Дело № 2-1048/2017 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2017 года город Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе: 

председательствующего судьи Киселевой О.М., 

при секретаре Пряхиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Грязинском районе Липецкой области о признании права на досрочную страховую пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Грязинском районе Липецкой области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. В обоснование требований ссылается на то, что решением ответчика от 14.02.2017 ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа 30 лет. В специальный стаж работы не были включены следующие периоды: период работы с 25.07.1995 г. по 28.11.1999 г.в должности медсестры-анестезистки, старшей медицинской сестры реанимационного отделения Узловой больницы на ст. Грязи ЮВЖД в льготном исчислении (один год работы как один год и шесть месяцев); периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 04.09.2007 г. по 29.11.2007 г, с 08.10.2012 г. по 08.11.2012 г. в льготном исчислении (один год работы как один год и шесть месяцев); период работы с 07.02.2017 г.в должности медсестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации ГУЗ «Липецкий областной онкологический диспансер» в льготном исчислении(один год работы как один год и шесть месяцев). С решением об отказе в досрочном назначении пенсии она не согласна, считает его необоснованным и незаконным. Просила признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО1 адвокат Фисман Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, при этом ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении. Просила требования удовлетворить в полном объеме, а также взыскать юридические расходы в сумме 25 000 рублей и расходы по оплате госпошлины 300 рулей. 

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Грязинском районе Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Полагает, что требования истца удовлетворению не подлежат, поскольку у истца не имеется требуемого специального стажа 30 лет.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Пенсионным законодательством Российской Федерации установлена прямая зависимость права гражданина на пенсию от его трудовой и иной деятельности. Основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-Фз от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях»: страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации, (ч. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Частями 3, 4, 5 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» установлено: периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что истец ФИО1 25.07.1995 г. прията на работу в Узловую больницу на ст. Грязи ЮВЖД на должность медсестры-анестезистки реанимационного отделения, переводилась на должность старшей медсестры; в 2000 году реанимационное отделение переименовано в отделение анестезиологии-реанимации; с 11.03.2004 года принята в ГУЗ «Липецкий областной онкологический диспансер» (ГУЗ «ЛООД») на должность медицинской сестры отделения анастезиологии-реанимации, с 2011 медицинская сестра-анестезист того же отделения по настоящее время.

ФИО1, полагая, что выработала необходимый специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии.

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязинском районе от 14.02.2017 г. ФИО1 было отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого стажа 30 лет.

Проанализировав все представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком неправомерно не включены в специальный стаж работы истца в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев) спорные периоды работы истца по следующим основаниям.

Из пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» следует, что врачам -анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, один год работы засчитывается за один год и шесть месяцев.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 утверждены новые Списки профессий и должностей работников здравоохранения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Данные правила предусматривали исчисление в полуторном размере работы врачей анестезиологов-реаниматологов, в том числе заведующих; медицинских сестер - анестезистов; медицинских сестер, в том числе старших, отделений анестезиологии- реанимации, реанимации и интенсивной терапии медицинских учреждений, клиник и медико-санитарных частей.

Аналогичная норма предусмотрена «Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» - льготный порядок исчисления специального стажа применяется к работе врачей анестезиологов - реаниматологов и медицинских сестер отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.

В соответствии с Приказом МЗ СССР № 605 от 19.08.1969 г. «Об улучшении анестезиолого-реанимационной службы в стране», Приказом МЗ СССР от 29.12.1975 г. № 1188 «О дальнейшем совершенствовании реанимационной помощи населению» и Приказом Министерства Здравоохранения СССР от 11.06.1986 г № 841 «О дальнейшем совершенствовании анестезиолого-реанимационной помощи населению» структурное подразделение в учреждениях здравоохранения, которое бы называлось "анестезиологическое отделение" не предусмотрено, и такое отделение согласно приказам называется "анестезиолого-реанимационное". Поскольку действие названных приказов распространялось на все действующие и вновь создаваемые структурные подразделения и учреждения системы здравоохранения с момента его издания, анестезиологическое отделение ЛОКБ в спорный период фактически являлось анестезиолого-реанимационным отделением.

Представитель истца ФИО1 адвокат Фисман Н.А. в судебном заседании объяснила, что, несмотря на несоответствие записи в трудовой книжке нормативным документам, ее доверитель фактически работал в отделении, которое по своим функциям, специфике работы, штатному расписанию, нагрузкам медперсонала являлось отделением анестезиологии и реанимации. Для проведения мероприятий по анестезиологии и реанимации было оснащено соответствующим оборудованием, укомплектовано штатом медперсонала. Сотрудники отделения осуществляли анестезию при проведении оперативных вмешательств (плановых и срочных, в дневное и ночное время), осуществляли подготовку наркозной, дыхательной аппаратур, другого специального оборудования, подготовку средств для проведения наркозов оперирующим больным, учет этих средств, выполнение длительной инфузионной терапии в предоперационном периоде, во время операции, в раннем послеоперационном периоде и при переводе в отделение.

Из штатных расписаний за спорный период усматривается, что в структуре больницы предусмотрено реанимационное отделение, в штате которого значатся врачи анестезиологи-реаниматологи, старшая медсестра, медсестры анестезистки. 

Согласно справкам НУЗ «Узловая больница на ст. Грязи-Воронежские ОАО «РЖД» и ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница» ФИО1 осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, засчитывающуюся в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.

При указанных обстоятельствах у суда имеются основания для включения в специальный стаж работы истца в льготном исчислении (1 год работы как 1 год 6 месяцев) вышеуказанных периодов работы.

Следует отметить, что неправильное (неточное) наименование отделений анестезиологии и реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии носило распространенный характер, что нашло отражение в Письме Минздравмедпрома РФ от 14 июля 1995 года № 2510/1835-95-27 «О льготном пенсионном обеспечении», в котором Министерство рекомендовало руководителям лечебно-профилактических учреждений привести наименование структурных подразделений (должностей) и внести изменения в трудовые книжки работников в строгом соответствии с действующим законодательством, поскольку, в связи с принятием и реализацией Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 возникло значительное количество конфликтных ситуаций, мешающих правильно решать вопросы пенсионного обеспечения работников здравоохранения анестезиологических и реанимационных отделений.

Возможность установления судом тождества выполняемых работником функций, условий и характера деятельности по тем должностям, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, в случае неправильного наименования работодателем должности (профессии) подтверждена Верховным судом РФ в своем определении по делу № 16-В09-15.

Пленум Верховного суда РФ в своем постановлении «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» от 11.12.2012 года № 30 указал: «В случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионного обеспечения, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») период работы, подлежащий по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии, тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельства каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается. Иное бы противоречило требованию Конституции РФ о равном пенсионном обеспечении в связи с характером работы, поскольку независимо от наименования отделения и должности истица получала неблагоприятное воздействие именно из-за характера ее лечебной деятельности».

Конституционный Суд РФ в Определении от 05.11.202 года № 320-0 по жалобе ФИО3 на нарушение его конституционных прав положениям п. «а» ч.1 ст. 12 и ст. 133.1 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», указал, что в соответствии с Конституцией РФ и Российской Федерации как социальном государстве, охраняются труд и здоровье людей (ст.7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (ч. 3 ст.37, ч.1 ст. 41). По смыслу названных сложений, государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой ревности, в том числе путем представления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.

В силу ст. 13 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ « Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального учета. ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. № 173-ФЗ возлагает на страхователя обязанность предоставлять в органы ПФ РФ сведения (ст. 11), в которых необходимо, в том числе, указывать периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ (п. 5).

Согласно ст. 14 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» обязанность по своевременной и полной уплате страховых взносов в бюджет пенсионного фонда РФ, а также ведению учета, связанного с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет, возложена на «Страхователя». При этом, к «Страхователям» закон относит работодателей либо индивидуальных предпринимателей, адвокатов.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что в соответствии с действующим законодательством обязанность по ведению всей отчетности, связанной с подачей в Пенсионный фонд сведений Индивидуального персонифицированного учета, возложена на работодателя, а назначение и выплата пенсии производится Управлением Пенсионного фонда по месту жительства пенсионера, суд приходит к выводу о том, что не выполнение должным образом работодателем (Страхователем) истца своих обязанностей не может повлиять на право работника (застрахованного лица) на назначение, размер, а также перерасчет размера пенсии и не может повлечь для истца неблагоприятные последствия в виде отказа во включении этих периодов в стаж в льготном исчислении, поскольку обязанность указывать коды льготного характера работы лежит на работодателе.

Суд считает обоснованными и доводы истца о включении в специальный стаж периодов курсов повышения квалификации с 04.09.2007 г. по 29.11.2007 г, с 08.10.2012 г. по 08.11.2012 г.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Вследствие чего, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.

Статьей 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан было установлено, что медицинские и фармацевтические работники имеют право на совершенствование профессиональных знаний в порядке, определяемом Министерством здравоохранения РФ.

Статьей 100 ФЗ «Об основах здоровья граждан в РФ» установлено, что для занятий медицинской деятельностью в РФ необходимо наличие сертификата специалиста, срок действия которого рассчитан на 5 лет. В связи с чем, медицинские работники обязаны на менее, чем один раз в пять лет проходить обучение на курсах повышения квалификации.

Согласно ст. 196 Трудового Кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Статьей 197 Трудового кодекса РФ предусмотрено право работников на подготовку и дополнительное профессиональное образование.

В подтверждение своих доводов о том, что на курсы повышения квалификации она направлялась своим работодателем с сохранением средней заработной платы, и что повышение квалификации является для него обязательным, истцом представлены свидетельства о повышении квалификации, удостоверения, выписки из приказов.

Суд учитывает, что для отдельных категорий работников, в том числе медицинских, в силу специальных нормативных актов действующего законодательства, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Истец был обязан повышать свои профессиональные знания, что имело место путем направления его на курсы усовершенствования с отрывом от производства.

При таких обстоятельствах периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к периодам непосредственной работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Учитывая, что повышение квалификации является для истца обязательным, на курсы повышения квалификации ФИО1 направлялась своим работодателем, при этом за ней сохранялось рабочее место и выплачивалась заработная плата, что не оспаривается ответчиком, суд считает, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, как периоды непосредственной трудовой деятельности.

При этом суд считает, что указанные периоды истца на курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев, так как в период направления работодателем истца на курсы повышения квалификации истец занимал должность, работа в которой была истцу ответчиком включена в специальный стаж в льготном исчислении.

В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом применения льготного порядка исчисления специального стажа - 1 год за 1 год и 6 месяцев специальный стаж лечебной деятельности истца дает ей право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», и что дает суду основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Таким образом, исковые требования ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязинксом районе Липецкой области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии за работу в тяжелых условиях труда в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Истец при обращении в суд с исковыми требованиями оплатил государственную пошлину в сумме 300 руб., что подтверждается квитанцией от 17.03.2017 г. Данная сумма полежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В судебном заседании интересы истца представляла адвокат коллегии адвокатов «Ваш адвокат» Фисман Н.А. на основании заключенного с истцом соглашения.

Суду представлена квитанция к приходному кассовому ордеру от 23.03.2017 г., согласно которой ФИО1 в ННО КА «Ваш адвокат» оплатила 25 000 руб. за составление искового заявления и представительство её интересов в Грязинском городском суде Липецкой области по иску о признании права на пенсию.

При определении суммы судебных расходов, подлежащих взысканию с ответчика в пользу истца за участие представителя в судебном заседании суд учитывает сложность дела, то обстоятельство, что представителем было составлено исковое заявление, представитель истца адвокат Фисман Н.А. принимала участие в подготовке дела к судебному разбирательству, а также принимала участие в судебном заседании, учитывает активную позицию представителя истца, которая давала объяснения в судебном заседании. С учетом принципа разумности суд взыскивает с ответчика в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в сумме 13 000 руб.

Таким образом, всего в пользу истца с ответчика подлежат взысканию судебные расходы в размере 13 300 руб. (300 руб. возврат госпошлины + 13 000 руб. расходы на оплату услуг представителя).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд:

решил:

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Грязинском районе Липецкой области применить льготный порядок исчисления стажа ФИО1 Е.Н. к периодам работы с 25.07.1995 г. по 28.11.1999 г., с 07.02.2017 г. до момента возникновения права- 1 год как 1 год 6 месяцев.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Грязинском районе Липецкой области засчитать в специальный стаж ФИО1 периоды курсов повышения квалификации: с 04.09.2007 г. по 29.11.2007 г, с 08.10.2012 г. по 08.11.2012 г., применив к указанным периодам льготный порядок исчисления стажа - 1 год как 1 год 6 месяцев.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Грязинском районе Липецкой области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с момента возникновения права.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Грязинском районе Липецкой области в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 13 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья О.М.Киселева

Мотивированное решение суда изготовлено 05.06.2017 года.