судья Сызранова Ю.Т. дело № 12-28/2021

№ 7-641/2021

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 22 октября 2021 года

Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,

при помощнике судьи: Гут А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 ФИО5 на решение судьи Енотаевского районного суда Астраханской области от 1 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Село Енотаевка» Енотаевского района Астраханской области ФИО1 ФИО6 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий от 15 июня 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Енотаевского районного суда Астраханской области от 1 сентября 2021 года, глава администрации муниципального образования «Село Енотаевка» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, глава администрации муниципального образования «Село Енотаевка» ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Доложив дело и жалобу, выслушав защитника ФИО1 В.В. по доверенности ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, суд второй инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции. 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ).

Нормативное регулирование указанных отношений основывается на соблюдении конституционных принципов добросовестности, свободы договора и стабильности гражданского оборота в целях достижения справедливого баланса прав и законных интересов лиц, участвующих в размещении и исполнении заказов для государственных нужд, государства и общества в целом.

Для соблюдения указанных принципов законодательством предусмотрена система единых требований, в том числе, к аукционной документации, позволяющих обеспечить реализацию целей регулирования отношений в данной сфере - стимулирование добросовестной конкуренции и предотвращение злоупотреблений.

Согласно части 4 статьи 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, являющийся неотъемлемой ее частью, в который включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (часть 4 статьи 34). 

При этом такая ответственность в силу положений части 8 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ устанавливается контрактом в виде штрафа в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 года № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом». 

В соответствии с пунктом 2 названных Правил размер штрафа устанавливается контрактом в соответствии с пунктами 3 - 9 Правил, в том числе рассчитывается как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, - как процент этапа исполнения контракта.

Совокупность приведенных нормативных положений действующего правового регулирования указывает на то, что проект контракта, входящий в состав аукционной документации, должен содержать обязательное условие об ответственности за неисполнение обязательств по контракту, в виде штрафа в конкретном размере, рассчитанного как процент цены контракта, а в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, - как процент этапа исполнения контракта.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 107 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ). В частности, утверждение конкурсной документации, документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наступление административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 2 октября 2020 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru муниципальным заказчиком - администрацией муниципального образования «Город Астрахань» опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на благоустройство улицы Мусаева в селе Енотаевка. Аукционная документация, утвержденная главой администрации муниципального образования «Город Астрахань», содержала проект контракта, согласно которому ответственность заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, определена со ссылкой на постановление Правительства от 30 августа 2017 года № 1042 без определения штрафа в конкретном размере, рассчитанного как процент цены контракта.

Учитывая, что в проекте контракта отсутствует обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом в том виде, в котором его требует отражать законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за что частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, глава администрации муниципального образования «Село Енотаевка» ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе.

Доводы жалобы о достаточности указания в проекте контракта ссылки на постановление Правительства от 30 августа 2017 года № 1042 не основаны на законе, поскольку обязательное условие об ответственности за неисполнение контракта подлежит включению в контракт в виде штрафа за его неисполнение, рассчитываемого как процент цены контракта, а в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, - как процент этапа исполнения контракта, и является неотъемлемой частью документации выбранного заказчиком способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Следовательно, любой участник закупки, претендующий на заключение контракта, вправе ознакомиться с его условиями и свободно принять соответствующее решение, связанное с участием в закупке и возможным заключением конкретного контракта, а также ответственностью за его неисполнение.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом проверки предыдущей судебной инстанции, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте.

Оснований для иных выводов суд второй инстанции не усматривает. 

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

решение Енотаевского районного суда Астраханской области от 1 сентября 2021 года оставить без изменения, жалобу главы муниципального образования «Село Енотаевка» ФИО1 - без удовлетворения.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2021 года.

Судья 

Астраханского областного суда О.А. Сорокина