Дело № 2-330/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 27 февраля 2019 года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи ПустовойА.Г.

при секретаре Стром А.И.

с участием истца ФИО1 О.6 

представителя истца ФИО1 О.7 – ФИО2 О.18, действующей на основании доверенности, 

представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Волгограда ФИО3 О.20.., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 О.21 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Волгограда о признании решения незаконным и о возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж периоды работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 О.8 обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в адрес о признании решения незаконным и о возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж периоды работы, назначении досрочной пенсии.

В основание требований указала, что решением ГУУПФР в адрес номер от 27.06.2018г. и дополнительным решением номер от дата ей в назначении трудовой пенсии по старости было отказано, в специальный стаж в том числе не включены следующие периоды: 

с дата по дата (02-06-28), с дата по дата (01-10-01), в качестве воспитателя детского сада номер войсковой части номер адрес, поскольку данный период не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета; 

с дата по дата (дата), с дата по дата (05-07-00) в качестве воспитателя детского сада номер войсковой части номер адрес, с дата войсковой части номер, с дата ГДОУ детский сад номер, поскольку не выполняются требования, установленные п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на назначение страховой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации номер от дата, а именно не выполнена норма рабочего времени, установленная в объеме полной ставки;

с дата по дата период нахождения на курсах повышения квалификации.

Считает данный отказ незаконным и противоречащим действующему законодательству РФ, просит решение пенсионного органа отменить, назначить пенсию с дата.

В судебном заседании истец ФИО1 О.9 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель истца – ФИО2 О.19, действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований, по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в адрес Ф.И.О.3 действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения требований истца возражала по доводам указанным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от дата "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержит пункт 19 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях".

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп. 7 - 13 п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В судебном заседании установлено, что решением УПФР в адрес номер от дата, дополнительным решением номер от дата, ФИО1 О.10 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, истице засчитано в выслугу 13 лет 05 месяцев 29 дней в назначении досрочной трудовой пенсии отказано в связи с отсутствием необходимого 25 летнего стажа.

Данным решением не были включены, в том числе, следующие периоды работ истца:

с дата по дата (02-06-28), с дата по дата (01-10-01), в качестве воспитателя детского сада номер войсковой части номер адрес, поскольку данный период не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета; 

с дата по дата (дата), с дата по дата (05-07-00) в качестве воспитателя детского сада номер войсковой части номер адрес, с дата войсковой части номер, с дата ГДОУ детский сад номер, поскольку не выполняются требования, установленные п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на назначение страховой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации номер от дата, а именно не выполнена норма рабочего времени, установленная в объеме полной ставки;

с дата по дата период нахождения на курсах повышения квалификации. 

ФИО1 О.11 с данным решением не согласна, что послужило поводом для её обращения в суд с указанным выше исковым заявлением.

В соответствии с Конституцией, Российская Федерация является не только социальным, но и правовым государством, соответственно, все должностные лица и граждане обязаны соблюдать как непосредственно Конституцию, так и законы. Органы Пенсионного фонда, являясь структурой применяющей правовые нормы, строго руководствуются данными положениями.

Конституция в статье 39 гарантирует социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца, указывая, что государственные пенсии устанавливаются законом. Соответственно, основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии, определяются Законом № 400-ФЗ и применяемыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

Для отдельных категорий граждан Закон № 400-ФЗ предусматривает повышенный уровень пенсионного обеспечения (статьи 30 и 32), связанный с определенными показателями социального или профессионального характера. При этом, представляя пенсионные льготы, в том числе возможность досрочного выхода на пенсию, законодатель определяет специфические условия реализации пенсионных прав.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ аховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 30 Закона № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от дата номер «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее -Постановление номер).

Согласно п. «м» пункта 1 Постановления номер при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В указанном списке приведен исчерпывающий перечень наименований работ, профессий, должностей, специальностей, учреждений работники которых пользуются правом на досрочное назначение страховой (трудовой) пенсии по старости, который расширительному толкованию не подлежит.

Постановлением Правительства РФ от дата N 781 утверждены Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости (далее по тексту - Список), и Правила периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Правила номер регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право надосрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. 

Пунктом 4 Правил номер периоды работы, выполнявшиеся с дата в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) норм рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими правилами. 

В соответствии Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

В силу пункта 5 вышеприведенных правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу п. 11 Постановления Правительства РФ от дата номер «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Поскольку сведения об условиях труда не содержатся в трудовой книжке, администрация предприятия (организации) представляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, уточняющую справку, выданную на основании первичных документов того периода, когда производились работы, а также подтверждает, что указанные работы выполнялись в течение полного рабочего дня, что закреплено пунктом «а» части 12 Перечня документов, необходимых для установления досрочной страховой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от дата номерн, а также приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от дата номерн «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Кроме того, при оценке трудового стажа, представляемого для назначения страховой пенсии, органы Пенсионного фонда РФ руководствуются статьей 14 Закона № 400-ФЗ, в соответствии с которой периоды страхового стажа, имевшего место после даты регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основе сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Такие сведения представляются страхователем в соответствии со ст. 11 Федерального закона от дата № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, с проставлением соответствующих кодов на основании документов, подтверждающих необходимые сведения.

Аналогичные разъяснения содержатся и в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации номер от дата «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Таким образом, действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника. При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий труда, дающих право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости не имеется.

Как установлено судом, решением номер от дата Управлением Пенсионного фонда РФ в адрес и дополнительным решением номер от дата истцу отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием 25 лет специального стажа работы в должностях, утвержденных списками производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение в возрасте 55 лет. 

В специальный стаж истца не включены, в том числе, периоды работы: с дата по дата (02-06-28), с дата по дата (01-10-01), в должности воспитателя детского сада номер войсковой части номер адрес;

Во включении данных периодов в специальный стаж было отказано по причине отсутствия документов, подтверждающих работу в условиях, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, в режиме полного рабочего дня. Ответчиком также было указано на отсутствие у истца в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о страховом стаже, связанном с особыми условиями труда.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от дата «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», работодатель обязан предоставлять на каждого работающего периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, а также страховой стаж, связанный с особыми условиями труда.

ФИО1 О.12 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 04.02.1998г., что подтверждается сведениями индивидуального (персонифицированного) учёта.

Оспариваемые часть периодов работы истца приходится на период работы после регистрации истца в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, то в силу части 2 статьи 13 Закона № 400-ФЗ специальный стаж подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из разъяснений, содержащихся в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата номер разъяснено, что периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в отношении оспариваемых периодов работы отсутствуют указания льготного характера работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. 

Таким образом, работодателем в соответствии с выпиской ИЛС не подтверждается право истца на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку необходимых ведений работодателем – страхователем в территориальный орган ПФР не предоставлялось. 

Кроме того, согласно справке войсковой части от дата номер в указанные спорные периоды имели место отпуска без сохранения заработной платы: с 25.06.1998г. по 30.06.1998г. (00-00-06), с 12.08.1998г. по 31.08.1998г. (00-00-20), с 14.07.1999г. по 30.07.1999г. (00-00-17), с 01.09.1999г. по 05.09.1999г. (00-00-05), с 26.08.2008г. по 27.08.2008г. (00-00-02), с 20.08.2009г. по 27.08.2009г. (00-00-08), включение которых, согласно действующему законодательства, в специальный стаж недопустимо, поскольку в эти периоды истица не занималась трудовой деятельностью.

Истцом заявлены требования о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов с дата по дата (дата), с дата по дата (05-07-00) в качестве воспитателя детского сада номер войсковой части номер адрес, с дата войсковой части номер, с дата ГДОУ детский сад номер.

Во включении данных периодов в специальный стаж было отказано по тем основаниям, что не выполняются требования, установленные п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на назначение страховой пенсии по старости, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации номер от дата, а именно не выполнена норма рабочего времени, установленная в объеме полной ставки;

ФИО1 О.13 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 04.02.1998г., что подтверждается сведениями индивидуального (персонифицированного) учёта. 

Согласно индивидуальным сведениям, не подтверждается право истца на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку оспариваемые часть периодов работы истец осуществляла работу на общих условиях.

В материалы дела не представлено доказательств того, что ФИО1 О.14 в спорные периоды вырабатывала норму часов, установленную на ставку воспитателя дошкольного учреждения, либо вырабатывала норму с учетом совмещения, доказательств выполнения работы по совмещению в должности воспитателя не представлено.

Кроме того, согласно справке войсковой части от дата номер в указанные спорные периоды имели место отпуска без сохранения заработной платы: с 19.08.2002г. по 30.08.2002г. (00-00-12), с 01.08.2005г. по 29.08.2005г. (00-00-29), с 20.08.2007г. по 28.08.2007г. (00-00-09), с 16.08.2010г. по 26.08.2010г. (00-00-11), с 25.08.2011г. по 26.08.2011г. (00-00-02), включение которых, согласно действующему законодательства, в специальный стаж не предусмотрено действующим законодательством.

Разрешая требования о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 01.11.1989г. по 02.12.1989г. (00-01-02), суд исходит из следующего.

В силу ст.21 ТК РФ работник имеет право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В указанные выше периоды истцу выплачивалась заработная плата и производись выплаты страховых взносов в пенсионный фонд, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

Учитывая изложенное выше, суд считает, что ответчиком истцу неправомерно не были включены указанные периоды в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Принимая во внимание приведенные положения законодательства, учитывая, что в периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, суд считает, что данные периоды подлежат включению в стаж работы истцу ФИО1 О.15 в льготном исчислении, дающий ей право на досрочное пенсионное обеспечение по старости.

Поскольку с учетом периодов, засчитанных самим ответчиком в бесспорном порядке, а также спорных периодов, засчитанных судом специальный стаж ФИО1 О.16 на дату обращения с заявлением в пенсионный орган составляет менее 25 лет, то требование об о признании решения номер от дата Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в адрес с учетом дополнительного решения номер от дата Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в адрес об отказе в установлении пенсии незаконным и его отмене удовлетворению не подлежит. 

Учитывая изложенное, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 О.17 подлежат удовлетворению в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 О.22 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Волгограда о признании решения незаконным и о возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж периоды работы удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советском районе города Волгограда номер от дата с учетом дополнительного решения номер от дата в части не включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. 

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Советском районе города Волгограда включить ФИО1 О.23 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 01.11.1989г. по 02.12.1989г. (00-01-02).

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 О.24 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Волгограда о признании решения номер от дата Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Волгограда с учетом дополнительного решения номер от дата об отказе во включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, дата по дата, об отказе в установлении пенсии, признании решения с учетом его дополнения незаконным, назначении досрочной страховой пенсии по старости с дата отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: А.Г. Пустовая