Дело № 2-370/2023

25RS0018-01-2023-000637-19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Кировский 27 июля 2023 года

Кировский районный суд Приморского края 

в составе: председательствующего судьи Ханьяновой Е.Н.,

при секретаре Малюк К.Г.,

с участием помощника прокурора Кировского района Гончарова А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Кировского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурор Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с настоящим иском к администрации Кировского городского поселения, о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, указав следующее. Прокуратурой 24.02.2022 поведена проверка исполнения администрацией Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», по результатам которой установлены факты несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории населенного пункта с. Шмаковка, входящего в состав Кировского городского поселения. На открытом участке местности в географических координатах широта: 45°7,1 С.Ш. долгота 133°21,59 В.Д. (расположенном ориентировочно от автомобильной дороги в сторону с. Шмаковка, около дорожного знака уступи дорогу) размещены твердые коммунальные отходы, сваленные у лесных насаждений. Земельный участок в поселении, для размещения твердых коммунальных отходов не выделялся, соответствующие санитарно-защитные зоны не устанавливались. Таким образом, вышеуказанное место размещения твердых коммунальных отходов, является несанкционированным и подлежит ликвидации. Вынесенное по данному факту представление прокуратуры от 25.02.2022, рассмотрено 04.03.2022, по результатам принято распоряжение об устранении нарушений от 04.03.2022 № 32, однако, нарушения по настоящее время не устранены. При повторной проверке соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления 22.06.2023 установлено, что в указанном месте размещены твердые коммунальные отходы, сваленные у лесных насаждений, по обочине дороги вблизи поворота.

Указывая на то, что непринятие мер к участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Кировского городского поселения влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, не способствует соблюдению установленного порядка сбора (в том числе раздельному сбору) и транспортировки твердых коммунальных отходов, ведет к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в населенном пункте, может привести к массовым заболеваниям людей, истец просит возложить на администрацию Кировского городского поселения обязанность в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов вблизи с. Шмаковка Кировского городского поселения Приморского края, располагающуюся на открытом участке местности в географических координатах примерно 45°7’5” северной широты, 133°22’38” восточной долготы.

Помощник прокурора Гончаров А.А. в судебном заседании исковые требования прокурора Кировского района полностью поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также указал, что поскольку указанная территория подведомственна администрации Кировского городского поселения, то она должна заключить договор и осуществить финансирование работ по ликвидации свалки.

Представитель ответчика – администрации Кировского городского поселения в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, представил в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 1 и 42 Конституции РФ задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. 

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абз. 4 и 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 ст. 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления. 

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном в исковом заявлении земельном участке.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. 

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения содержатся в п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кировского района 24.02.2022 проведена проверка соблюдения законодательства на территории, подведомственной ответчику, а именно на территории населенного пункта с. Шмаковка, входящего в состав Кировского городского поселения Приморского края. В ходе проверки установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления в виде твердых коммунальных отходов. Так, на открытом участке местности в географических координатах широта: 45°7,1 С.Ш., долгота 133°21,59 В.Д. (расположенном ориентировочно от автомобильной дороги в сторону с. Шмаковка, около дорожного знака «уступи дорогу») размещены твердые коммунальные отходы, сваленные у лесных насаждений, по обочине дороги вблизи поворота. При этом, вышеуказанный земельный участок объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов не является. 

В правоприменительной практике, муниципальные образования рассматриваются как субъекты, непосредственно ответственные за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем. В связи с этим на них возлагается безусловная обязанность обеспечить за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на этих землях и земельных участках. 

Учитывая, что твердые коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля, исковые требования прокурора Кировского района о возложении на администрацию городского поселения обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, подлежит удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения вышеуказанной обязанности, возлагаемой на ответчика, суд считает, что срок, указанный в исковом заявлении прокурора Кировского района Приморского края, является разумным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Кировского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края, о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, – удовлетворить.

Обязать администрацию Кировского городского поселения Приморского края в течение 3 (трёх) месяцев после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов вблизи с. Шмаковка Кировского городского поселения Приморского края, располагающуюся на открытом участке местности в географических координатах примерно 45°7’5” северной широты, 133°22’38” восточной долготы.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 01 августа 2023 года.

Судья: Е.Н. Ханьянова