Дело № 5-85/2019 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

15 августа 2019 года г. Мирный РС (Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Петрова А.А., при секретаре Нарожной М.Ф., с участием защитника лица, привлекаемого к ответственности ФИО1, старшего помощника прокурора г. Мирного Ковчуга Д.С., старшего инспектора Контрольно-счетной Палаты МО «Мирнинский район» РС (Я) ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника МКУ «Мирнинское районное управление образования» МО «Мирнинский район» ФИО3, 

<

данные изъяты>, 

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителем прокурора города Мирного от 17.05.2019 в отношении начальника МКУ «Мирнинское районное управление образования» МО «Мирнинский район» ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, в связи с наличием в действиях данного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО3 будучи извещенной, не явилась.

Представитель Прокуратуры города Мирного ФИО4 и представитель Контрольно-счетной палаты Мирнинского района РС (Я) ФИО5 в судебном заседании полагали факт совершения начальника МКУ «Мирнинское районное управление образования» МО «Мирнинский район» ФИО3 административного правонарушения подтвержденным собранными по делу доказательствами.

В письменных возражениях, представленных в суд, защитник лица, привлекаемого к ответственности ФИО6, указала, что возбуждать и рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.5 КоАП РФ вправе должностные лица Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, инспекторы Счетной палаты РФ, а также указывает о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Защитник лица, привлекаемого к ответственности ФИО1 в судебном заседании вину ФИО3 в совершении административного правонарушения признала, просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле исследовав административный материал, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица усматривается следующее.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.05.2019 и усматривается из материалов дела, Прокуратурой города Мирного с привлечением специалистов Контрольно-счетной Палаты МО «Мирнинский район» проведена проверка соблюдения МКУ «Мирнинское районное управление образования» МО «Мирнинский район» (далее по тексту - МКУ «МРУО») требований бюджетного законодательства.

МКУ «МРУО» является главным распорядителем средств местного бюджета в сфере образования, социальной и молодежной политики в соответствии с действующим законодательством, уставом учреждения и иными нормативными правовыми актами МО «Мирнинский район» (постановление главы МО «Мирнинский район» от 24.10.2016 № 1256 «Об утверждении сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета, главных администраторов и администраторов доходов бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита бюджета МО «Мирнинский район» PC (Я) на 2017-2019 годы).

Постановлением главы МО «Мирнинский район» от 01.09.2015 № 1265 утвержден Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных автономных и бюджетных учреждений МО «Мирнинский район» PC (Я) и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» (далее по тексту - Порядок).

Согласно п. 36 Порядка финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете МО «Мирнинский район» на указанные цели. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным автономным и бюджетным учреждениям осуществляется путем предоставления субсидии.

В соответствии с п.п. 38, 39, 40 Порядка субсидия перечисляется в установленном порядке по месту открытия лицевого счета муниципальному автономному и бюджетному учреждению. Предоставление муниципальному автономному и бюджетному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого Учредителем с муниципальным автономным и бюджетным учреждением. Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.

Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с графиком, содержащимся в соглашении или правовых актах, не реже одного раза в квартал в сумме, не превышающей: 25 процентов годового размера субсидии в течение 1 квартала; 50 процентов (до 65 процентов - в части субсидий, предоставляемых на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), процесс оказания (выполнения) которых требует неравномерного финансового обеспечения в течение финансового года) годового размера субсидии в течение первого полугодия; 75 процентов годового размера субсидии в течение 9 месяцев.

Приказом начальника МКУ «МРУО» от 29.12.2017 № 1006 утверждены муниципальные задания образовательным учреждениям на 2018 год.

В соответствии с вышеуказанным Порядком между МКУ «МРУО» и МБОУ «СОШ № 3», а также МКУ «МРУО» и МАОУ «СОШ №8» заключены соглашения о предоставлении субсидий на выполнение муниципального задания.

между МКУ «МРУО» и МБОУ «СОШ № 3» заключено Соглашение № 7 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее по тексту - Соглашение № 7). Согласно п. 1 Соглашения № 7 предметом соглашения является определение условий предоставления субсидии из бюджета МО «Мирнинский район» и Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в сумме 49 552 738,58 рублей.

В соответствии с п. 2.1.2 МКУ «МРУО» обязуется перечислять МБОУ «СОШ № 3» субсидию в суммах и в соответствии с графиком перечисления субсидии, являющимся неотъемлемой частью данного Соглашения, не реже одного раза в квартал в сумме, не превышающей: 25 процентов годового размера субсидии в течение 1 квартала; 50 процентов (до 65 процентов - в части субсидий, предоставляемых на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), процесс оказания (выполнения) которых требует неравномерного финансового обеспечения в течение финансового года) годового размера субсидии в течение первого полугодия; 75 процентов годового размера субсидии в течение 9 месяцев.

В графике перечисления субсидии (приложение к Соглашению № 7) указанны следующие сроки и суммы для перечисления субсидии из бюджета Республики Саха (Якутия) (госстандарт общего образования) в размере 27 598 000 рублей:

до 12.04.2018 - 8 933 900 рублей;

до 30.06.2018 - 12 362 700 рублей;

до 30.09.2018-3 946 900 рублей;

до 28.12.2018 - 2 354 500 рублей.

При анализе платежных поручений по перечислению МКУ «МРУО» субсидии на выполнение муниципального задания МБОУ «СОШ № 3» на соответствие графика перечисления субсидии установлено, что из бюджета Республики Саха (Якутия) (госстандарт общего образования) допущено нарушение графика перечисления субсидии на общую сумму 1 722 608 рублей, а именно:

- платежными поручениями от 22.01.2018 № 31, от 14.02.2018 № 254, от 14.03.2018 № 420, от 10.04.2018 № 624 перечислена субсидия в размере 9 054 800 рублей, вместе с тем, по графику перечисления субсидии сумма перечисления субсидии в срок до 12.04.2018 должна быть в размере 8 933 900 рублей. Таким образом, отклонение от графика составило 120 900 рублей;

16.05.2018 платежными поручениями от 18.04.2018 № 732, от 18.04.2018 № 761, от 16.05.2018 № 898, от 30.05.2018 № 1050, от 15.06.2018 № 1154 перечислена субсидия в размере 12 084 100 рублей, вместе с тем, по графику перечисления субсидии сумма перечисления субсидии в срок до 30.06.2018 должна быть в размере 12 362 700 рублей. Таким образом, отклонение от графика составило 278 600 рублей;

- платежными поручениями от 19.07.2018 № 1401, от 21.08.201 8 № 1558, от 11.09.2018 № 1689, от 24.09.2018 № 1780 перечислена субсидия в размере 5 270 008 рублей, вместе с тем, по графику перечисления субсидии сумма перечисления субсидии в срок до 30.09.2018 должна быть в размере 3 946 900 рублей. Таким образом, отклонение от графика составило 1 323 108 рублей;

12.01.2018 между МКУ «МРУО» и МАОУ «СОШ № 8» заключено Соглашение № 11 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее по тексту - Соглашение № 11). Согласно п. 1 Соглашения № 11 предметом соглашения является определение условий предоставления субсидии из бюджета МО «Мирнинский район» и Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в сумме 59 943 918,24 рублей.

В соответствии с п. 2.1.2 МКУ «МРУО» обязуется перечислять МАОУ «СОШ № 8» субсидию в суммах и в соответствии с графиком перечисления субсидии, являющимся неотъемлемой частью данного Соглашения, не реже одного раза в квартал в сумме, не превышающей: 25 процентов годового размера субсидии в течение 1 квартала; 50 процентов (до 65 процентов - в части субсидий, предоставляемых на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), процесс оказания (выполнения) которых требует неравномерного финансового обеспечения в течение финансового года) годового размера субсидии в течение первого полугодия; 75 процентов годового размера субсидии в течение 9 месяцев.

В графике перечисления субсидии (приложение к Соглашению № 11) указаны следующие сроки и суммы для перечисления субсидии из бюджета Республики Саха (Якутия) (госстандарт общего образования) в размере 44 958 400 рублей:

до 31.03.2018 - 15 176 300 рублей;

до 30.06.2018-19 694 800 рублей;

до 30.09.2018 - 6 588 300 рублей;

до 28.12.2018 - 3 499 000 рублей.При анализе платежных поручений по перечислению МКУ «МРУО» субсидии на выполнение муниципального задания МАОУ «СОШ № 8» на соответствие графика перечисления субсидии установлено, что из бюджета Республики Саха (Якутия) (госстандарт общего образования) допущено нарушение графика перечисления субсидии на общую сумму 8 819 094 рублей, а именно:

- платежными поручениями от 22.01.2018 № 34, от 14.02.2018 № 252, от 31.03.2018 № 418 перечислена субсидия в размере 11 712 400 рублей, вместе с тем, по графику перечисления субсидии сумма перечисления субсидии в срок до 31.03.2018 должна быть в размере 15 176 300 рублей. Таким образом, отклонение от графика составило 3 463 900 рублей;

- платежными поручениями от 10.04.2018 № 634, от 18.04.2018 № 741, от 18.04.2018 № 770, от 16.05.2018 № 907, от 30.05.2018 № 1059, от 15.06.2018 № 1163 перечислена субсидия в размере 22 995 700 рублей, вместе с тем, по графику перечисления субсидии сумма перечисления субсидии в срок до 30.06.2018 должна быть в размере 19 694 800 рублей. Таким образом, отклонение от графика составило 3 300 900 рублей;

- платежными поручениями от 19.07.2018 № 1410, от 21.08.2018 № 1568, от 11.09.2018 № 1698, от 24.09.2018 № 1789 перечислена субсидия в размере 8 642 594 рублей, вместе с тем, по графику перечисления субсидии сумма перечисления субсидии в срок до 30.09.2018 должна быть в размере 6 588 300 рублей. Таким образом, отклонение от графика составило 2 054 294 рублей;

С учетом вышеизложенного, со стороны МКУ «МРУО» допущено нарушение условий предоставления субсидии МБОУ «СОШ № 3» и МАОУ «СОШ № 8».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.05.2019, отчетом о результатах контрольного мероприятия Контрольно-счетной палаты МО «Мирнинский район» РС (Я) и другими материалами дела в их совокупности.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Основания для освобождения от административной ответственности в виду малозначительности совершенного административного правонарушения отсутствуют.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Частью 1.1. ст. 23.1 КоАП РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16 и частью 20 статьи 19.5 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

В силу ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В данном случае дело об административном правонарушении правомерно возбуждено прокурором.

В соответствии со ст. 23.7.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16, 15.41, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).

Согласно постановлению Правительства РС (Я) от 15 сентября 2014 года N 315 «Об утверждении Положений о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия) и его коллегии» Министерство финансов Республики Саха (Якутия) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Таким образом, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 15.15.5 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Возбудив дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ заместитель прокурора города Мирного направил его на рассмотрение соответствующему органу исполнительной власти республики – Министерству финансов РС (Я).

Определением Министерства финансов РС (Я) № 4/15.15.5-2019/8 от 14.06.2019 материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение по подведомственности в Мирнинский районный суд РС (Я).

В соответствии с ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов. 

Таким образом, доводы защитника о неправомерности возбуждения дела об административном правонарушении прокурором, неподведомственности судье районного суда возбужденного прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.5 КоАП, РФ несостоятельны.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения дела не истек. Оснований для прекращения производства по делу, не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Суд полагает возможным не применять к правонарушителю наиболее строгое наказание, предусмотренное санкцией ст. 15.15.5 КоАП РФ, в виде дисквалификации и назначить наказание в виде административного штрафа, который предусмотрен санкцией вмененной статьи, что отвечает установленным ст. 1.2 КоАП РФ задачам законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил :

Признать должностное лицо – начальника МКУ «Мирнинское районное управление образования» МО «Мирнинский район» ФИО3, 

<

данные изъяты> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

ИНН 

<

***>, КПП 143501001, банк получателя - Отделение НБ Республика Саха (Якутия) г. Якутск, БИК 049805001. КБК 415 116 900 100 160 00 140, ОКТМО 98701000, р/с № 

<

***>, л/с 

<

***>.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Петров