УИД 23RS0058-01-2019-003593-75

Дело №2а-2401/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2019 года город Сочи 

Хостинский районный суд города Сочи в составе:

председательствующий судья Сидоров В.Л.,

при секретаре Ягудиной С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Сочи о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и другим требованиям,

УСТАНОВИЛ:

В Хостинский районный суд города Сочи обратился с исковым заявлением ФИО1 к администрации города Сочи о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и другим требованиям, указывая в административном исковом заявлении, что он на основании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником двух земельных участков, которые решением от ДД.ММ.ГГГГ объединены в один земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный относительно следующего ориентира: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ему выдано разрешение на строительство № индивидуального жилого дома общей площадью - 392,4 кв.м., количеством этажей – 2, площадью застройки - 245,4 кв.м. В связи с неудобством в использовании принадлежащего ему земельного участка из-за рельефа территории, он разделили указанный участок на два №, площадью 1400 кв.м. и № площадью 200 кв.м. При вынесении границ будущего дома на топографическую основу он обнаружил, что с юго-западной и южной стороны границ одного из земельных участков с кадастровым номером № имеется полоса земли ориентировочной площадью 300 кв.м., которая не входит границы его земельного участка и не входит в границы «красный линий» дороги 

<

адрес>. При этом, данная земля не может быть сформирована в качестве земельного участка, как объекта права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю, т.е. не является недвижимой вещью, которая должна представлять собой часть земной поверхности и иметь характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Однако данная полоска земли может быть присоединена к принадлежащему истцу земельному участку путем перераспределения. Более того, образование нового земельного участка не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушит требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. При этом, перераспределение указанного земельного участка обеспечит истцу комфортную организацию подъезда к строящемуся им дому. Истец обратился в МАУ МФЦ с заявлениями от 04.05.20190 г. и от 4 июня 2019 года об утверждении схемы расположения испрашиваемого им земельного участка путем его перераспределения и получил отказ департамента архитектуры, градостроительства, согласно которому, перераспределение земельного участка с кадастровым номером № площадью 200 кв.м. с увеличением площади по 508 кв.м. приведет к нерациональному использованию территории, поскольку такие территории могут быть отнесены к землям общего пользования, а согласно п.11 и п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, а также п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования не подлежат приватизации, истец считает данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы и просит суд в иске: признать отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 04.06.2019 № в утверждении Схемы расположения земельного участка площадью 508 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером № площадью 200 кв.м. и земель неразграниченной муниципальной собственности кадастрового квартала № площадью 308 кв.м.,в территориальной зоне «Ж2», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства от от 04.06.2019 № - незаконным, считать согласованной и утвержденной Схему расположения земельного участка площадью 508 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером № площадью 200 кв.м. и земель неразграниченной муниципальной собственности кадастрового квартала № площадью 308 кв.м.,в территориальной зоне «Ж2», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства в координатах характерных точек границ в МСК-23, указать, что решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 508 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером № площадью 200 кв.м. и земель неразграниченной муниципальной собственности кадастрового квартала № площадью 308 кв.м., в территориальной зоне «Ж2», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства в следующих координатах характерных точек границ в МСК-23 и обязать администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи, после предоставления кадастрового паспорта на вновь образуемый земельный участок площадью 508 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером № площадью 200 кв.м. и земель неразграниченной муниципальной собственности кадастрового квартала № площадью 308 кв.м., в территориальной зоне «Ж2», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного заключить с ФИО1 Соглашение о перераспределении земельного участка. 

Административный истец, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явился, суд считает возможным рассмотреть иск в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика администрации города Сочи по доверенности, ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала, пояснив, что обжалуемым отказом органа местного самоуправления права и законные интересы административного истца не затрагиваются, истец злоупотребляет своим правом.

Представитель третьего лица-Управления Росреестра по Краснодарскому краю так же просил суд отказать в удовлетворении иска.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными. (ч. 2 ст. 227 КАС РФ)

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договоров купли-продажи от 19.02.2018 года является собственником двух земельных участков, которые решением от 01.03.2018 года объединены им в один земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный относительно следующего ориентира: 

<

адрес>, о чем сделана запись в ЕГРН от 15.03.2018 №. 

Судом установлено, что 17 августа 2018 года ФИО1 было выдано разрешение на строительство № индивидуального жилого дома общей площадью - 392,4 кв.м., количеством этажей – 2, площадью застройки - 245,4 кв.м. 

Судом так же установлено, что истцом, в связи с неудобством в использовании принадлежащего ему земельного участка из-за рельефа территории, был произведен раздел указанного участка на два участка с кадастровыми номерами № площадью 1400 кв.м. и № площадью 200 кв.м.

При вынесении границ будущего дома на топографическую основу было установлено, что с юго-западной и южной стороны границ одного из земельных участков истца с кадастровым номером № имеется полоса земли ориентировочной площадью 300 кв.м., которая не входит границы его земельного участка и не входит в границы «красный линий» дороги 

<

адрес>. 

При этом, данная земля не может быть сформирована в качестве земельного участка как объекта права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю, т.е. не является недвижимой вещью, которая должна представлять собой часть земной поверхности и иметь характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Суд приходит к выводу о том, что данная полоска земли может быть присоединена к принадлежащему истцу земельному участку путем перераспределения. Более того, образование нового земельного участка не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушит требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. При этом, перераспределение указанного земельного участка обеспечит истцу возможность организации подъезда к строящемуся им дому.

Судом установлено, что в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации истец обратился в администрацию города Сочи через МАУ МФЦ с заявлениями вхд.№ от 04.05.2019г. о об утверждении схемы расположения испрашиваемого им земельного участка путем его перераспределения и получил отказ департамента архитектуры, градостроительства, и от 04.06.2019 г.№, в отказе указывается, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером № площадью 200 кв.м. с увеличением площади по 508 кв.м. приведет к нерациональному использованию территории, поскольку такие территории могут быть отнесены к землям общего пользования, а согласно п.11 и п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, а также п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.

Истец полагает данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы.

Суд приходит к выводу о том, что отказ департамента администрации города Сочи является необоснованным и не законным, нарушает права и законные интересы истца по следующим основаниям:

Так, согласно Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 №, предельные размеры земельных участков предоставляемых из земель муниципальной собственности, в том числе для индивидуального жилищного строительства – от 400 до 1000 кв.м. В данном случае, площадь исходного земельного участка составляет 200 кв.м., что меньше установленного нормативного размера.

Кроме того, согласно мотивировке оспариваемого отказа, предложенное Схемой образование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель данной территории, поскольку это образование осуществляется за счет земель общего пользования, которые могут быть использованы для эксплуатации инженерных сетей, обустройства зеленых зон, расширение дорог общего пользования, обустройства временных парковочных мест и т.д.

Согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, образуемые в результате перераспределения земельные участки, находятся в зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка до 15 метров, в категории земель - земли населенных пунктов, в границах кадастрового квартала №, по границе с «красными линиями» 

<

адрес>. 

Данная информация полностью отражена в представленной истцом к утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Каких-либо иных ограничений, обременений ИСОГД или ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка не содержит.

Согласно Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, составляют для индивидуального жилищного строительства - от 400 до 1000 кв. м. 

Вместе с тем, администрацией города Сочи не учтен тот факт, что ранее исходный земельный участок был образован из двух земельных участков, площадь каждого участка не превышала 1000 кв.м., т.е. до процедуры объединения и дальнейшего раздела, каждый из участков мог быть образован в результате перераспределения с землями неразграниченной собственности, не превысив предельный максимальный размер, предусмотренный для данного вида разрешенного использования.

Согласно ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно ч.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Суд учитывает, что испрашиваемый истцом через процедуру перераспределения земельный участок находится в той же территориальной зоне, что и исходный – зона Ж-2, в той же категории - «земли населенных пунктов», участок не изъят, не зарезервирован и не ограничен в обороте, не обременен правами третьих лиц, на нем отсутствуют здания, строения и сооружения. Он не относится к перечню участков, образование которых допустимо только на основании проекта межевания. И спорный участок не относится к землям общего пользования. 

Согласно п.12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов обозначаются красными линиями (п.11 ст. 1 ГрК РФ).

Из представленной истцом к утверждению схемы расположения земельным участком видно, что границы образуемого земельного участка не пересекают границы «красных линий» дороги. Таким образом, вывод администрации города Сочи о нахождении испрашиваемого участка в границах территории общего пользования не обоснованный.

Поскольку спорный участок по сведениям ИСОГД не отнесен к территориям общего пользования, то на него не распространяются положения п. 12 ст.85 Земельного кодекса РФ, согласно которого, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. 

Таким образом, оснований для отказа в образовании испрашиваемых истцом земельных участков путем их перераспределения не усматривается.

Согласно ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Пункт 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Судом была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза, согласно выводов которой в результате перераспределения земельных участков планируется земельный участок площадью 508 кв.метров, указанный участок находится в зоне 2 системы координат поворотных точек МСК-23, участок не находится в границах зон ораны памятников истории и культуры, в границах особо охраняемых природных территорий, и т.д., границ красных линий и иных обременений. Площадь участка увеличивается на 308 кв.метров, размер образуемого земельного участка площадью 508 кв.метров входит в предельные размеры, в которых предоставляются земельные участки из земель муниципальной собственности для ИЖС-от 400 до 1000 кв.метров, что предусмотрено Правилами землепользования и застройки…Образование испрашиваемого земельного участка площадью 308 кв.метров в качестве самостоятельного объекта земельных правоотношений не представляется возможным. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-227 КАС РФ,суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Сочи о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и другим требованиям полностью удовлетворить.

Признать отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 04.06.2019года № в утверждении Схемы расположения земельного участка, площадью 508 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером № площадью 200 кв.м. и земель неразграниченной муниципальной собственности кадастрового квартала № площадью 308 кв.м., в территориальной зоне «Ж2», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства от 04.06.2019 № - незаконным.

Считать согласованной и утвержденной Схему расположения земельного участка площадью 508 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером № площадью 200 кв.м. и земель неразграниченной муниципальной собственности кадастрового квартала № площадью 308 кв.м., в территориальной зоне «Ж2», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства в следующих координатах характерных точек границ:

Координаты в МСК-23:

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Указать, что настоящее решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 508 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером № площадью 200 кв.м. и земель неразграниченной муниципальной собственности кадастрового квартала № площадью 308 кв.м., в территориальной зоне «Ж2», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства в следующих координатах характерных точек границ:

Координаты в МСК-23:

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Обязать администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи, после предоставления кадастрового паспорта на вновь образуемый земельный участок площадью 508 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером № площадью 200 кв.м. и земель неразграниченной муниципальной собственности кадастрового квартала № площадью 308 кв.м., в территориальной зоне «Ж2», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства заключить с ФИО1 Соглашение о перераспределении земельного участка. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

В соответствии со ст. 177 КАС РФ мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2019 года.

Судья В.Л.Сидоров

На момент публикации не вступило в законную силу

СОГЛАСОВАНО:

Судья Сидоров В.Л.