Дело № 2а-2-71/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 апреля 2025 г. село Балтай

Саратовская область

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего Коноплевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Земляковой Ю.Н.,

с участием административного истца помощника прокурора Балтайского района Саратовской области Долговой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Балтайского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Царевщинского муниципального образования Балтайского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, 

установил:

административный истец прокурор Балтайского района Саратовской области (далее – Прокурор) в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Царевщинского муниципального образования Балтайского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация), в обоснование которого указал о том, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на прилегающей территории МОУ СОШ с. Царевщина, а именно: улице Навашина с. Царевщина Балтайского района отсутствуют дорожные знаки 1.12.1 опасные повороты (2 шт.), 1.23 дети (2 шт.), 2.1 главная дорога (5 шт.), 2.4 уступите дорогу (3 шт.), 3.13 ограничение высоты (1 шт.), 3.24 ограничение максимальной скорости (8 шт.), 3.25 конец зоны ограничения максимальной скорости (2 шт.), 5.19.1 пешеходный переход (4 шт.), 5.19.2 пешеходный переход (4 шт.).

Ранее на основании проведенной проверки в адрес главы Администрации 17 февраля 2025 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, но нарушения не устранены.

Отсутствие надлежащего состояния покрытия дорожного полотна приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, возникновению аварийных ситуаций на дорогах и увеличению риска причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Выполнение мероприятий по приведению в соответствие улично-дорожной сети будет способствовать достижению целевых показателей национального проекта «Инфраструктура для жизни» разработанный по указу Президента Российской Федерации на период до 2030 г. и на перспективу до 2036 г.

Разделом 2 Паспорта национального проекта предусмотрено, что целью национального проекта является снижение смертности дорожно-транспортных происшествий в полтора раза к 2030 г. и в два раза по сравнению с показателем 2023 г.

Неисполнение Администрацией требований законодательства в области, регулирующей обеспечение безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

На основании изложенного Прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по приведению участка местности, расположенного на ул. Навашина с. Царевщина Балтайского района с нормами ГОСТа, возложить на Администрацию обязанность устранить допущенные нарушения путем установки обозначенных дорожных знаков.

В судебном заседании Прокурор поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске доводам и основаниям с учетом уточнения административного иска.

Представитель административного ответчика, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Таким образом, Прокурор правомочен на обращение в суд с настоящим административным иском. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1).

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 �G0A настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4).

В силу ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗС «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закреплен вопрос: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности регулируются Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об организации дорожного движения в Российской Федерации).

В силу ст. 2, п. 10 ст. 3 названного Федерального закона основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются: соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения; приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов; создание условий для движения пешеходов и велосипедистов.

Технические средства организации дорожного движения – это сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

В соответствии с п.п 1, 3 ч. 1, ч. 2 ст. 7 Федерального закона об организации дорожного движения в Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения; обеспечение установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

Полномочия в области организации дорожного движения, установленные пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Как предусмотрено ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 18 Федерального закона об организации дорожного движения в Российской Федерации, проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения должны быть разработаны: на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.

Из материалов дела следует о том, проектом организации дорожного движения с. Царевщина Балтайского района Саратовской области 2021 г. по ул. Навашина предусмотрена установка дорожных знаков 1.12.1 опасные повороты, 1.23 дети, 2.1 главная дорога, 2.4 уступите дорогу, 3.13 ограничение высоты, 3.24 ограничение максимальной скорости, 3.25 конец ограничения максимальной скорости, 5.19.1 пешеходный переход, 5.19.2 пешеходный переход.

На улице Навашина с. Царевщина Балтайского района отсутствуют дорожные знаки 1.12.1 опасные повороты, 1.23 дети, 2.1 главная дорога, 2.4 уступите дорогу, 3.13 ограничение высоты, 3.24 ограничение максимальной скорости, 3.25 конец зоны ограничения максимальной скорости, 5.19.1 пешеходный переход, 5.19.2 пешеходный переход. 

На дату рассмотрения настоящего дела административным ответчиком не представлено доказательств устранения выявленных нарушений либо доказательства, опровергающие наличие выявленных нарушений, принятия мер по их устранению.

В силу п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд полагает обоснованными доводы административного истца о том, что выявленные нарушения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное выше, суд полагает требования Прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Балтайского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Царевщинского муниципального образования Балтайского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Царевщинского муниципального образования Балтайского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по приведению участка местности, расположенного на ул. Навашина с. Царевщина Балтайского района Саратовской области с нормами ГОСТа.

Возложить на администрацию Царевщинского муниципального образования Балтайского муниципального района Саратовской области обязанность устранить нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц путем установки дорожных знаков 1.12.1 опасные повороты, 1.23 дети, 2.1 главная дорога, 2.4 уступите дорогу, 3.13 ограничение высоты, 3.24 ограничение максимальной скорости, 3.25 конец зоны ограничения максимальной скорости, 5.19.1 пешеходный переход, 5.19.2 пешеходный переход на ул. Навашина с. Царевщина Балтайского района Саратовской области в соответствии с проектом организации дорожного движения с. Царевщина Балтайского района Саратовской области 2021 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.

Судья Н.С. Коноплева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 апреля 2025 г.

Судья Н.С. Коноплева