Дело №2а-2871/2023

УИД 91RS0022-01-2023-003129-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: 

председательствующего – судьи – Стародуба П.И., 

при секретаре – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Феодосии Республики Крым», Гаражный кооператив «Общество водно – моторного спорта, рыбаков – любителей и отдыха «Парус» о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

В августе 2023 года ФИО1 в лице представителя, действующего на основании доверенности ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Феодосии Республики Крым с требованиями о признании незаконным постановления администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: Республика Крым, г. Феодосия, 

<

адрес>, зона «Прибрежная» №, понуждении ответчика в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, по адресу: 

<

адрес> Требования иска мотивированы тем, что ФИО1 является собственником нежилого здания площадью 

<

данные изъяты> кв.м по адресу: 

<

адрес> Нежилое здание расположено на земельном участке муниципальной формы собственности с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, находящегося в аренде у 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ административный истец с целью оформления прав на земельный участок, на котором расположено принадлежащее ему нежилое здание, обратился в администрацию г. Феодосии Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, по адресу: 

<

адрес> При этом ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято оспариваемое постановление, которым ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Административный истец находит оспариваемое постановление незаконным, нарушающим его права и законные интересы, как собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке и несоответствующего положениям ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Гаражный кооператив «Общество водно – моторного спорта, рыбаков – любителей и отдыха «Парус» (л.д. 95).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Феодосии Республики Крым» (л.д. 106).

Административный истец и его представитель при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало (л.д. 107, 131).

От представителя административного ответчика ФИО5 в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении рассмотрении дела в адрес суда не поступало. 

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, части 6 статьи 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных судом надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судебным разбирательством по делу установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания площадью 

<

данные изъяты> кв.м, этажностью 6 этажей, год завершения строительства 2013, по адресу: 

<

адрес>) (л.д. 6-9). 

Нежилое здание расположено в пределах земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, правообладатель – муниципальное образование городской округ ФИО2, вид права – собственность. Земельный участок находится в аренде 

<

данные изъяты> на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, с целью реконструкции нежилых строений и строительства дополнительных лодочных гаражей, сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21 – 24, 124 – 129).

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 36 Устава муниципального образования городской округ ФИО2 к полномочиям администрации города Феодосии Республики Крым по решению вопросов местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Феодосия, в порядке, установленном Городским советом.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ следует, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется наряду с иным в соответствии с утвержденной в порядке, определенном статьей 11.10 настоящего Кодекса, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Земельные правоотношения основываются, в том числе, на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Требования к земельным участкам, образуемым любым из перечисленных выше способов (в т.ч. посредством выдела) содержатся в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (часть 1);

- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2);

- границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (часть 3);

- не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (часть 4);

- не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (часть 5).

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 6);

- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (часть 7).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением б утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в котором просил утвердить схему земельного участка площадью 

<

данные изъяты>.м, образуемый из земельного участка по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № (л.д. 33 - 34).

К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка, копия паспорта, копия выписки из ЕГРН на объект недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, согласие на обработку персональных данных (л.д. 35-44).

Постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № гражданину Российской Федерации ФИО9. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, по адресу: 

<

адрес> на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Также в обоснование отказа указано, что муниципальным контролем администрации г. Феодосии Республики Крым был проведен осмотр земельного участка, в результате которого было установлено, что визуально этажность объекта недвижимого имущества принадлежащего ФИО1 определяется ка пять этажей, что не соответствует сведениям, отраженным в ЕГРН. Кроме того, нежилое здание с кадастровым номером № не оборудовано въездными группами, что исключает возможность эксплуатации данного объекта как бокса (для хранения транспортных средств). Также со стороны берега моря отсутствуют вспомогательные сооружения для транспортировки водного (надземного) транспорта к объекту. Вместе с тем, нежилое здание с кадастровым номером № имеет множество входных групп, что свидетельствует о планировке объекта, предусматривающей наличие обособленных (изолированных) помещений в здании. Данные факты могут указывать на дальнейшую эксплуатацию объекта в качестве многоквартирного жилого дома или объекта для временного проживания граждан (объекта номерного фонда), что не характерно для разрешенного использования «

<

данные изъяты>, установленного в отношении земельного участка с кадастровым номером №, а также противоречит назначению и виду разрешенного использования возведенного здания (л.д. 32-33).

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, на земли населенных пунктов.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (часть 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому вид разрешенного использования земельного участка – причалы для маломерных судов подразумевает размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов.

В соответствии с выкопировкой из ПЗЗ МОГО ГО ФИО2, земельный участок по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № находится в территориальной зоне 

<

данные изъяты>; в санитарно – защитной зоне предприятий и объектов (зона с особыми условиями использования) (л.д. 31);

В соответствии с выкопировкой из Генерального плана МО ГО ФИО2, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – причалы для маломерных судов (л.д. 30).

Исходя из текстовой части ПЗЗ МО ГО ФИО2, зона Т-3 предназначена для размещения объектов водного транспорта, а также обслуживающих объектов, вспомогательных по отношению к основному назначению зоны. Параметры разрешенного строительства и реконструкции, не установленные в настоящих правилах, принимаются в соответствии с заданием на проектирование, действующими техническими регламентами, региональными и местными нормативами градостроительного проектирования. В соответствии с видом разрешенного использования причалы для маломерных судов (код 5.4) предельные размеры земельных участков – не установлен. Минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений – не подлежат установлению. Предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений, а также максимальный процент застройки в границах земельного участка – не подлежат установлению (л.д. 147).

Согласно акту выездного обследования №, проведенного ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля Администрации г. Феодосии Республики Крым, в ходе визуального осмотра было установлено, что на территории земельного участка, перераспределяемой согласно представленной схеме, размещен объект капитального строительства с кадастровым номером № принадлежащий ФИО1 Площадь объекта 

<

данные изъяты>.м, координатные границы установлены, количество этажей – 6, в том числе подземных – 0, год завершения строительства – 

<

данные изъяты>, вид разрешенного использования – бокс. Визуально этажность объекта недвижимого имущества принадлежащего ФИО1 определяется как пять этажей, что не соответствует сведениям, отраженным в ЕГРН. Кроме того, нежилое здание с кадастровым номером № оборудовано въездными группами, что исключает возможность эксплуатации данного объекта как бокса (для хранения транспортных средств). Также со стороны берега моря отсутствуют вспомогательные сооружения для транспортировки водного (надземного) транспорта к объекту. Вместе с тем, нежилое здание с кадастровым номером № имеет множество входных групп, что свидетельствует о планировке объекта, предусматривающей наличие обособленных (изолированных) помещений в здании. Данные факты могут указывать на дальнейшую эксплуатацию объекта в качестве многоквартирного жилого дома или объекта для временного проживания граждан (объекта номерного фонда), что не характерно для разрешенного использования «причалы для маломерных судов», установленного в отношении земельного участка с кадастровым номером №, а также противоречит назначению и виду разрешенного использования возведенного здания (л.д. 44 оборот - 47).

Постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (далее - Административный регламент) (л.д. 133-146).

В соответствии с разделом 6 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- постановление Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение 2 к Административному регламенту);

- постановление Администрации об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение 3 к Административному регламенту);

Схема расположения земельного участка утверждается постановлением Администрации, уполномоченного на предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Земельным Кодексом Российской Федерации.

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела, истец просит утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования «причалы для маломерных судов», при этом материалы дела не содержат доказательств использования истцом земельного участка по целевому назначению, согласно виду разрешенного использования земельного участка – «

<

данные изъяты>, то есть под размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что образование земельного участка приведет к невозможности разрешенного использования расположенного на земельном участке объекта недвижимости.

В связи с чем, по убеждению суда, административный ответчик обоснованно отказал истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупности указанных выше обстоятельств, при рассмотрении дела не установлено, при таких обстоятельствах оспариваемое постановление администрации города Феодосии Республики Крым не может быть расценено как нарушающее права административного истца, а решение административного ответчика как несоответствующие требованиям действующего законодательства, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

Административное исковое заявление подано в установленные законом сроки.

В связи с отказом в удовлетворении иска, в соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ, понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,- 

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г. Феодосии Республики Крым, заинтересованные лица МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Феодосии Республики Крым», 

<

данные изъяты>» о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, понуждении совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Стародуб П.И.