Дело № 2-740/2020

29RS0001-01-2020-001280-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2020 года город Вельск

Вельский районный суд Архангельской области 

в составе: председательствующего Цаплина А.Н.,

при секретаре Пивневой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Вельского муниципального района Архангельской области к отделению судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация Вельского муниципального района Архангельской области обратилась в суд с исковым заявлением к отделению судебных приставов (далее – ОСП) по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – УФССП России АО и НАО) об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по АО и НАО от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, обосновывая требования тем, что по исполнительному производству, возбужденному на основании решения Вельского районного суда Архангельской области по делу № 2а-31/2020, на администрацию Вельского муниципального района Архангельской области была возложена обязанность по проведению конкурсной процедуры на право заключения концессионного соглашения и заключению концессионного соглашения по итогам конкурса либо заключению концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, на объекты водоснабжения и водоотведения. ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам вынесено постановление о взыскании с администрации Вельского муниципального района Архангельской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Истец полагает, что администрация Вельского муниципального района Архангельской области подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора, поскольку установленный для исполнения 5-дневный срок исполнить решение Вельского районного суда 2а-31/2020 года не представляется возможным, в виду того, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» процедура заключения концессионного соглашения занимает значительно более длительный период времени. В целях исполнения решения суда администрацией Вельского муниципального района после сбора и подготовки полного пакета документов в Агентство по тарифам и ценам Архангельской области направлено заявление о согласовании значений долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения, представленным ООО «Водоканал», выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения. ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) из Агентства по тарифам и ценам Архангельской области получен ответ об отказе в согласовании значений долгосрочных параметров регулирования, а также указано на необходимость дополнения перечня имущества, планируемого к передаче по концессионному соглашению, дополнительными объектами, необходимости доработать концессионное соглашение с учетом рекомендаций, предложенных рабочей группой, после чего возможно повторное обращение в Агентство по тарифам и ценам Архангельской области. В настоящее время администрацией совместно с инициатором готовится новый пакет документов. Администрацией Вельского муниципального района Архангельской области в установленном законом порядке приняты все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, и вины должника в его неисполнении в установленный исполнительным документом срок не имеется. Взыскание дополнительных расходов в виде исполнительского сбора создаст дополнительную нагрузку на дефицитный бюджет муниципального образования. Так, дефицит бюджета, принятого на 2020 год, составляет 8 112,1 тыс. руб. Вышеуказанные обстоятельства позволяют освободить администрацию Вельского муниципального района Архангельской области от взыскания исполнительского сбора, поскольку в целях исполнения решения суда были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Определением Вельского районного суда Архангельской области от 28 августа 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Представитель истца администрации Вельского муниципального района Архангельской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела истец извещен надлежащим образом. Согласно заявлению просит суд рассмотреть дело без его участия, на заявленных исковых требованиях настаивает.

Представители ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по АО и НАО и УФССП России по АО и НАО на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. 

Суд рассматривает дело в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) без участия лиц, участвующих в деле. 

Изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Порядок исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон).

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Законом.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав – исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Законом. 

В соответствии со ст. 105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Должник освобождается от уплаты исполнительского сбора в случае представления им доказательств того, что добровольное исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1, 2 ст. 112 Закона). 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта (ч. 2 ст. 112 Закона). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации в соответствии с ч. 3 указанной статьи устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В ч. 6 ст. 112 Закона предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном данным Законом обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности.

Судом установлено, что вступившим 10 июня 2020 года в законную силу решением Вельского районного суда Архангельской области от 09 января 2020 года по административному делу № 2а-31/2020 удовлетворены административные исковые требования прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц, на администрацию муниципального образования «Вельский муниципальный район» возложена обязанность провести конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения и заключить концессионное соглашение по итогам конкурса либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, на 148 объектов водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования «Вельский муниципальный район», а именно:

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>

<

адрес>

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по АО и НАО на основании исполнительного листа серия №, выданного Вельским районным судом Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-31/2020, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район», должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Копия постановления получена истцом. 

Между тем, в установленный срок решение суда исполнено не было, что истцом не оспаривается, в связи с чем, судебный пристав-исполнитель ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по АО и НАО ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о взыскании с должника – администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении юридического лица – Вельского муниципального района Архангельской области, ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, связанные с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

На момент рассмотрения дела исполнительский сбор, об освобождении от уплаты которого заявлены исковые требования, не уплачен. 

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Заявляя требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, администрация Вельского муниципального района Архангельской области указывает на отсутствие вины и на то, что администрация Вельского муниципального района Архангельской области приняла зависящие от нее меры по исполнению решения суда.

Так, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Водоканал» выступил с инициативой о заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения.

ДД.ММ.ГГГГ в Агентство по тарифам и ценам отправлен пакет документов о намерении передать в концессию объекты водоснабжения и водоотведения (147 объектов).

ДД.ММ.ГГГГ Агентство по тарифам и ценам документы возвратило без рассмотрения (на доработку схем).

В период с сентября по ноябрь 2019 года Управлением по инфраструктурному развитию (отдел ТЭК и ЖКХ) МО «Вельский муниципальный район» проводились работы по актуализации и утверждению схем водоснабжения и водоотведения.

Схемы 16 поселений муниципального образования «Вельский муниципальный район» (

<

данные изъяты>) приведены в соответствие с Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2013 года № 782, Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и письмом Агентства по тарифам и ценам Архангельской области.

На разработку и актуализацию схем водоснабжения и водоотведения потребовалось длительное время в связи с большим объемом обрабатываемой информации и количеством муниципальных образований.

В связи с проведением капитальных ремонтов, увеличена балансовая стоимость части объектов водоснабжения и водоотведения, в связи с чем были выполнены дополнительные расчеты, внесены изменения в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения.

ДД.ММ.ГГГГ отправлен пакет документов в Агентство по тарифам и ценам Архангельской области, о намерении администрации МО «Вельский муниципальный район» Архангельской области передать по концессионному соглашению муниципальное имущество объектов водоснабжения и водоотведения.

ДД.ММ.ГГГГ агентство по тарифам и ценам Архангельской области документы отправило в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства для расчета долгосрочных параметров регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения, представленном ООО «Водоканал», выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства дало ответ Агентству по тарифам и ценам Архангельской области и администрации МО «Вельский муниципальный район». В письме запрошена информация, направлены на электронный адрес формы для заполнения и отправки на электронный адрес Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (№ от ДД.ММ.ГГГГ) для расчета долгосрочных параметров.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства направлены запрашиваемые формы документов.

ДД.ММ.ГГГГ № подготовлен ответ в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, в Агентство по тарифам и ценам.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства указало на необходимость корректировки плана-графика, предусмотрев в нем мероприятия, направленные на повышение качества питьевой воды.

ДД.ММ.ГГГГ № получено письмо от Агентства по тарифам и ценам.

ДД.ММ.ГГГГ № направлен ответ в Агентство по тарифам и ценам.

ДД.ММ.ГГГГ № получено письмо от Агентства по тарифам и ценам о рассмотрении заявления (ДД.ММ.ГГГГ по данному вопросу состоялось заседание рабочей группы), ДД.ММ.ГГГГ Агентство по тарифам и ценам вернуло пакет документов на доработку.

В настоящее время формируется новый пакет документов.

Проанализировав приведенные и представленные истцом доводы и доказательства в обоснование заявленных исковых требований в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о наличии в данном случае предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований для освобождения администрации Вельского муниципального района Архангельской области от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, исковые требования по отношению к УФССП России по Архангельской области и НАО подлежат удовлетворению. 

Администрация Вельского муниципального района Архангельской области проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательств и условиям оборота, приняла меры для организации исполнения обязательств и требований судебного постановления. Изучив представленные доказательства невиновности должника в установленный для добровольного исполнения срок исполнить решение суда, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора, чем не нарушаются права иных лиц. 

ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу не является юридическим лицом, поэтому в удовлетворении иска к нему как к ненадлежащему ответчику следует отказать. 

В соответствии с ч. 8 ст. 112 Закона решение об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации Вельского муниципального района Архангельской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – удовлетворить.

Освободить администрацию Вельского муниципального района Архангельской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии №, выданного по гражданскому делу № 2а-31/2020.

Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обратить к немедленному исполнению.

В удовлетворении исковых требований администрации Вельского муниципального района Архангельской области к отделению судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий А.Н. Цаплин