К делу № 2а- 2163/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

город Сочи 23 апреля 2019 года 

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Власенко В.А.,

при секретаре судебного заседания Росляковой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к отделу по вопросам миграции отдела полиции (Центральный район) УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчикам в котором просит признать незаконным отказ Отдела по вопросам миграции отдела полиции (Центральный район) УВД по г.Сочи, Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю, выраженный в ответе за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. в замене ФИО3 паспорта гражданина РФ по достижению им возраста 45 лет. Обязать Отдел по вопросам миграции отдела полиции (Центральный район) УВД по г. Сочи, Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю, заменить ФИО3 паспорт гражданина РФ и выдать на руки не позднее 5 рабочих дней с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при достижении возраста ДД.ММ.ГГГГ, а именно, ДД.ММ.ГГГГ. обратился в ГАУ КК МФЦ г. Сочи (по адресу: 

<

адрес> заявлением о замене паспорта в связи с его недействительностью по причине достижения возраста ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ (п.7 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Через несколько дней, он был приглашен в Отдел по вопросам миграции, расположенный по адресу: 

<

адрес>, где ему сообщили о наличии следов подделки штампа прописки по адресу: г.Сочи, квартал застройки: 

<

адрес>

Так же ему сообщили, что его паспорт передан в Отдел полиции для дальнейшего разбирательства и новый паспорт выдан не будет, отказ в выдаче паспорта не был дан.

В ДД.ММ.ГГГГ в адрес Отдела по вопросам миграции отдела полиции (Центральный район) г.Сочи направлена претензия с требованием о выдаче ему нового паспорта, взамен паспорта, срок действия которого прекратился.

На указанную претензию истцом получен ответ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому произвести выдачу, замену паспорта не представляется возможным по причине изъятия паспорта, срок действия которого закончился отделом полиции (Центральный район) УВД г. Сочи для проведения технико-криминалистической экспертизы.

Полагает, что отказ в выдаче ему паспорта гражданина РФ, в связи с истечением срока действия предыдущего паспорта, является незаконным и необоснованным, нарушает права административного истца по следующим основаниям.

Предоставление государственной услуги по выдаче, замене паспорта гражданина РФ осуществляется на основании Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 851

Пункт 46 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень основания для отказа гражданину в предоставлении государственной услуги по выдаче или замене паспорта. 

К таким основаниям относятся:

46.1. Отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

46.2. Недостоверные сведения, указанные в заявлении о выдаче (замене) паспорта.

46.3. Наличие у гражданина ранее выданного действительного паспорта.

46.4. Отсутствие в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах сведений об уплате государственной пошлины, в случае непредставления гражданином квитанции об уплате государственной пошлины.

Оснований для отказа ФИО3 в замене паспорта, указанных выше не имеется. Административный истец является гражданином РФ; сведения в заявлении о замене паспорта указаны верные; ранее выданный паспорт гражданина РФ на момент обращения являлся недействительным ввиду достижения ФИО3 возраста 45 лет; государственная пошлина оплачена в полном объеме, сведений об отсутствии сведений о поступлении денежных средств не имеется.

Такое основание как - изъятие паспорта для проведения экспертизы, проверка паспорта, утратившего юридическую силу на предмет его подлинности, возбуждение уголовного дела или иные, аналогичные основания, действующее законодательство РФ не содержит.

Следовательно, отказ ФИО3 в замене паспорта гражданина РФ, выраженный в ответе за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. является незаконным, нарушающим права и свободы ФИО3, предусмотренные действующим законодательством РФ. 

В судебном заседании административный истец ФИО3 на удовлетворении административного искового заявления настаивал. 

Представитель административного ответчика отдела по вопросам миграции отдела полиции (Центральный район) УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО1 требования административного иска не признала. Указав, что поступлении к ним в отдел паспорта ФИО3 был обнаружен поддельный штамп о регистрации ФИО3 по месту жительства, в связи с чем данный факт был зарегистрирован в ОСП После чего был приглашен дознаватель, который при осмотре места происшествия изъял паспорт для проведения технико-криминалистической экспертизы, с тех пор паспорт в отдел миграции не поступал. Отдел миграции не контролирует работу участковых и сотрудников полиции. Административный истец должен сам выяснить итог рассмотрения дела. Обменять паспорт отдел миграции сможет только после предъявления экспертизы.

Изучив представленные материалы, заслушав стороны, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом в силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при достижении возраста ДД.ММ.ГГГГ, а именно, ДД.ММ.ГГГГ. обратился в ГАУ КК МФЦ г. Сочи (по адресу: 

<

адрес>) с заявлением о замене паспорта в связи с его недействительностью по причине достижения возраста ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ (п.7 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Сотрудниками ОВМ ОП (Центральный район) УВД по г.Сочи ДД.ММ.ГГГГ был выявлен факт предоставления гражданином ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., документа, удостоверяющего личность с предполагаемыми признаками подделки штампа о регистрации по месту жительства. Действия гр. ФИО3 подпадают под признаки преступления предусмотренного 

<

данные изъяты>, данное сообщение зарегистрировано в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, также произведен осмотр места происшествия и изъят паспорт гражданина ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ ОП (Центральный район) УВД по г.Сочи вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием результатов технико-криминалистической экспертизы.

В ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО3 обращался в ОВМ ОП (Центральный район) УВД по г. Сочи по вопросу замены паспорта, однако паспорт не представил. 

ФИО3 разъяснено, что в соответствии с требованиями Приказа МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» произвести выдачу, замену паспорта не представляется возможном по причине того, что его паспорт гражданина Российской Федерации не утрачен, а изъят протоколом осмотра места происшествия и приобщен к материалу проверки по которой назначена в отделе полиции (Центральный район) УВД по г.Сочи техникокриминалистическая экспертиза. По окончании экспертизы и принятию процессуального решения паспорт может быть возращен. В связи с чем, ФИО3 было предложено обратиться к УУП отдела полиции (Центральный район) УВД по г.Сочи лейтенанту полиции ФИО2, для получения соответствующего документа.

Доводы административного истца об отсутствии у административного ответчика оснований к отказу в замене паспорта суд находит не состоятельным.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Во исполнение названного поручения Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 828, которым утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации. Пунктом 10 Положения установлено, что выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.

В соответствии со ст. 12 Положения замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения; изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей. Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 13 "Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 828, для замены паспорта гражданин представляет:

заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой;

паспорт, подлежащий замене;

две личные фотографии размером 35x45 мм;

документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.

В соответствии с абзацем 4 п. 14 указанного Положения в приеме документов и личных фотографий может быть отказано только в случае, если представлены не все необходимые документы или если размер и количество личных фотографий не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 13 настоящего Положения.

Согласно пункту 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 828, до оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Федеральной миграционной службы временное удостоверение личности.

Правом изъятия по основаниям, предусмотренным Законом, обладают только органы и учреждения, поименованные в ст. 18 Федерального закона N 114-ФЗ. К ним относятся суд, органы прокуратуры, органы внутренних дел, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы, пограничные органы федеральной службы безопасности и таможенные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации.

Учитывая, что паспорт ФИО3 был изъят протоколом осмотра места происшествия и приобщен к материалу проверки в отделе полиции (Центральный район) УВД по г.Сочи по которому назначена техникокриминалистическая экспертиза, то в отсутствие паспорта, подлежащего замене, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для оказания муниципальной услуги по замене паспорта в виду достижения им возраста ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная услуга может быть возобновлена после повторного предъявления административным истцом паспорта с результатом экспертизы. 

Нежелание ФИО3 выяснить итоги рассмотрения материалов проверки, зарегистрированных в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ в ОП (Центрального района) УВД по г. Сочи не может быть поставлено в вину Отделу по вопросам миграции отдела полиции (Центральный район) УВД по г. Сочи, т.к. без паспорта муниципальная услуга по его замене не может быть произведена, в связи с чем ФИО3 были возвращены фотографии и государственная пошлина. 

С учетом, установленных по делу обстоятельств, оснований для признания отказа Отдела по вопросам миграции отдела полиции (Центральный район) УВД по г. Сочи, Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю, изложенного в ответе за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. в замене ФИО3 паспорта гражданина РФ по достижению им возраста ДД.ММ.ГГГГ незаконным не имеется.

Согласно положениям, п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 298 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое ФИО3 к отделу по вопросам миграции отдела полиции (Центральный район) УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2019 года.

Судья 

Власенко В.А.

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

«СОГЛАСОВАНО»