БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Пеньков С.Г. N 7(1) -54

РЕШЕНИЕ

г. Белгород 22 апреля 2019 года

Судья Белгородского областного суда Зюлин М.А.,

при секретаре судебного заседания Тимашовой Е.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ее защитника Шогенова А.А., представителя ОМВД России по Яковлевскому району Белгородской области ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу инспектора ОВМ ОМВД России по Яковлевскому району ФИО2 на постановление судьи Яковлевского районного суда Белгородской области от 19 марта 2019 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Заслушав ФИО1, ее защитника Шогенова А.А. по доводам жалобы, мнение 

установил:

19 марта 2019 года инспектором ОВМ ОМВД России по Яковлевскому району в отношении ФИО1, являющейся гражданкой республики Киргизии, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Постановлением судьи Яковлевского районного суда Белгородской области от 19 марта 2019 года, ФИО1 признана виновной в нарушении режима пребывания в Российской Федерации.

Свою вину в совершении административного правонарушения ФИО1 признала.

В жалобе, поданной в Белгородский областной суд, инспектор ОВМ ОМВД России по Яковлевскому району ФИО2 просит изменить постановление судьи, назначив дополнительное наказание в форме административного выдворения за пределы РФ, 

Изучив материалы дела, нахожу жалобу прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут выявлена ФИО1, являющаяся гражданкой республики Киргизия, которая уклонилась от выезда по истечении установленного срока пребывания, нарушив тем самым режим пребывания на территории Российской Федерации. 

Данный факт подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: рапортом сотрудника ОВМ ОМВД России по Яковлевскому району, протоколом об административном правонарушении, сведениями ФМС России, объяснением ФИО1. 

С учетом приведенных доказательств ФИО1 обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения и ее действия по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, судьей квалифицированы правильно.

Вместе с тем вывод судьи в части назначенного ФИО1 наказания считаю не вполне обоснованным.

Назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрено санкцией ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Мотивируя невозможность назначения ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, суд сослался на положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950), которая провозглашает уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.) подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 въехала в Российскую Федерацию в 2015 году, по истечении установленного срока пребывания уклонилась от выезда из Российской Федерации, мер для легализации своего положения не приняла, официально не была трудоустроена, неоднократно привлекалась к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ В нарушение требований КоАП РФ суд не дал надлежащей оценки всем обстоятельствам дела, а потому постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Яковлевского районного суда Белгородской области от 19 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение

Жалобу инспектора ОВМ ОМВД России по Яковлевскому району ФИО2 удовлетворить частично.

Судья Белгородского 

областного суда Зюлин М.А.