Дело № 12-311/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

г. Хабаровск 04 июля 2018 г. 

Судья Хабаровского краевого суда Яготинский С.И., рассмотрев жалобу защитника ФГКУ «412 ЦОМТИ» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 24 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Федерального государственного казенного учреждения «412 центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» Министерства обороны РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 24 мая 2018 г. юридическое лицо – ФГКУ «412 центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» Министерства обороны РФ (далее - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Защитник Учреждения ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитников Учреждения ФИО1, ФИО2, поддержавших доводы жалобы, должностных лиц административного органа, ФИО3, ФИО4, полагавших постановление оставить без изменения, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с пп. 46 п.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной статье, понятие грубого нарушения условий лицензии устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Из материалов дела следует, что должностными лицами Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО на основании приказа от 13 февраля 2018 г. № 4 была проведена плановая, выездная комплексная проверка Учреждения.

В ходе проверки, проведенной в период с 20 февраля 2018 г. по 22 марта 2018 г., выявлены подробно изложенные в приложении № 3 к акту проверки от 22 марта 2018 г., протоколе об административном правонарушении от 02 апреля 2018 г. нарушения Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение). 

Результаты проведенной проверки послужили основанием для возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и привлечения к ответственности.

Судья районного суда, признавая Учреждение виновным в совершении указанного административного правонарушения, пришел к выводу о том, что Учреждением допущены нарушения подпунктов «в, з» п. 5 Положения, выразившиеся в следующем:

- в помещении хранения лекарственных препаратов и медицинских изделий допущено неразделение площади данного помещения на зоны, отсутствуют выделенные зоны приемки лекарственных препаратов, зоны экспедиции, в хранилище, в котором хранятся большие объемы лекарственных препаратов в заводских упаковках, приготовленные к отправке лекарственные препараты не отделены от хранящихся препаратов, отделка помещений хранения лекарственных препаратов, отделка внутренних поверхностей стен, потолков не допускает возможности проведения влажной уборки и не исключает накопление пыли, потолки и стены помещений плохо окрашены, имеется повреждение окраски, штукатурка обсыпана, стеллажи закрыты занавесками;

- в помещении хранения лекарственных препаратов при температуре на момент проверки 22,8 градусов ?С допущено хранение лекарственных препаратов при температуре, не соответствующей требованиям условий их хранения.Вместе с тем судьей районного суда не учтено следующее. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 5 ст. 4.1 КоАП РФ определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Как следует из материалов дела, в период с 20 февраля 2018 г. по 22 марта 2018 г. в отношении Учреждения должностными лицами Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО была проведена плановая, выездная комплексная проверка в рамках лицензионного контроля осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также осуществления фармацевтической деятельности, в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении указанных видов деятельности, в связи с чем, должностным лицом административного органа в отношении Учреждения составлено два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанных протоколов об административных правонарушениях судьей районного суда вынесено два постановления о признании Общества виновным в совершении инкриминируемых правонарушений и назначено административное наказание в размере 75 000 рублей за каждое правонарушение.

Между тем проверка Учреждения проводилась должностными лицами Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и ЕАО в один период времени – с 20 февраля 2018 г. по 22 марта 2018 г.; по результатам проверки составлен один акт проверки от 22 марта 2018 г. с приложениями; нарушения лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности, а также деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров допущены одним юридическим лицом – Учреждением; ответственность за совершение указанных правонарушений предусмотрена одной нормой – ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. 

Таким образом, выявленные в период указанной проверки нарушения лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности отдельного состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, не образуют.

Следовательно, Обществу неправомерно вменено совершение двух самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения лицом противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания.

В связи с тем, что по данному факту постановлением судьи районного суда от 24 мая 2018 г., вступившим в законную силу 04 июля 2018 г., Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности повторно по этому же факту противоречит требованиям п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 24 мая 2018 г., вынесенное в отношении Учреждения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП, по факту нарушения лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 24 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Федерального государственного казенного учреждения «412 центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» Министерства обороны РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Жалобу защитника ФГКУ «412 ЦОМТИ» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 обороны Российской Федерации ФИО1 считать удовлетворенной. 

Судья Хабаровского краевого суда С.И. Яготинский