Дело № 2а-215/2024 (2-1577/2024) 

УИД 65RS0017-01-2023-001738-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2024 года г. Холмск Сахалинской области 

Холмский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Бакулина П.В.,

при секретаре Садомовской К.Г., 

с участием прокурора Губенко Н.А., 

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Холмский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ», обратился в суд с настоящим иском. 

В обоснование заявленных требований, со ссылкой на результаты проведенной проверки, указано, что в нарушение требований Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», а также ГОСТа Р 50597-2017, ГОСТа Р 52776-2007 по ул. Весенняя в г. Холмске отсутствует стационарное электрическое освещение.

10.01.2023 года в этой связи в адрес мэра МО «Холмский городской округ» внесено представление, по результатам рассмотрения которого сообщено, что проводятся работы по составлению дефектных ведомостей, разрабатываются технические задания для разработки проектно-сметной документации, по окончанию ПСД, документы с заявкой будут направлены в министерство транспорта Сахалинской области. После согласования и доведения лимитов до муниципального образования, работы будут выполнены в кратчайшие сроки. 

14.11.2023г. в ходе проверки прокуратурой проведенной с участием ОГИБДД ОМВД России по Холмскому городскому округу установлено, что по состоянию стационарное электрическое освещение на названном участке автомобильной дороги. 

Заявитель считает, что отсутствие наружного освещения в черте населенного пункта противоречит требованиям действующего законодательства, создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, затрудняет работу специальных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан.

С учетом уточненных исковых требований, прокурор просил возложить на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ», департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (Департамент ЖКХ), департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (ДУМИЗ) в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить работы по оборудованию стационарным электрическим освещением внутриквартальный проезд по улице Весенняя г. Холмска. 

18.01.2024г. определением протокольной формы ДУМИЗ привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. 

15.02.2024г. определением суда произведен переход по правилам административного судопроизводства.

15.02.2024г. определением протокольной формы ДУМИЗ привлечен в качестве административного соответчика. 

Прокурор Губенко Н.А. доводы иска поддержала. Дополнительно пояснила что в настоящее время действует схема дислокации, согласно которой предусмотрено 3 светильника. Отсутствие денежных средств не является препятствием для установки данного освещения. В 2023г. вносили представление об устранении нарушений, администрация не внесла изменения в бюджет. Считает, что 12 месяцев будет достаточно для исполнения решения. Также считает, что Департамент является собственником дорог и занимается дорожной деятельностью, а Департамент ЖКХ исполняет решение в части освещения. Поэтому на них также необходимо возложить обязанность.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против иска. Указала на отсутствие финансовых средств, так как работы запланированы на 3 квартал 2024г. Обязанность по исполнению решения должно быть возложено на Департамент ЖКХ, так как разработкой документации, составлением сметных расчетов, заключением контрактов занимается данное подразделение администрации. Администрация выделяет денежные средства. Согласно сведениям финансовые средства не заложены в бюджет ввиду его дефицита. Представление вносилось. Возможно в бюджет будут внесены изменения. В настоящее время на спорном участке дороги освещение не организовано, хотя по схеме должно быть.

Иные участвующие в деле лица не явились. Извещены. Суд рассматривает дело в их отсутствие.

В соответствии с положениями Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статья 3).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (пункт 11 статьи 5).

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 9 статьи 6).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог (подпункт 6 пункта 1 статьи 13).

Согласно абзацу 7 части 4 статья 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно части 1 статьи 12 данного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

К элементам обустройства автомобильной дороги относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (статья 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 устава муниципального образования «Холмский городской округ», принятого решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 06.03.2023 года № 52/4-878, к вопросам местного значения Холмского городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Холмского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Холмского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07 августа 2020 года № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 78 приказа Минтранса России от 30 июля 2020 года № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» проект организации дорожного движения должен содержать, в том числе ведомость размещения искусственного освещения. Ведомость должна включать перечень участков дорог и искусственных сооружений с указанием для каждого из них: месторасположения линий освещения в плане дороги (с привязкой к адресу дороги или населенного пункта и указанием начала и конца участка установки), расположения по ширине дороги (по оси проезжей части, справа, слева, иное), даты установки (для существующих линий искусственного освещения), протяженности линий искусственного освещения (в метрах), количества опор (в штуках), количества светильников (в штуках), пометки о наличии линий искусственного освещения, соответствующих нормативным правовым актам федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, о требовании по их реконструкции или новой установке (соответствует нормам, требуется реконструкция, требуется установка) (подпункт 6).

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ Р 52766-2007) предусмотрено стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за пределы на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно пункту 4.6.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 при расстоянии между соседними последовательно расположенными населенными пунктами менее 500 м или расстоянии между отдельными освещенными объектами менее 250 м на автомобильных дорогах следует предусматривать непрерывное освещение.

Опоры стационарного электрического освещения должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Опоры устанавливают за бровкой земляного полотна на расстоянии от него не менее 0,5 м. В населенных пунктах где дорога имеет профиль городского типа, опоры устанавливают на газоне за бортовым камнем на расстоянии от него до цокольной части опоры не менее 1,0 м. (пункт 4.6.1.10 ГОСТ Р 52766-2007).

В судебном заседании установлено, что Холмской городской прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации.

Внутриквартальный проезд по ул. Весенняя г. Холмска Сахалинской области включен в Реестр муниципальной имущества, включен в перечень автомобильных и внутриквартальных проездов улично-дорожной сети г. Холмска МО «Холмский городской округ», утвержденного постановлением администрации МО «Холмский городской округ» от 19.08.2014 года № 911.

Согласно проекту организации дорожного движения и обустройства на автомобильных дорогах МО «Холмский городской округ», 20.10.2022 года утвержденного постановлением администрации МО «Холмский городской округ» № 1756 на спорном участке дороги в г. Холмске, предусмотрено размещение искусственного освещения в количестве 3/3 опор/светильников.

Между тем, на момент рассмотрения дела во внутриквартальном проезде по ул. Весенняя в г. Холмске отсутствует стационарное электрическое освещение.

Доказательств, опровергающих данный факт, ответчиками не представлено. Представитель администрации в судебном заседании данное обстоятельство не отрицала. 

В силу статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов (часть 1).

При этом мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами (часть 6).

В связи с изложенным, Проект организации дорожного движения, являясь нормативным правовым актом, обязателен для исполнения органами местного самоуправления.

Суд учитывает, что прокурором в 2023г. вносилось представление об устранении выявленных нарушений. 

Несмотря на наличие проекта организации дорожного движения и обустройства на автомобильных дорогах МО «Холмский городской округ», внутриквартальный проезд по ул. Весенняя до настоящего времени не оборудован стационарным уличным освещением.

Поэтому суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Хомского городского округа в соответствие с требованиями действующего законодательства, администрацией МО «Холмский городской округ» не выполнена.

Заявленный срок 12 месяцев исполнения обязанности является разумным с учетом обстоятельств дела, необходимого объема действий, требующих исполнения, в том числе разработки необходимой документации, разрешения вопросов, связанных с внесением изменений в бюджет для определения необходимых расходов, а также контрактирования. 

Однако, требования прокурора к департаменту ЖКХ, ДУМИЗ не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с Положением о департаменте жилищно-коммунального хозяйства, утв. решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 11.12.2020 года № 35/6-293, Положением о Департаменте по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования "Холмский городской округ", утв. решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 30.03.2023 N 64/6-548, оба департамента входят в структуру администрации муниципального образования «Холмский городской округ», являются функциональным органом администрации муниципального образования «Холмский городской округ», осуществляющим функции администрации муниципального образования «Холмский городской округ». Финансирование деятельности департамента осуществляется за счет бюджета Холмского городского округа.

Поэтому в данной части в удовлетворении иска прокурора следует отказать. 

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете денежных средств не могут быть приняты во внимание, поскольку мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органом местного самоуправления. Срок исполнения решения суда, с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов является разумным.

При наличии затруднений в исполнении решения суда в установленный срок администрация не лишена права в соответствии со статьей 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по оборудованию стационарным электрическим освещением внутриквартальный проезд по ул. Весенняя г. Холмска Сахалинской области. 

Отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора к Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о возложении обязанности в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по оборудованию стационарным электрическим освещением внутриквартальный проезд по ул. Весенняя г. Холмска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Холмский городской суд Сахалинской области.

Председательствующий Бакулин П.В.

Решение в окончательной форме принято 22.03.2024г.