Дело № 2а-328/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чернушка 07 апреля 2017 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Мень О.А.,

при секретаре судебного заседания Желудковой С.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению по вопросам миграции МВД России по Чернушинскому району об обжаловании отказа в регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции МВД России по Чернушинскому району об обжаловании отказа в регистрации по месту жительства. Административный иск мотивирован тем, что истец на протяжении четырех лет проживает в жилом доме, общей площадью 

<

данные изъяты>., возведенным им на земельном участке, общей площадью 

<

данные изъяты>. с кадастровым номером: №, предоставленный истцу для индивидуального жилищного строительства, по адресу: 

<

адрес>, без регистрации. На жилой дом имеется технический паспорт, из которого следует, что дом имеет все необходимые коммуникации, для проживания. В доме имеется: электроосвещение, отопление, газоснабжение, вода. Данный жилой дом является единственным жилым помещением. Истец неоднократно обращался в Управление по вопросам миграции МВД России по Чернушинскому району по вопросу регистрации по месту жительства, но в регистрации ему было отказано, поскольку дом не прошел государственную регистрацию. Данный отказ в регистрации по месту жительства считает незаконным по следующим основаниям: из содержания правовых норм ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06. 1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», п. 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и жительства в пределах РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713), п. 1 ст. 20 ГК РФ следует, что законодательство не содержит исчерпывающего перечня видов жилых помещений, в которых гражданин вправе зарегистрироваться по месту жительства. Соответственно, это может быть любой дом независимо от его вида или названия при условии, что по своему назначению он относится к жилым помещениям и предназначен для проживания в нем. Имея свой жилой дом, истец не имеет регистрации по месту своего проживания. Считает, что отказ в регистрации по месту его проживания нарушает его права на выбор места жительства. Административный истец просит признать решение Управления по вопросам миграции МВД России по Чернушинскому району об отказе в регистрации по месту жительства незаконным и обязать Управление по вопросам миграции МВД России по Чернушинскому району зарегистрировать в жилом доме по адресу: 

<

адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы изложенные в административном иске поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Управления по вопросам миграции МВД России по Чернушинскому району в судебное заседание не явился, заявлений и ходатайств об отложении дела в суд не поступило. В предварительном судебном заседании представитель возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин вправе оспорить в суде действия должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы. К действиям должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся действия, в результате которых нарушены права и свободы граждан, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. 

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Жилым помещением, в соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. К жилым помещениям относятся жилые дома (и их части), квартиры (и их части), комнаты.

Согласно ч.2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в ст. 2 указывает, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством России и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Действующее законодательство России не содержит исчерпывающего перечня видов жилых помещений, в которых гражданин вправе зарегистрироваться по месту жительства. Соответственно, это может быть любой дом, независимо от его вида или названия при условии, что по своему назначению он относится к жилым помещениям и предназначен для проживания в нем, если это следует из относящихся к нему документов (свидетельство о праве собственности, кадастровый паспорт, постановление органа местного самоуправления о переводе помещения в нежилое и др.). Наличие таких документов в силу ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, п. 1 ст. 20, ст. 209 ГК РФ, ст. 15 ЖК РФ и Постановления Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 № 13-П дает право зарегистрироваться в доме по месту жительства.

Отнесение дома к числу жилых помещений может быть подтверждено любыми относимыми и допустимыми доказательствами, как то: распоряжение местной администрации о переводе помещения из нежилого в жилое, акт комиссии об обследовании помещения, экспертное заключение, заключение специалиста и др.

Из материалов дела следует, что истец обратился в Отделение по вопросам миграции ОМВД России по Чернушинскому району с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: 

<

адрес> 

ДД.ММ.ГГГГ в регистрации по указанному адресу административному истцу отказано, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов подтверждающих, что незавершенный строительством объект, по адресу: 

<

адрес>, является жилым домом.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ объект незавершенного строительства, распложенный по адресу: 

<

адрес> жилым не является, собственником данного объекта является ФИО1 (л.д. 13-15).

Доказательств того, что объект незавершенного строительства по адресу: 

<

адрес> отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям истцом не представлено. Спорное помещение в эксплуатацию не вводилось, право на жилое помещение не зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним. Показания свидетеля ФИО5, чеки и квитанции об оплате услуг за поставку газа и электроэнергии, указанные обстоятельства не опровергают, поскольку законодателем установлен административный порядок перевода помещения в жилое, требования к признанию помещения жилым установлены в Постановлении Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (с изменениями), утвержденный Приказом Федеральной миграционной службы от 20.09.2007 г. № 208, устанавливает возможность регистрации граждан только в жилые помещения, при этом, для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 6 к Регламенту); документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов.

Судом установлено, что истцом не доказан правовой статус спорного объекта незавершенного строительства как жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что регистрирующим органом ДД.ММ.ГГГГ правомерно отказано ФИО3 в регистрации по адресу: 

<

адрес>, правовые основания для удовлетворения требований ФИО3 о признании решения Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Чернушинскому району незаконным и обязании зарегистрировать в жилом помещении, отсутствуют.

Руководствуясь ст. 177, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению по вопросам миграции МВД России по Чернушинскому району о признании решения незаконным и обязании зарегистрировать в жилом доме - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения 07 апреля 2017 года.

Судья О.А. Мень 

Дело №а-328/17