Дело №7-611/2021 Судья Обвинцева Л.Ю. 

РЕШЕНИЕ

город Челябинск 05 августа 2021 года

Судья Челябинского областного суда Малкова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу защитника Администрации Златоустовского городского округа Гибадуллиной Виктории Владимировны на постановление главного государственного инспектора города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО12 № 010434 от 22 апреля 2021 года, решение судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 25 июня 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Златоустовского городского округа,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора города Златоуста и Кусинского района по пожарному надзору ФИО13 № 010434 от 22 апреля 2021 года Администрация Златоустовского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ей с учетом ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 25 июня 2021 года обжалуемое постановление должностного лица изменено, назначено административное наказание в виде предупреждения. 

В жалобе, адресованной в Челябинский областной суд, защитник Гибадуллина В.В. просит отменить вынесенные по делу акты ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что контроль за возможностью беспрепятственного доступа к пожарным гидрантам должна осуществлять организация водопроводно-канализационного хозяйства, соответственно ответственность по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ должно нести МУП «Водоснабжение ЗГО». 

Защитник Администрация Златоустовского городского округа Гибадуллина В.В., представитель административного органа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела суду не направили. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", и иными, принимаемыми в соответствии с названными Федеральными законами нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (ППР в РФ), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Как следует из материалов дела, 12 марта 2021 года в 19 часов 41 минуту при ликвидации пожара в жилом доме по адресу: 

<

...>, возникла необходимость заправки пожарных автомобилей водой в ходе тушения пожара. При осуществлении разведки источников наружного противопожарного водоснабжения (далее – ИНППВ) установлено, что одним из ближайших исправных водоисточников является пожарный гидрант (далее – ПГ) №21, находящийся по адресу: 

<

...>. Использование данного пожарного гидранта в целях пожаротушения в кратчайшие сроки было невозможным по причине того, что проезд с торца дома по ул. Олимпийская, 14 отсутствует. А также одним из ближайших исправных водоисточников является ПГ № 43, находящийся по адресу: 

<

...>. Использование данного пожарного гидранта в целях пожаротушения в кратчайшие сроки было невозможным по причине того, что указанный ПГ расположен на детской площадке, беспрепятственный проезд к которой для пожарной техники отсутствует. Данные нарушения не позволили осуществить забор воды из ПГ в кратчайшие сроки, в результате чего возникла необходимость поиска других подъездов. Тем самым Администрацией ЗГО в нарушение Пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, не обеспечено надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов к пожарным гидрантам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. 

Фактические обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: рапортом должностного лица от 13 марта 2021 года, донесением о пожаре № 12 от 13 марта 2021 года, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13 марта 2021 года с приложением фототаблицы, копией кадастровой карты г. Златоуста, протоколом об административном правонарушении от 16 апреля 2021 года, постановлением по делу об административном правонарушении от 22 апреля 2021 года и иными материалами дела. которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судебных инстанций о наличии в деянии Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы жалобы о том, что организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать установку на видных местах указателей пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности и обеспечивать контроль за возможностью беспрепятственного доступа к ним, не свидетельствует об отсутствии в действиях Администрации состава административного правонарушения.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Согласно статье 10 Федерального закона о пожарной безопасности финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Администрация ЗГО не приняло все зависящие от нее меры по надлежащему выполнению требований пожарной безопасности.

Администрация ЗГО обязана принимать меры по соблюдению требований и правил противопожарной безопасности, независимо от распределения обязанности по установке на видных местах указателей пожарных гидрантов. 

Доводы жалобы о том, что Администрация ЗГО не была извещена на составление протокола об административном правонарушении и на рассмотрение дела должностным лицом, не нашли своего подтверждения. 

Согласно уведомлению о составлении протокола об административном правонарушении, Администрация ЗГО получила его 13 апреля 2021 г. (л.д. 64). Из протокола об административном правонарушении, полученным Администрацией ЗГО, следует, что рассмотрение дела назначено на 22 апреля 2021 года 15 час. (л.д. 70). 

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении Администрации ЗГО к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Судьей городского суда дело проверено в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, всем доводам жалобы дана полная и объективная оценка.

Административное наказание в виде предупреждения назначено в пределах санкции ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с учетом принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. 

Жалоба заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

постановление главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору ФИО14 № 010434 от 22 апреля 2021 года, решение судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 25 июня 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Златоустовского городского округа оставить без изменения, жалобу защитника Гибадуллиной В.В. - без удовлетворения. 

Судья С.В. Малкова