БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело №3а-80/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2020 г. г. Белгород 

Белгородский областной суд в составе

судьи Квасова А.С.

при секретаре Пановой Н.А.,

с участием прокурора прокуратуры Белгородской области Филатовой Е.Г., представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика департамента строительства и транспорта Белгородской области ФИО2, представителя заинтересованного лица Управления лесами Белгородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим в части распоряжения департамента строительства и транспорта Белгородской области от 01.03.2018 № 141 «Об утверждении генерального плана городского поселения «Поселок Ровеньки» муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области»,

установил:

в составе муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области образовано городское поселение «Поселок Ровеньки», в состав которого входит село Ивановка (пункт 9 статьи 19 Закона Белгородской области от 20.12.2004 № 159 «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района»).

Распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 01.03.2018 № 141 утвержден генеральный план городского поселения «Поселок Ровеньки». 

Распоряжение официально опубликовано 02.03.2018 на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.zakon.belregion.ru).

Дело возбуждено по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства, поданному 08.06.2020 и уточненному впоследствии, в котором административный истец, ссылаясь на включение в границы села Ивановка, поселка Ровеньки земельных участков из земель лесного фонда без согласования проекта генерального плана городского поселения в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 25 ГрК РФ, и нарушение в этой связи прав и законных интересов Российской Федерации в сфере использования земель лесного фонда, требовал признать указанное распоряжение со дня его принятия недействующим в части включения в границы городского поселения «Поселок Ровеньки» муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области участков лесного фонда общей площадью 6 448 кв. м, местоположением: 

<

адрес>, площадь наложения 492 кв. м (с. Ивановка), координаты поворотных точек границы наложения земель населенного пункта на земли лесного фонда:

№ контура 

№ точки 

X 

Y 

1 

1 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

1 

2 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

1 

3 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

1 

1 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

адрес> площадь наложения 5 956 кв. м (п. Ровеньки), координаты поворотных точек границы наложения земель населенного пункта на земли лесного фонда:

№ контура 

№ точки 

X 

Y 

1 

1 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

1 

2 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

1 

3 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

1 

4 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

1 

5 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

1 

6 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

1 

7 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

1 

8 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

1 

1 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

2 

1 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

2 

2 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

2 

3 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

2 

4 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

2 

1 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

3 

1 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

3 

2 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

3 

3 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

3 

1 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

с указанием в резолютивной части решения, что судебный акт является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости сведений об исключении из границ городского поесления «Поселок Ровеньки» муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области земельных участков с координатами поворотных точек вышеназванных границ.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель департамента строительства и транспорта Белгородской области возражала против удовлетворения административного иска. Указала, что границы городского поселения «Поселок Ровеньки», села Ивановка были установлены и поставлены на государственный кадастровый учет 07.12.2016 на основании решения «Об утверждении генерального плана городского поселения «Поселок Ровеньки» муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области № 36-а поселкового собрания городского поселения «Поселок Ровеньки». Карта границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, в части отображения границ не изменялась. Земельные участки лесного фонда имели статус «Ранее учтенные», а следовательно по состоянию на 2016 г. границы лесного фонда не были установлены, не согласованы на местности.

Возражая, представитель Департамента также указала, что при наложении координат поворотных точек границ Ровеньского лесничества Белгородской области на границы населенных пунктов были выявлены наложения границ лесного фонда на земельные участки, принадлежащие физическим лицам.

Представитель заинтересованного лица Управления лесами Белгородской области считала административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, указала, что лесные участки состоят на кадастровом учете как земли лесного фонда, являются собственностью Российской Федерации, их включение в границы населенных пунктов не было согласовано в предусмотренном законом порядке.

Заинтересованные лица Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Курской и Белгородской областях, Управление Росреестра по Белгородской области, администрация городского поселения «Поселок Ровеньки» муниципального района Ровеньской район Белгородской области, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в порядке части 8 статьи 96 КАС РФ (первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу получено лицами 19.06.2020, 16.06.2020 и 17.07.2020 соответственно), явку своих представителей в суд не обеспечили.

Обсудив доводы, приведенные административным истцом в административном исковом заявлении, возражения представителя административного ответчика, объяснения представителя заинтересованного лица, проверив нормативный правовой акт в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора прокуратуры Белгородской области Филатовой Е.Г., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, и судебные прения, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты (пункт 1 части 2 статьи 215 КАС РФ).

Генеральные планы поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований. Состав, порядок подготовки таких документов, порядок подготовки изменений и внесения их в эти документы устанавливаются в соответствии с ГрК РФ законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 18 ГрК РФ).

Генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такой план, утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (часть 1 статья 24 ГрК РФ).

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные ГрК РФ, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 8.2 ГрК РФ).

К полномочиям органа исполнительной власти Белгородской области в сфере градостроительной деятельности на 5 лет было отнесено утверждение документов территориального планирования поселений, муниципальных районов, городских округов (Закон Белгородской области от 21.12.2017 № 223 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области» в изначальной редакции).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить ГрК РФ (часть 3 статьи 3 ГрК РФ).

Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования (подпункт 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ).

Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населённых пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (пункт 1 статьи 8 ЗК РФ).

Земли лесного фонда и лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (статья 3 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

Перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы населенного пункта (пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»).

Проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 ГрК РФ (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).

Как следует из представленных в материалы дела доказательств департамент строительства и транспорта Белгородской области с 01.01.2018 осуществляет полномочия органов местного самоуправления Белгородской области по утверждению документов территориального планирования поселений, муниципальных районов и городских округов, определенные Законом Белгородской области от 21.12.2017 № 223 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области», и по указанным вопросам начальник департамента издает распоряжения (пункты 3.1.16, 6.5 Положения о департаменте строительства и транспорта Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 20.08.2012 № 346-пп).

Из распоряжения начальника департамента от 01.03.2018 № 141 следует, что им был утвержден генеральный план городского поселения «Поселок Ровеньки» муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области и, как следствие, установлены границы села Ивановка и поселка Ровеньки, что согласуется с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ.

Распоряжение издано полномочным органом с соблюдением надлежащей формы, подписано полномочным должностным лицом, официально опубликовано, не оспаривается по этим основаниям и являлось действующим до настоящего времени.

Из заключений № №, № № от ДД.ММ.ГГГГ, составленных филиалом 

<

данные изъяты> и содержащих координаты поворотных точек границ пересечения земель лесного фонда с землями населенных пунктов, усматривается, что в границах села Ивановка расположены земельные участки из земель лесного фонда общей площадью 492 кв. м, относящиеся к территории Ровеньского лесничества Белгородской области - квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>. В границах поселка Ровеньки расположены земельные участки из земель лесного фонда общей площадью 5 956 кв. м, относящиеся к территории Ровеньского лесничества Белгородской области - квартал 

<

данные изъяты>, выдел 

<

данные изъяты>, квартал 

<

данные изъяты> выдел 

<

данные изъяты> квартал 

<

данные изъяты> выдел 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> При этом выдел 

<

данные изъяты> квартала 

<

данные изъяты> со всех сторон являлись смежным с земельными участками, расположенными в границах соответствующих населенных пунктов.

Обстоятельства, изложенные в указанных заключениях, не оспорены и не опровергнуты административным ответчиком и иными лицами, участвующими в деле.

Материалами лесоустройства (планшеты № № от 1973 г., № № от 1984 г., № № от 1994 г., № № и № № от 2012 г.), таксационного описания (по состоянию на 01.01.2013), выпиской из государственного лесного реестра от 08.07.2020, свидетельствами о государственной регистрации права от 12.05.2010 серии №, от 23.08.2012 серии №, делом об объекте недвижимости с кадастровым номером №, информацией филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Белгородской области подтверждено, что кварталы 

<

данные изъяты> по материалам лесоустройства 2012 г., (кварталы 

<

данные изъяты> (бывшее Ровеньское лесничество), квартал 

<

данные изъяты> (бывшее «Золотое руно») учтены как лесные участки в материалах лесоустройства 1994 г.

Объект недвижимости с кадастровым номером №42 (ранее присвоенный кадастровый номер №) внесен в ЕГРН 16.03.2004 как единое землепользование, площадью 29120000 кв. м, категория – земли лесного фонда. В состав указанного единого землепользования был включен 71 обособленный земельный участок. С 22.07.2020 связь с единым землепользованием аннулирована и 21.08.2020 изменен тип с «единое землепользование» на «землепользование». Объект недвижимости с кадастровым номером №, площадью 9 000 кв. м, категории – земли лесного фонда. В базу данных ЕГРН названный участок внесен 15.03.2004 как «землепользование». Право собственности на участки зарегистрированы за Российской Федерацией.

Доказательства в подтверждение того, что ко дню утверждения генерального плана городского поселения выдел 

<

данные изъяты> в квартале 

<

данные изъяты> утратили связь с лесными участками, в состав которых он входит и является самостоятельным объектом недвижимости, не представлено.

С учетом установленных обстоятельств расположение выдела 

<

данные изъяты> в квартале 

<

данные изъяты> (поселок Ровеньки) признается пересечением земель населенных пунктов с землями лесного фонда.

Следовательно, проект генерального плана городского поселения в оспоренной части подлежал обязательному согласованию на основании пункта 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ.

В период подготовки и утверждения генерального плана городского поселения (2018 г.) действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 (далее – Порядок согласования).

В соответствии с Порядком согласования федеральные органы исполнительной власти осуществляют согласование проектов документов территориального планирования посредством федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП) с использованием официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - fgis.economy.gov.ru (п. 1.3).

Орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в ФГИС ТП и направляет в Минэкономразвития России в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 25 ГрК РФ, уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП в электронной форме и (или) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в трёхдневный срок со дня обеспечения такого доступа (пункты 1.4, 2.1).

Минэкономразвития России в трехдневный срок с момента получения уведомления от органа, уполномоченного на подготовку документа территориального планирования, рассматривает проект документа территориального планирования в соответствии с условиями, содержащимися в пунктах 2.3 и 2.4 Порядка согласования и уведомляет отраслевые федеральные органы об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования в ФГИС ТП в электронной форме и (или) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в соответствии с пунктом 1.4 Порядка согласования. Отраслевые федеральные органы осуществляют проверку проектов документов территориального планирования и подготавливают свое заключение (пункты 2.6, 2.7).

Сводное заключение направляется почтовым отправлением и в электронной форме в орган, уполномоченный на подготовку документа территориального планирования, и размещается в ФГИС ТП (пункты 1.6, 1.7, 2.9).

При наличии заключения о несогласии с проектом документа территориального планирования проводятся процедуры, предусмотренные пунктами 2.10, 2.11, 3.1 Порядка согласования.

Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений, осуществляет рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции (пункты 1, 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736).

Суду не представлено доказательств того, что проект генерального плана городского поселения был согласован с соблюдением предусмотренного порядка. Минэкономразвития России не было уведомлено об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию и, как следствие, не были соблюдены дальнейшие процедуры, установленные Порядком согласования. При таких обстоятельствах генеральный план городского поселения не мог быть утвержден Департаментом.

Доводы административного ответчика об отсутствии необходимости согласования проекта генерального плана не основаны на установленных обстоятельствах, в том числе содержании оспариваемого распоряжения, генерального плана городского поселения и материалов лесоустройства.

Из этих документов следует, что, по сути, в 2018 г. был разработан по заданию администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» и утвержден Департаментом генеральный план городского поселения, а не изменения в генеральный план городского поселения, утвержденный решением от 25.12.2009 № 36-а поселкового собрания городского поселения «Поселок Ровеньки».

К периоду подготовки и утверждения генерального плана (2018 г.) кварталы №, №, № и № находились в собственности Российской Федерации. Кадастровый учет лесных участков до 01.01.2017 осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности». Согласно части 6 статьи 47 указанного Федерального закона участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Департаментом до утверждения генерального плана городского поселения не запрашивались сведения из государственного лесного реестра. Доказательств обратного суду не представлено.

В этой связи у суда нет оснований полагать, что границы указанных кварталов не могли быть известны в период подготовки и утверждения генерального плана городского поселения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании оспариваемого нормативного правового акта в заявленной части недействующим.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Как следует из имеющихся доказательств, утвержденный оспариваемым распоряжением генеральный план повлек невозможность внесения в 2018 г. в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах Ровеньского лесничества согласно материалам лесоустройства. Следовательно, суд признает оспариваемое распоряжение в заявленной части не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы административного ответчика о том, что в пределах площади пересечения земельных участков из состава земель лесного фонда и земель населенных пунктов расположены земельные участки, принадлежащие третьим лицам, не исключают удовлетворения административного иска при установленных обстоятельствах. Решение суда по настоящему делу само по себе не влечет прекращения или изменения прав и обязанностей физических лиц относительно принадлежащих им земельных участков, не исключает для таких лиц возможности защиты своих прав и законных интересов иными способами, предусмотренными гражданским законодательством.

Содержание резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта предусмотрено частью 4 статьи 215 КАС РФ и не требует, исходя из обстоятельств настоящего дела и норм статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», обязательного указания координат наложения земельных участков и поворотных точек, а также на то, что принятое решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении границ городского поселения. Установление точного местоположения границ земельных участков из состава земель лесного фонда не являются обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения настоящего спора.

Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу распоряжение департамента строительства и транспорта Белгородской области от 01.03.2018 № 141 «Об утверждении генерального плана городского поселения «Поселок Ровеньки» муниципального района «Ровеньский район» Белгородской области в части включения в границы городского поселения «Поселок Ровеньки» муниципального района «Ровеньской район» Белгородской области участков лесного фонда общей площадью 6 448 кв. м, местоположением: 

<

адрес> площадь наложения 492 кв. м (село Ивановка); 

<

адрес> площадью наложения 5 956 кв. м. (поселок Ровеньки). 

Решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном источнике, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Квасов

В окончательной форме решение принято 11.09.2020