Дело № 12 - 266 / 2017

Р Е Ш Е Н И Е

Город Юрга 26 декабря 2017 года

Судья Юргинского городского суда Кемеровской области Герасимова Т.В., рассмотрев жалобу *** Юргинского муниципального района Г.А.В. на постановление от 23 октября 2017 г. № ЗТ-524/1, вынесенное *** Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ в отношении администрации Юргинского муниципального района, 

у с т а н о в и л :

Постановлением от 23 октября 2017 г. № ЗТ-524/1, вынесенным *** Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по *** (далее должностным лицом) О.С.В., администрация Юргинского муниципального района (далее администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере *** рублей.

В жалобе, поданной в Юргинский городской суд, *** Юргинского муниципального района Г.А.В. просит об отмене постановления, прекращении производства по делу за отсутствием в действиях администрации состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что она не является субъектом данного правонарушения, вина администрации в совершении вменяемого правонарушения, не установлена. Кроме того, полагает допущены процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, в котором неверно указаны дата и время установленных событий, что дает основания признания его недопустимым доказательством, и грубое нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в частности оформление акта проверки позднее установленного для проведения проверки срока, что является основанием для отмены постановления. 

В судебном заседании защитник администрации Б.Н.А., действующая по доверенности от ***, полностью поддержала жалобу, подтвердив доводы, изложенные в ней, просила жалобу удовлетворить.

В судебном заседании *** Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по *** Е.Е.О., присутствующая при проведении плановой проверки и составившая протокол об административном правонарушении и ее представитель О.Е.А., действующая по доверенности от ***, просили в удовлетворении жалобы отказать, считают постановление должностного лица законным и обоснованным.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, будучи извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явилась.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушением требований природоохранного законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 7 данного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. При этом согласно пункту 2.1 указанной статьи органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Нормами пункта 1 статьи 51 данного Федерального закона установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пункта 2 данной статьи устанавливает прямой запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом Российской Федерации "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно статье 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятия, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно статье 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. № 80 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).

Данными правилами установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов), требования которых предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

В силу пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Из материалов дела следует, что должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по *** 28 сентября 2017 г. проведена плановая проверка соблюдения требований действующего законодательства при обращении с отходами производства и потребления, а также содержании мест размещения твердых коммунальных отходов.

В ходе проверки выявлено, что администрация не осуществляет участие в организации деятельности по обращению с отходами, не осуществляет очистку от отходов территории Тальского сельского поселения Юргинского муниципального района, в результате чего на земельном участке расположенном в районе северной окраины деревни Талая в 60 метрах от жилых домов по ул.Школьная (площадью 8 500 кв.м.) размещены отходы ТБО, строительный мусор, шины автомобильные, пластиковая упаковка.

Факт совершения администрацией административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ и ее вина подтверждается : приказом врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по *** от 24 августа 2017г. о проведении плановой выездной проверки (л.д. 1-6); актом проверки от 02 октября 2017 г. № ЗТ-524 (л.д. 57-65); актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № ЗТ-524 от 13 сентября 2017 г. с фототаблицей (л.д. 28-36); протоколом об административном правонарушении от 09 октября 2017 г. № ЗТ-524/1 (л.д. 68-72).

Указанные доказательства получили оценку административным органом в совокупности с другими доказательствами по делу в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ. 

Таким образом, администрацией допущены нарушения статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае должностным лицом установлено, что администрация имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Доказательств обратного, то есть подтверждающих отсутствие у администрации реальной возможности соблюдения действующего законодательства, а также принятие всех мер, направленных на предупреждение совершение административного правонарушения, в материалах дела не имеется. Таким образом, совершенное администрацией правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которые заключаются в не проявлении должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований закона. 

Довод жалобы о допущении грубого нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", выразившегося в более позднем оформлении акта проверки, несостоятелен. Возможность проведения проверки администрации предусматривалась с 04 сентября 2017 по 28 сентября 2017, акт проверки оформлен и вручен представителю юридического лица 02 октября 2017 г. Вместе с тем в силу пункта 6 части 2 статьи 20 указанного Федерального закона к грубым нарушениям относится нарушение требований части 4 статьи 16 Федерального закона (в части непредставления акта проверки), который оформляется непосредственно после завершения проверки. Действия должностных лиц контролирующих органов, оформившие акт проверки после даты, предусматривающей окончание проведения проверки, признаваться грубыми нарушениями не могут, указанные действия Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ не квалифицирует как нарушение и не определяет последствий их совершения.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо на основании совокупности исследованных доказательств пришел к выводу о наличии события правонарушения и виновности администрации в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. Оснований для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела не имеется. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с учетом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность. Существенных нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу допущено не было.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.4 – 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л:

Постановление от 23 октября 2017 г. № ЗТ-524/1, вынесенное *** Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ в отношении администрация Юргинского муниципального района оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: