Дело № 3а-200/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

29 июня 2020 года г.Ульяновск

Ульяновский областной суд в составе:

судьи Трифоновой Т.П.,

при секретаре Дубровиной Л.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Инзенского районного суда Ульяновской области от 8 декабря 2014 года на администрацию МО «Инзенский район» Ульяновской области и МБУ «Благоустройство» была возложена обязанность произвести восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части муниципальной автомобильной дороги от ул. Вокзальная по ул. Пушкинской до дома № 63 по ул. Тупиковая в г.Инза Ульяновской области. Однако решение суда до настоящего времени не исполнено, чем нарушены его права. 

В связи с этим истец просил присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 руб. единовременно, а затем периодическими платежами с установлением прогрессивной шкалы – за первую неделю неисполнения решения по настоящему делу – 5000 руб., за вторую неделю – 10 000 руб. и так далее.

Также истцом заявлено требование о вынесении частного определения о выявлении случаев нарушения законности по признакам преступления, предусмотренного ст. 315 УК РФ, и сообщить об этом в соответствующие органы. 

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено муниципальное образование «Инзенский район» Ульяновской области в лице Управления финансов МО «Инзенский район» Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица – ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области.

В судебное заседание истец не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела.  

Представитель МУ администрация МО «Инзенский район» Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании 18 июня 2020 года до объявления перерывы, исковые требования не признала, указав на то, что в 2019 году на дороге по ул. Тупиковая г.Инзы силами МБУ «Благоустройство» проводились мероприятия по выравниванию профиля дорожного полотна (грейдирование), очистка от снега и обработка от зимней скользкости (в зимний период). По ул. Тупиковая г.Инза имеется проезд из бетонных плит через дренажный канал. Также 26 мая 2020 года проведены работы по демонтажу сломанной ж/б плиты над дренажным каналом около 

<

...> в г.Инза и кладке водоотводной трубы с последующим выравниванием профиля дороги. Таким образом, решение суда исполнено.

Представители Управления финансов МО «Инзенский район» Ульяновской области, ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области, МБУ «Благоустройство» в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела.

В письменном отзыве на иск Управление финансов МО «Инзенский район» Ульяновской области приводит доводы, аналогичные изложенным муниципальным учреждением администрация МО «Инзенский район» Ульяновской области. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившвихся лиц.

Исследовав материалы настоящего дела, материалы гражданского дела № 2-716/2014 Инзенского районного суда Ульяновской области, материалы исполнительных производств № 30522/19/73021-ИП и № 14472/20/73021-ИП ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1-3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 2 данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

В силу части 8 статьи 3 указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

Как разъяснено в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В силу разъяснений, данных в пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Судом установлено, что решением Инзенского районного суда Ульяновской области от 8 декабря 2014 года был частично удовлетворен иск ФИО1 – на администрацию МО «Инзенский район» и МБУ «Благоустройство» возложена обязанность произвести восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части муниципальной автодороги от ул. Вокзальная по ул. Пушкинская до дома № 63 по ул. Тупиковая в г.Инза Ульяновской области, а именно: произвести восстановление поперечного профиля ровности проезжей части с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходов до 300 куб. на 1 километр. 

17 февраля 2015 года решение суда вступило в законную силу.

5 марта 2015 года ФИО1 были направлены исполнительные листы по решению суда.

13 марта 2015 года в ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области возбуждены исполнительные производства в отношении МБУ «Благоустройство» и администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области. 

До настоящего времени решение суда ответчиками не исполнено.

Заявления администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области и МБУ «Благоустройство» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда оставлены без удовлетворения определениями Инзенского районного суда Ульяновской области, соответственно, от 20 апреля 2015 года и от 12 мая 2015 года.

Решением Инзенского районного суда Ульяновской области от 9 декабря 2015 года администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области было отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО3 и возложении на судебного пристава-исполнителя обязанности окончить исполнительное производство.   

19 октября 2016 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об окончании исполнительного производства в отношении МУ Администрация МО «Инзенский район» Ульяновской области ввиду фактического исполнения требований исполнительного документа. Однако данное постановление было отменено 26 апреля 2017 года начальником отдела –старшим судебным приставом-исполнителем ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области. 

30 мая 2017 года судебным приставом-исполнителем снова было вынесено постановление об окончании исполнительного производства в отношении Администрация МО «Инзенский район» Ульяновской области ввиду фактического исполнения требований исполнительного документа. Данное постановление отменено начальником отделам -старшим судебным приставом-исполнителем ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области 4 сентября 2017 года. 

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем неоднократно выносились постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа. Однако решение суда до настоящего времени не исполнено. Исполнительное производство не окончено.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 20 апреля 2020 года, то есть в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ и частью 4 статьи 250 КАС РФ срок.

Период неисполнения судебного решения с даты возбуждения исполнительного производства -13 марта 2015 года по день принятия судом решения составляет 5 лет 3 месяца 17 дней.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным.

Доводы администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области и Управления финансов МО «Инзенский район» Ульяновской области об исполнении решения суда противоречат материалам дела.  

Суд приходит к выводу о том, что должником не были приняты своевременные, достаточные и эффективные меры для исполнения решения суда. 

При таких обстоятельствах ФИО1 имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Как разъяснено в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с муниципального образования «Инзенский район» в лице Управления финансов МО «Инзенский район» Ульяновской области за счет средств бюджета МО «Инзенский район». 

При определении размера компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Учитывая обстоятельства дела, продолжительность срока неисполнения судебного акта, значимость его последствий для взыскателя, суд считает необходимым присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере *** которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области в лице Управления финансов муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области за счет средств бюджета муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере *** с перечислением денежных средств на расчетный счет ФИО1 № ***, открытый в Ульяновском отделении ПАО Сбербанк № 8588, ИНН банка получателя 7707083893, БИК банка получателя 047308602, кор. счет 30101810000000000602, КПП 732502002.

В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО1 отказать.

Решение подлежит исполнению Управлением финансов муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области за счет средств бюджета муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области.

Решение суда в части взыскания компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Трифонова Т.П.