предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение».

По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований. А именно, общество, являясь исполнителем предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, не обеспечило температурный уровень коммунальной услуги «горячее водоснабжение» жителям дома. Согласно акта Общества от 29 сентября 2017 года, представленного в рамках проверки, температура горячей воды в квартирах № и № указанного дома составила +38,0°С и +38,8°С соответственно.

С постановлением не согласилось ЗАО «ЯРУ «ЖКХ», которое направило жалобу. В жалобе указано, что отсутствует вина юридического лица, в связи с тем, что ОАО «ЖКХ «Заволжье» допускались нарушения договора, заключенного между ОАО «ЖКХ «Заволжье» и ЗАО «ЯРУ «ЖКХ» в части качества отпускаемого теплоснабжения для отопления и горячего водоснабжения жилого фонда.

В судебном заседании защитник ЗАО «ЯРУ «ЖКХ» по доверенности Павлова О.С. доводы жалобу поддержала, указала на неоднократное обращение ЗАО «ЯРУ «ЖКХ» в ОАО «ЖКХ «Заволжье» по поводу качества поставки теплоснабжения, в связи с поступающими жалобами граждан. Производились неоднократные замеры. В настоящее время ЗАО «ЯРУ «ЖКХ» признано банкротом, лицензия отозвана. Однако на момент проверки ЗАО «ЯРУ «ЖКХ» осуществляло деятельность по оказанию коммунальных услуг, осуществляя управление многоквартирными домами. Указала, что с 27 сентября 2017 года истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Представитель Департамента Государственного Жилищного надзора Ярославской области по доверенности ФИО1 возражала против доводов жалобы, указывая на законность и обоснованность постановления. Допущенные мировым судьей в постановлении по делу об административном правонарушении описки в статье квалификации деяния, не могут служит основанием для отмены обжалуемого постановления, в связи с отсутствием переквалификации и установленным составом административного правонарушения.

Суд, выслушав участников процесса. исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110 (далее - Положение о лицензировании), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, ЗАО «ЯРУ «ЖКХ» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом в 2017 году (полный год), расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании договора управления многоквартирным домом от 1 июля 2016 года и лицензии.

В ходе внеплановой выездной проверки по заявлению граждан, проживающих по адресу: 

<

адрес>, установлено, что управляющей организацией ЗАО «ЯРУ «ЖКХ» не обеспечивается поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры горячей воды в квартире № №. 

Согласно акта ЗАО «ЯРУ «ЖКХ» от 29 сентября 2017 года, представленного в рамках проверки, температура горячей воды в квартирах № и № указанного дома составила +38,0°С и +38,8°С соответственно.

По результатам проверки в отношении ЗАО «ЯРУ «ЖКХ» 16 ноября 2017 года составлен протокол об административном правонарушении о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ЗАО «ЯРУ «ЖКХ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии.

Заключив договор управления многоквартирным домом, общество в силу ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации приняло на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, соответственно является субъектом данного правонарушения.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) на управляющие организации возложена обязанность получения лицензий.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Из материалов дела следует, что жильцы многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, заключили с ЗАО «ЯРУ «ЖКХ» договор управления многоквартирным домом от 1 июля 2016 года.

Согласно п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 1.3. указанной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч. 3 ст. 200 настоящего Кодекса случая.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию (пункт 51).

Согласно ч. 2 ст. 193 ЖК РФ положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

В настоящее время Положение о лицензировании утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110.

Из содержания приведенных норм права следует, что законодателем с 1 мая 2015 года установлен запрет осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами без соответствующей лицензии.В соответствии с ч. 7 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

Таким образом, с момента получения управляющей компанией лицензии, в ее отношении будет осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований, названных в п. 3 Положения о лицензировании.

Поскольку деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 3 Положения о лицензировании), в связи с чем осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в рассматриваемой части является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), которая имеет приоритет над общей нормой, установленной в ст. 7.22 КоАП РФ (применяется ко всем лицам, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме).

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 данной статьи предусмотрено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как следует из материалов дела об административного правонарушения, доказательствами по данному делу являются акт выездной проверки от 9 ноября 2017 года, в ходе которой были проведены замеры теплового узла, поверхности труб, температуры горячего водоснабжения в квартире № №, а так же акт ЗАО «ЯРУ «ЖКХ» от 29 сентября 2017 года. Данные документы были получены в ходе внеплановой выездной проверки, назначенной приказом Департамента Государственного жилищного надзора 20 октября 2017 года в отношении ЗАО «ЯРУ «ЖКХ». Сроки проверки установлены с 27 октября 2017 года по 9 ноября 2017 года. Как следует из представленных документов, данный приказ посредством электронной почты направлялся ЗАО «ЯРУ «ЖКХ», между тем сведения о доставке данного уведомления отсутствуют. Указано, что «доставка получателям или группам выполнена, но сервер не прислал уведомления о доставке».

На руки данный приказ представителем ЗАО «ЯРУ «ЖКХ» был вручен только 27 октября 2017 года. 

Как следует из приказа, проверка должна быть проведена внеплановая, выездная, в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением ЗАО «ЯРУ ЖКХ» лицензионных требований.

Порядок, сроки, основания проведения внеплановой, выездной проверки предусмотрены нормами Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Частью 2 ст.10 указанного Федерального закона предусмотрены основания проведения внеплановой проверки. 

Как следует из распоряжения, проверка проводилась на основании обращения гражданина. Однако в силу п.2 ч.2 ст.10 данного Федерального закона обращение гражданина могло являться основанием для составления мотивированного представления, по итогам рассмотрения которого могла быть назначена внеплановая выездная проверка. Такого мотивированного представления в деле не имеется.

Кроме того, в соответствии с ч.16 ст.10 вышеуказанного Федерального закона о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Однако в материалах дела отсутствует надлежащее уведомление юридического лица о проведении внеплановой выездной проверки

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно пунктов 1, 2 части 2 вышеуказанной статьи к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона; пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Кроме того, как следует акта выездной проверки от 9 ноября 2017 года, проверка была проведена с 14 часов 30 минут 27 сентября 2017 года до 14 часов 30 минут 9 ноября 2017 года.

В установленном порядке сведения об описке в данный акт административным органом не вносились, ЗАО «ЯРУ «ЖКХ» был получен акт без внесенных изменений, в связи с чем защитник ЗАО «ЯРУ «ЖКХ» указывает на исчисление срока давности привлечения к административной ответственности, считая его с 27 сентября 2017 года.

При этом, указание в постановлении мирового судьи судебного участка № 2 Ярославского района Ярославской области статьи, по которой ЗАО «ЯРУ «ЖКХ» к административной ответственности, является явной технической опиской, которая может быть устранена судьей, вынесшим данное решение, в порядке, установленном статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о переквалификации действий указанного лица не свидетельствует и основанием для отмены данного судебного акта не является.

Между тем, суд считает, что со стороны Департамента Государственного Жилищного надзора Ярославской области были допущены грубые нарушения установленных Федеральным законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, в связи с чем акт проверки от 9 ноября 2017 года № 839-06-02 и полученный в результате проверки акт замером ЗАО «ЯРУ ЖКХ» от 29 сентября 2017 года, а так же протокол замеров от 27 октября 2017 года не могут являться доказательством нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований в соответствии с.1 ст.20 данного Федерального закона и в соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ являются недопустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, суд считает, что вина ЗАО «ЯРУ «ЖКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ не доказана, в связи с чем на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ярославского района Ярославской области Ермаковой Н.В. от 22 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ЗАО «ЯРУ «ЖКХ» – отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья Ю.М. Маханько