Дело № 2-5700/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

20 июня 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Майданкиной Т.Н., 

при секретаре судебного заседания Ганичевой Т.С., 

с участием представителя истца - помощника прокурора Потаповой Е.В., представителя ответчика МАОУ «Лицей № 11 города Благовещенска» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Благовещенска в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц к МАОУ «Лицей № 11 города Благовещенска», Управлению образования администрации г. Благовещенска о возложении обязанности совершить действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Благовещенска обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, с исковым заявлением, в обоснование которого указал, что Прокуратурой города Благовещенска проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено следующее. Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Лицей № 11 г. Благовещенска», осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом управления образования администрации г. Благовещенска от 27.11.2018 года № 721. Согласно п. 1.6 Устава, собственником имущества МАОУ «Лицей № 11 г. Благовещенска» является муниципальное образование г. Благовещенск, от имени которого правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом осуществляет администрация г. Благовещенска. Организацию и обеспечение реализации администрацией г. Благовещенска полномочий в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом осуществляет комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенск. В силу п. 2.10 Устава МАОУ «Лицей № 11 г. Благовещенска» отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Согласно паспорту безопасности МАОУ «Лицей №11 города Благовещенска» отнесено ко II категории опасности. В ходе проведенной прокуратурой города Благовещенска 21.05.2019 года выездной проверки установлено, что в МАОУ «Лицей №11 города Благовещенска» установлена система видеонаблюдения, однако архивирование и хранение данных осуществляется только в течение 7 дней. Также, на объекте отсутствует турникет со встроенной системой контроля доступа, что способствует беспрепятственному несанкционированному доступу посторонних лиц в образовательное учреждение. Указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками МАОУ «Лицей №11 города Благовещенска», что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела лиц, интересы которых будут затронуты, определить невозможно в силу того, что не представляется возможным установить точное число участников образовательного процесса, поэтому прокурор использует право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, просит: Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Лицей № 11 города Благовещенска» установить в здании учреждения по адресу: ул. Амурская, д. 151, г. Благовещенск, систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, предусматривающую архивирование и хранение данных в течение 30 дней; оборудовать здания турникетами со встроенной системой контроля доступа, а также ручным или стационарным металлоискателем, в срок до 01.01.2020 года; Обязать Управление образования администрации города Благовещенска обеспечить финансирование указанных действий.

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска Амурской области настаивала на удовлетворении исковых требований, привела доводы, аналогичные изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика МАОУ «Лицей №11 города Благовещенска» исковые требования признал в полном объеме. Поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, из которого следует, что ответственность несет не только школа, но и Администрация города Благовещенска, как руководитель органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), т.е. собственником здания школы. Так как, в бюджете школы не имеется денежных средств, для установки системы видеонаблюдения, которая предусматривает архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а так же оборудовать здание турникетами и ручными или станционными металлоискателями установить их самостоятельно школа не может. Финансовое обеспечение деятельности организации осуществляется за счет средств бюджета Администрации города Благовещенска на основании бюджетной сметы. Имущество организации находится в муниципальной собственности города Благовещенска и закрепляется за организацией на праве оперативного управления. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов организации являются, в том числе бюджетные поступления в виде субсидий. Заключение и оплата организацией муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования в пределах доведенных организации лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Таким образом, администрация города Благовещенска, являясь собственником имущества МАОУ «Лицей №11 г. Благовещенска» и выступая в качестве органа местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, несет ответственность по обязательствам МАОУ «Лицей №11 г. Благовещенска». Выполнение обязанности по обеспечению МАОУ «Лицей №11 г. Благовещенска» системой видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Отсутствие системы видеонаблюдения в МАОУ «Лицей №11 г. Благовещенска» отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении учащихся и работников учреждения. В связи с чем, полагает, что требования должны быть удовлетворены в полном объеме.

Признание иска ответчиком не принимается судом, поскольку затрагивает интересы иных лиц, ответчика Управления образования администрации г. Благовещенска.

Представитель третьего лица - администрации г. Благовещенска, в судебное заседание не явился, с исковыми требованиями в части обязать Управление образования администрации г. Благовещенска совершить определенные действия не согласился, в обоснование своей позиции представил письменный отзыв, в котором указал, что главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных по статьям расхода в городском бюджете на реализацию полномочий в области образования является управление образования. Между тем, о необходимости выделения дополнительных бюджетных ассигнований на установку видеонаблюдения в образовательных организациях управлением образования была подана заявка в финансовое управление города Благовещенска при составлении проекта городского бюджета на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, что подтверждается письмом от 21.08.2018 № 6452. Решением Благовещенской городской Думы от 29.11.2018 № 50/114 «О городском бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» средства на установку системы видеонаблюдения не предусмотрены. Вместе с тем, в соответствии с п. 16 указанного решения Благовещенской городской Думы предусмотрены дополнительные основания для внесения в 2019 году изменений в сводную бюджетную роспись городского бюджета без внесения изменений в настоящее решение, в частности при перераспределении бюджетных ассигнований по непрограммным расходам городского бюджета в пределах утвержденного настоящим решением главному распорядителю бюджетных средств объема бюджетных ассигнований по непрограммным расходам городского бюджета. При рассмотрении повторных обращений управления образования от 01.03.2019 № 2295 и от 16.04.2019 № 03923 о потребности выделения дополнительных средств на установку системы видеонаблюдения в целях исполнения предписаний прокурора города Благовещенска, финансовым управлением согласовано перераспределение бюджетных ассигнований на установку видеонаблюдения в дошкольных образовательных учреждениях (письмо от 19.04.2019 № 04-12/311). После составления и утверждения локального сметного расчета стоимости установки системы видеонаблюдения до муниципального автономного образовательного учреждения «Лицей №11 города Благовещенска» главным распорядителем бюджетных средств - управлением образования города Благовещенска будет доведена информация об изменении размера субсидии в необходимой сумме. На основании вышеизложенного, полагает, исковые требования Прокурора города Благовещенска необоснованными и не подлежащими удовлетворению, в связи с чем, просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика – Управления образования администрации г. Благовещенска, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Суд, руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК РФ, определил: рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой города Благовещенска проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено следующее, что здание, в котором расположено образовательное учреждение МАОУ «Лицей № 11 города Благовещенска», оборудовано системой видеонаблюдения, однако архивирование и хранение данных осуществляется только в течение 7-14 дней. На входе в здание отсутствует турникет со встроенной системой контроля доступа, металлоискатели (стационарные), что способствует беспрепятственному проносу в образовательное учреждение холодного и огнестрельного оружия и других запрещенных предметов. Охрану образовательного учреждения осуществляют сотрудники частной охранной организации, ручные металлоискатели в МОАУ «Лицей № 11 города Благовещенска» отсутствуют. 

Согласно позиции истца, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия.

Проверяя законность и обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 и ст. 45 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 названного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 — ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системного и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально - экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, а также приоритета предупреждения терроризма.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Во исполнение ст. 5 закона постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, определяющие требования к обеспечению безопасности образовательных организаций (далее - Требования).

В силу пунктов 17 - 22 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) образования независимо от их категории опасности обеспечивается, в частности, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий); оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами защиты.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Более того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Минобрнауки РФ 04.06.2008 года разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к учебному процессу.

При этом, согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечения безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Учитывая изложенное, принятие мер по антитеррористической защищенности, в том числе на прилегающей территории, является обязанностью Учреждения.

Выполнение указанных обязанностей направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников Учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данные меры являются профилактическими и направлены на противодействие террористической деятельности.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 5.1. Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации организует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который осуществляет в пределах своих полномочий меры в области профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма экстремизма в границах поселения

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом установлено, что Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Лицей № 11 г. Благовещенска», осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом управления образования администрации г. Благовещенска от 27.11.2018 года № 721. 

Согласно п. 1.6 Устава, собственником имущества МАОУ «Лицей № 11 г. Благовещенска» является муниципальное образование г. Благовещенск, от имени которого правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом осуществляет администрация г. Благовещенска. Организацию и обеспечение реализации администрацией г. Благовещенска полномочий в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом осуществляет комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенск, доказательств обратного, в порядке ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из положений ст. 57 ГПК РФ следует, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 12 настоящего Кодекса, а также положений ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

С учетом, в совокупности исследованных доказательств с точки зрения относимости, допустимости и достаточности в соответствии со статьями 55, 59, 60 ГПК РФ, и с учетом установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что заявленный иск обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Рассматривая требование истца о возложении обязанности на МАОУ «Лицей № 11 города Благовещенска» установить в здании учреждения по адресу: ул. Амурская, д. 151, г. Благовещенск, систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, предусматривающую архивирование и хранение данных в течение 30 дней; оборудовать здания турникетами со встроенной системой контроля доступа, а также ручным или стационарным металлоискателем, в срок до 01.01.2020 года, суд находит их обоснованными и достаточными для исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Лицей № 11 города Благовещенска» в срок до 01 января 2020 года:

установить в здании учреждения по адресу: ул. Амурская, д. 151 города Благовещенска систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, предусматривающую архивирование и хранение данных в течение 30 дней;

оборудовать здание турникетами со встроенной системой контроля доступа, а также ручным или стационарным металлоискателем.

Обязать Управление образования администрации города Благовещенска обеспечить финансирование указанных действий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Т.Н. Майданкина

Решение в окончательной форме принято 21 июня 2019 года.