Дело № 2а-50/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Парабель 10 марта 2017 года

Парабельский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ряпусова А.В.,

при секретаре Кудрявцевой Н.А.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2

представителя административного ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности от "дата скрыта" "№ скрыт",

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения ведущего специалиста по архитектуре и градостроительству Администрации Парабельского района об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Парабельский районный суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения специалиста по архитектуре и градостроительству Администрации Парабельского района ФИО2 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. При этом указано, что определением Парабельского районного суда от 25.03.2016 квартира по адресу: "адрес скрыт" разделена на две квартиры между ФИО1 и его сыном Г.. Однако зарегистрировать право собственности административный истец не может, так как "адрес скрыт", принадлежащая Г. не введена в эксплуатацию. ФИО1 обратился в Администрацию Парабельского района с целью получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию за своего сына, однако в выдаче разрешения ему было отказано и указано, что сын должен обратиться лично, либо у истца должна быть доверенность от него. 

Просит: решение ФИО2 признать незаконным (письмо от 14.02.2017 № 313); потребовать разделения квартиры по адресу: "адрес скрыт" на два жилых помещения (помещение "№ скрыт", "№ скрыт", "№ скрыт" с адресом: "адрес скрыт" (собственник ФИО1), помещение "№ скрыт" с адресом: "адрес скрыт" (собственник Г.)); разрешить ему получить документы на право собственности квартиры по адресу: "адрес скрыт" (помещение "№ скрыт", "№ скрыт", "№ скрыт" с адресом: "адрес скрыт") в отсутствие Г..

Определением Парабельского районного суда от 20.02.2017 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Парабельского района.

От представителя Администрации Парабельского района ФИО3, действующего на основании доверенности от 11.01.2017 № 58 в суд поступили письменные возражения, в которых указано, что административные исковые требования администрация Парабельского района не признает. Полагает, что ФИО2 не является надлежащим ответчиком по исковому заявлению. Также указывает, что в соответствии с п. 2.10 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию», утвержденного постановлением Администрации Парабельского района от 18.12.2012 № 1039а (в редакции постановления Администрации Парабельского района от 31.03.2016 № 163а, 15.06.2016 № 339а) (далее – Административный регламент), документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги могут быть представлены заявителем: лично; с использованием электронной почты, традиционной бумажной почты; через портал государственных и муниципальных услуг Томской области, Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций). Согласно определению Парабельского районного суда Томской области от 25.03.2016 помещение квартиры по адресу: "адрес скрыт", помещение "№ скрыт" принадлежит Г.. Доверенности на представление его интересов в Администрацию Парабельского района представлено не было, в связи с чем, в соответствии с пунктом 2.15 Административного регламента, в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию истцу было отказано. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что его сын находится в другом городе, приехать не хочет, доверенность не высылает. 

Административный ответчик ФИО2 исковые требованиям не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях представителя Администрации Парабельского района.

Представитель административного ответчика - Администрации Парабельского района, ФИО3, исковые требования также не признал, по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. 

Выслушав пояснения административного истца, административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит в следующим выводам. 

В силу положений ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта капитального строительства представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу ч. 3 ст. 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; 3) разрешение на строительство; 4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора); 5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; 6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; 7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); 8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; 9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 ГрК РФ; 10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; 11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования; 12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На основании ч. 6 ст. 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: 1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 ст. 55 ГрК РФ; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства; 5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка градостроительным регламентом.

Исходя из норм ч. ч. 5, 6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации непредставление необходимых документов, равно как и обращение с заявлением неуполномоченного лица, является основанием к отказу органа государственной власти либо местного самоуправления в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Во исполнение положений ст. 55 ГрК РФ Администрацией Парабельского района принято постановление № 1039а от 18.12.2012 (в редакции постановления Администрации Парабельского района от 31.03.2016 № 163а, 15.06.2016 № 339а) «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов капительного строительства в эксплуатацию» (далее – Административный регламент). 

Согласно пункту 2.10 Административного регламента, документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги могут быть представлены заявителем: лично; с использованием электронной почты, традиционной бумажной почты; через портал государственных и муниципальных услуг Томской области, Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).

Пункт 2.15 Административного регламента устанавливает основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 

В соответствии с пунктом 3.1.2 Административного регламента, в случае обнаружения обстоятельств, указанных в п. 2.15 Административного регламента заявителю отказывается в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и в течение 3 дней направляется уведомление об отказе за подписью Заместителя Главы Парабельского района по строительству, ЖКХ, транспорту и связи с указанием причин отказа. 

Под заявителем понимаются физические и юридические лица, либо их уполномоченные представители, обратившиеся в отдел по обеспечению инфраструктуры муниципального хозяйства Администрации Парабельского района, предоставляющий муниципальную услугу, с заявлением о представлении муниципальной услуги, выраженной в письменной или электронной форме (п. 1.3 Административного регламента). 

Из положений пунктов 1.3, 2.10, 2.15 Административного регламента следует, что обращение с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию иным лицом, неуполномоченным на подачу данного заявления является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. 

Судом установлено, что определением Парабельского районного суда от 25.03.2016 помещения квартиры по адресу: "адрес скрыт", "№ скрыт" согласно техническому плану, перешли в собственность ФИО1; помещение квартиры по адресу: "адрес скрыт", "№ скрыт", согласно техническому плану, перешли в собственность Г..

07.02.2017 ФИО1 обратился в Администрацию Парабельского района с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого помещения по адресу: "адрес скрыт", помещение "№ скрыт". 

14 февраля 2017 года ФИО1 направлено уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию за № 313, подписанное уполномоченным лицом – заместителем Главы Парабельского района ФИО4

Основанием для отказа явилось подписание заявления не собственником жилого помещения – Г., а его отцом – ФИО1, не уполномоченным для осуществления данной деятельности. 

Таким образом, решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию было принято Администрацией Парабельского района в лице Заместителя Главы Администрации Парабельского района ФИО4, а не специалистом ФИО2, в связи с чем она не является надлежащим ответчиком по данному делу.

Кроме того, суд признает действия Администрации Парабельского района правомерными и обоснованными, поскольку собственником помещения "№ скрыт", а соответственно квартиры, расположенной по адресу: "адрес скрыт", является Г., в связи с чем, он лично либо его представитель должен был обратиться в порядке, установленном п. 2.10 Административного регламента в уполномоченный орган для выдачи разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию. Вместе с тем, с заявлением обратился ФИО1 от своего имени, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявления не имелось, поскольку он не является собственником данного жилого помещения.

Требование административного истца о разделении квартиры по адресу: "адрес скрыт" на два жилых помещения (помещение "№ скрыт", "№ скрыт", "№ скрыт" с адресом: "адрес скрыт" (собственник ФИО1), помещение "№ скрыт" с адресом: "адрес скрыт" (собственник Г.)) не может быть удовлетворено, так как она уже разделена определением Парабельского районного суда от 25.03.2016. 

Учитывая отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», оснований для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав не имеется (ч. 10 ст. 40), в связи с чем, требование ФИО1 о разрешении получения документов на право собственности квартиры по адресу: "адрес скрыт" (помещение "№ скрыт", "№ скрыт", "№ скрыт" с адресом: "адрес скрыт"), удовлетворению не подлежит.

Более того, в силу ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона, в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.

Таким образом, государственный кадастровый учет и государственная регистрация объектов недвижимости в отсутствие введенного в эксплуатацию жилого помещения Г., законом не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения ведущего специалиста по архитектуре и градостроительству Администрации Парабельского района об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, отказать.

Мотивированное решение изготовлено 14.03.2017.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Томского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Парабельский районный суд Томской области.

Судья (подписано) А.В. Ряпусов