Дело № 2-3410/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Островской Т.В.,

при секретаре Глянь А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Администрации г.Ростов-на-Дону, Администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, третье лицо Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростов-на-Дону об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, действующий в своих интересах и в интересах своего несовершеннолетнего ребенка ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации города Ростова-на-Дону, Администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону с требованиями обязать их предоставить семье истца состоящей из двух человек, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение отвечающее всем санитарным и техническим нормам общей площадью не менее 44 кв.м., состоящее из не менее чем 2-х комнат, находящееся в пределах г.Ростова-на-Дону; взыскать с ответчиком компенсацию морального вреда в размере 10000,00 рублей.

В обоснование своей позиции указал, что распоряжением Администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону от 20.12.2016 года № его семья признана малоимущей и принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по списку общей очереди с правом на дополнительную жилую площадь составом семьи 2 человека: он и сын ФИО2. Право на дополнительную жилую площадь признано в связи с наличием у ФИО2 заболевания, предусмотренного пунктом 3 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 года №. Согласно справке государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Психоневрологический диспансер» ФИО2 страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 года №378. 

ФИО2, является ребенком-инвалидом страдающим тяжелой формой хронического заболевания, что в соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» дает право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты. Таким образом, квартира, предоставляемая семье ФИО1 по договору социального найма, должна состоять не менее чем из двух комнат.

Какие-либо реальные меры, направленные на предоставление (приобретение в муниципальную собственность с целью дальнейшего предоставления) жилого помещения семье истца органами самоуправления не приняты, чем нарушено право семьи истца на жилище, закрепленное в ст.40 Конституции РФ. 

ФИО1, действующий в своих интересах и в интересах своего несовершеннолетнего ребенка ФИО2, его представители ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенности, в судебное заседание не явился, будучи извещенными судом надлежащим образом. Не просили о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Представитель Администрации г.Ростова-на-Дону ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивана на рассмотрении дела по существу, исковые требования не признала и просила в иске отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель Администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и просила в иске отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель третьего лица МУ Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Принимая во внимание, что судебное разбирательство ранее неоднократно откладывалось как в связи с его неявкой, с учетом позиции ответчика, настаивавшего на рассмотрении дела, суд признает неявку истца неуважительной и считает возможной рассмотреть дело в его отсутствие, в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 и п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно, статье 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ). 

Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года №378 утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, содержащий также и коды заболеваний по МКБ-10 (международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем).

По смыслу указанных правовых норм следует, что данный перечень заболеваний носит исключительный характер. Право на предоставление вне очереди отдельного жилого помещения по указанным основаниям может быть реализовано лишь в том случае,

если обратившееся в установленном порядке лицо имеет заболевание либо расстройство, включенное в перечень и точно соответствующее указанному в нем коду заболеваний.

Кроме того, исходя из содержания п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, самостоятельным основанием нуждаемости является проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе одной из них есть больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно. Семьи, в составе которых есть такой больной, переселяются в интересах иных проживающих в квартире лиц.

Таким образом, из положений вышеуказанных правовых норм следует, что для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в силу положений указанной нормы материального права, и для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке необходимо наличие одновременно трех условий, а именно: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

Отсутствие одного из названных обстоятельств делает невозможным постановку истицы на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилья во внеочередном порядке.

При таких обстоятельствах, исходя из положений указанных норм, истица могла требовать предоставления ей жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма при одновременном наличии указанных в п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ условий.

Значимыми и подлежащими доказыванию в пределах заявленных требований являются обстоятельства: страдает ли истица заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и возможно ли признание жилого помещения, в котором проживает истица, квартирой, в которой проживают лица, не являющиеся членами одной семьи, и отсутствует ли у истицы иное помещение в собственности или занимаемое по договору социального найма.

При этом в силу положений статьи 56 ГПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагается на истца. 

Согласно ст. 1 и ст. 2 Областного закона Ростовской области №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи.

Орган местного самоуправления ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по единому списку в порядке очередности принятия на учет. Граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, включаются в отдельные списки.

В судебном заседании установлено, что Распоряжением Администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону «О постановке ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социальлного найма» № от 20.12.2016 года, семья ФИО1 признана малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма на семью из 2-х человек, включена в список граждан, имеющих правона на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма в связи с наличием у ФИО2 тяжелой формы хронического заболевания.

Согласно выпискам из протокола врачебной комиссии от 22.09.2016 года №№, № выданным ГБУ РФ «Психоневрологический диспансер», ФИО2 страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 года №378.

Постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в соответствии со ст. ст. 49, 51, 52, 53, 54 Жилищного Кодека Российской Федерации, Областным Законом от 07.10.2005 года №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», Положением «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону», утвержденным Решением городской Думы от 25.04.2006 года №124.

По состоянию на 01.11.2017 года ФИО1 по списку граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону состоит под номером очередности 13.

Согласно ч.1. ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу положений п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на право собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающее норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является отсылочной нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года №901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Согласно пункту 6 указанных выше Правил, жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке. 

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительство Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится ФИО2 Иные члены семьи таким правом не обладают.

В соответствии с ч.3 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. 

Порядок постановки на учет и последующее предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма установлен Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 года №363 -ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

Согласно пунктам 1, 7 статьи 2 указанного закона, орган местного самоуправления ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по единому списку в порядке очередности принятия на учет.

Граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, включаются в отдельные списки.

Право состоять на учете сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований, предусмотренных статьей 4 настоящего Областного закона, для снятия их с учета.

В силу ст. 7 Областного закона №363-ЗС, контроль за ведением учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлением жилых помещений по договорам социального найма категориям граждан, определенным федеральным и областным законодательством, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области в сфере территориального развития, архитектуры и градостроительства в порядке, регламентирующем обеспечением жильем каждой отдельной категории граждан и установленном Правительством Ростовской области.

Таким образом, законодательством субъекта установлен административный порядок предоставления жилого помещения нуждающимся в нем граждан, в том числе лицам из категории, к которой относится ФИО2.

Для возложения на орган местного самоуправления обязанности по незамедлительному обеспечению жилым помещением необходимо наделение такого органа отдельными государственными полномочиями с передачей, необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств в соответствии с ч.2 ст.132 Конституции РФ, а иное истолкование норм жилищного законодательства означало бы нарушение ст.132 Конституции РФ, поскольку возложение на Администрацию города обязанности по предоставлению жилого помещения состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении гражданам, имеющим право на внеочередное обеспечение, только на основании факта постановки на учёт, при отсутствии свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда являлось бы возложением финансовых обязательств по приобретение жилого помещения без предоставления необходимых для реализации такой обязанности финансовых и материальных средств, что нашло свое отражение в правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении №2-П от 29.03.2011 года «По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в связи с жалобой муниципального образования - городского округа «Город Чита».

В соответствии со списком граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, и имеющих право на внеочередное предоставление жилплощади в соответствии с ч.2 ст. 57 ЖК РФ, ФИО2 стоит в данном списке под номером 13 по состоянию на 01.11.2017 года (на 01.08.2017 года значился в списке под номером 15, на 01.04.2017 года значился в списке под номером 16).

До истца, в указанном списке числятся граждане, которые также страдают тяжёлой формой хронических заболеваний, а также те, которые проживают в аварийных домах, подлежащих сносу.

В соответствии с ч. 2 ст.50 ЖК РФ, норма предоставления площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемым по договорам социального найма, и других факторов. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку в случае удовлетворения данного искового заявления об обязании предоставить истцу жилое помещение, будет нарушен принцип соблюдения порядка очередности принятых на учет граждан - вне очередников при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, который является важной гарантией реализации конституционного права граждан на жилище, а соответственно будет нарушено права, граждан, находящихся в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий перед истцом.

Отказ судом в удовлетворении иска об обязании ответчиков предоставить жилое помещение по договору социального найма, сам по себе является достаточным основанием для отказа во взаимосвязанном с ним требовании о компенсации морального вреда, который является производным от него.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Администрации г. Ростов-на-Дону, Администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, третье лицо Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростов-на-Дону об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 25 декабря 2017 года.

Судья Т.В.Островская