к делу № 2а-50/24

УИД № 23RS0044-01-2022-002681-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2024 года ст. Северская Краснодарского края

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мальцева А.С.,

с участием:

представителя административного истца

по нотариальной доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика

по доверенности ФИО2,

при секретаре Поповой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Горгиладзе ФИО11 к управлению имущественных отношений администрации МО Курганинский район о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующий по нотариальной доверенности в интересах ФИО3, обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению имущественных отношений администрации МО Курганинский район, в котором просит признать решение от 04.05.2022г. № 1526 незаконным. Обязать административного ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 4996 м2, для ведения личного подсобного хозяйства, в границах кадастрового квартала 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 

<

адрес>. Взыскать с административного ответчика в пользу административного истца судебные расходы на представителя в размере 30000 рублей и оплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что 26.04.2022г. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением (вх. № 536) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4996 м2, для ведения личного подсобного хозяйства, в границах кадастрового квартала 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 

<

адрес>.

По результатам рассмотрения заявления административный ответчик принял решение от 04.05.2022г. № 1526 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4996 м2, для ведения личного подсобного хозяйства. При этом в обоснование данного решения административный ответчик сослался на поручение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.01.2016г., в соответствии с которым органы местного самоуправления не должны обеспечивать развитие свободных территорий без утвержденной документации по планировке территорий и утвержденного проекта межевания, а также указал, что в данном случае формирование земельного участка должно осуществляться в соответствии с проектом межевания территории, а не в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец считает данное решение незаконным по следующим основаниям, так как исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержит в себе такого основания для отказа, на которое сослался административный ответчик — отсутствие утверждённого проекта межевания. Образование земельного участка происходит или на основании утверждённой схемы расположения земельного участка или проекта межевания территории, при этом при отсутствии утверждённого проекта межевания территории образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Таким образом, по мнению представителя административного истца, ввиду того, что в данном случае отсутствует утверждённый проект межевания территории, образование земельного участка необходимо осуществить в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Тем самым, довод административного ответчика в решении о том, что формирование земельного участка должно осуществляться в соответствии с проектом межевания территории, а не в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по его мнению, прямо противоречит действующему земельному законодательству. Следовательно, по мнению представителя административного истца, решение дополнительно является незаконным, так как содержит в себе выводы, прямо противоречащие действующему земельному законодательству, а также нарушает права административного истца в части не предоставления ему земельного участка.

В целях процессуального соблюдения положения действующего законодательства РФ административный истец уведомляет суд о том, что им не подавалась в вышестоящий в порядке подчинённости орган или вышестоящему в порядке подчинённости лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении, ввиду отсутствия такой обязательной необходимости, так как федеральным законом не предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора по данному вопросу.

В целях оказания профессиональной юридической помощи между истцом и ним заключён договор оказания юридических услуг от 22.06.2022г., по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательство по обжалованию решения от 04.05.2022г. № 1526 управления имущественных отношений администрации МО Курганинский район, а заказчик обязуется оплатить данную услугу (п. 1.1 Договора). В соответствии с п.п. 4.1, 4.2 договора за оказание услуг по настоящему договору заказчик выплачивает исполнителю сумму в размере 30000 рублей. Оплата 100 % от суммы, указанной в п. 4.1 договора, производится заказчиком путём перевода денежных средств в сумме 30000 рублей на расчётный счёт исполнителя на карту СБЕРБАНКА (Сбербанк-онлайн) в день подписания договора.

22.06.2022г. заказчик перевёл исполнителю указанную сумму, о чём, по мнению представителя административного истца, свидетельствует чек об оплате. В целях исполнения обязательств по договору исполнителем были осуществлены следующие действия: - изучение документов и устная консультация административного истца; - подготовка и направление административного искового заявления; - непосредственное участие в качестве представителя административного истца в судебном заседании.

На основании изложенного, учитывая сложившуюся в Краснодарском крае стоимость оплаты юридических услуг, судебные расходы в размере 30000 считает разумным пределом, а следовательно, подлежащим ко взысканию в полном объёме.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на заявленных административных исковых требованиях настаивал и просил удовлетворить заявленные требования в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что на момент обращения проекта межевания территории не было. Они не подавали 2 заявления, которые друг друга исключают. Также в репликах пояснил, что имеются основания для повторного рассмотрения их заявления.

Представитель административного ответчика управления имущественных отношений администрации МО Курганинский район ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований и просил в их удовлетворении отказать полностью по доводам, изложенным в возражении на административное исковое заявление, так как административный истец подал 2 взаимоисключающих заявления. В настоящее время спорный земельный участок расформирован и предоставлен многодетным семьям. Права и интересы административного истца не нарушены, так как работы проведены по его заявлению, а отказ соответствует требованиям законодательства. Административного истца никто не вводит в заблуждение, а их действия и решение законны.

В материалах административного дела имеется возражение представителя административного ответчика управления имущественных отношений администрации МО Курганинский район ФИО2 на административное исковое заявление от 15.08.2022г. (л.д. 41-43), в котором он просит суд в удовлетворении заявленных в административном иске требований ФИО3 отказать в полном объёме.

В обоснование доводов возражения на административное исковое заявление указано, что административный истец 26.04.2022г. одновременно обратился в Управление с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования Курганинский район с заявлением о рассмотрении возможности разработки проекта планировки территории в границах кадастрового квартала 

<

адрес> в ст. Темиргоевской в районе земельного участка, прилегающего к ЗУ с КН 

<

адрес>. Управлением письмом от 04.05.2022г. № 1526 истцу было сообщено о необходимости формирования земельных участков в соответствии с проектом планировки и межевания территории. В свою очередь, согласно выпискам из протоколов заседания Комиссии от 28.04.2022г. № 6 и от 26.05.2022г. № 7, заявление ФИО3 было удовлетворено и главе муниципального образования Курганинский район рекомендовано принять решение о подготовке проекта планировки необходимой территории, в связи с чем, принято постановление администрации муниципального образования Курганинский район от 31.05.2022г. № 485 «О подготовке документации по планировке территории, ограниченной улицами Р.Люксембург, Подгорной, К.Либкнехта, Октябрьской в станице Темиргоевской Курганинского района Краснодарского края». Во исполнение указанного постановления от 31.05.2022г. № 485, по результатам проведённого электронного аукциона в рамках Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрацией МО Курганинский район заключён муниципальный контракт от 18.07.2022г. № 2022.329 с ООО «ГеоМирПроект» на выполнение работ по разработке документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории), ограниченной улицами Р.Люксембург, Подгорной, К.Либкнехта, Октябрьской в станице Темиргоевской Курганинского района Краснодарского края. Согласно условиям данного муниципального контракта, дата окончания выполнения работ - 30.11.2022г. Оплата выполненных работ будет осуществляться за счёт средств местного бюджета на 2022 год. После утверждения проекта планировки и межевания территории постановлением администрации района, заинтересованные лица смогут обратиться в Управление с заявлением об утверждении схемы расположения необходимого им участка. Упоминаемое в отказе Управления от 04.05.2022г. № 1526 поручение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.01.2016г. о недопущении застройки новых территорий до утверждения документации по планировке территории и проекта межевания территории, данное в ходе совещания на тему «Проблемы градостроительного развития территорий Краснодарского края», направлено именно на необходимость соблюдения эффективности и рациональности распоряжения государственными и муниципальными землями. Согласно выкопировке из основного чертежа генерального плана Темиргоевского сельского поселения, местоположение образуемого земельного участка, схему расположения которого просил утвердить истец, попадает на территорию индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками, проектируемой на расчётный срок. Таким образом, по мнению представителя административного ответчика, по существу оспариваемый отказ соответствует основаниям, указанным в пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, хотя ссылка на данный пункт прямо не поименована в отказе Управления. Принимая во внимание, что выполнение работ по разработке документации по планировке рассматриваемой территории проводится администрацией МО Курганинский район по инициативе (заявлению) административного истца, отказ Управления в утверждёнии схемы расположения земельного участка на КПТ (исх. № 1526 от 04.05.2022г.) соответствует (не противоречит) действующему законодательству и, поэтому не может нарушать законные права и интересы ФИО3 Кроме того, представитель административного ответчика считает, что требование административного истца «обязать административного ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 4996 м2,...» не подлежит удовлетворению в силу провозглашённого ст. 10 Конституции РФ принципа разделения властей. Суд не должен подменять своей деятельностью государственно-властную компетенцию иных органов государственной (муниципальной) власти и управления и не может выносить решения, освобождающие участвующих в деле лиц от соблюдения установленного законом порядка реализации ими своих субъективных прав. В этой связи представляется, что данное требование может быть сформулировано как «обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 4996 м2,...».

Выслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика управления имущественных отношений администрации МО Курганинский район ФИО2, изучив административное исковое заявление, учитывая мнение представителя административного ответчика управления имущественных отношений администрации МО Курганинский район ФИО2, изложенное в возражении на административное исковое заявление от 15.08.2022г., обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Как указано в ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации, народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

На основании ч. 2 ст. 6 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Из ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации следует, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В ст. 9 Конституции Российской Федерации указано, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

На основании ст. 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Как указано в ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из положений ст. 18 Конституции Российской Федерации следует, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В ст. 45 Конституции Российской Федерации указано, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Как указано в ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В ст. 132 Конституции Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 8 ст. 11.2 и п. 1 ст. 64 ЗК РФ, споры об образовании земельных участков и иные земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

На основании пп. 1 п. 1 ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Как указано в пп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 2 ст. 62 ЗК РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

На основании п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Как указано в абз. 1 и 2 п. 2 ст. 218 ГК РФ, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно п. 3 ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Как установлено судом в судебном заседании и подтверждается материалами административного дела, 26.04.2022г. ФИО3 обратился в управление имущественных отношений администрации муниципального образования Курганинский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4996 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, в границах кадастрового квартала 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 

<

адрес>.

Так, согласно ответу начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Курганинский район ФИО4 от 04.05.2022г. № 1526 на имя ФИО3 (л.д. 12-13), рассмотрено заявление последнего и сообщено, что согласно информации, представленной управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Курганинский район, в соответствии с Генеральным планом Темиргоевского сельского поселения, утверждённым решением Совета Темиргоевского сельского поселения Курганинского района, предполагаемый к формированию земельный участок попадает на территорию индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками, проектируемую на расчётный срок. По поручению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 января 2016 года, органы местного самоуправления не должны обеспечивать развитие свободных территорий без утверждённой документации по планировке территорий и утверждённого проекта межевания. На основании вышеизложенного, формирование земельного участка при этом, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, а не в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Наряду с этим, 26.04.2022г. ФИО3 также обратился к председателю комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования Курганинского района ФИО5 с заявлением (л.д. 55), в котором просил рассмотреть возможность разработки проекта планировки территории в границах кадастрового квартала 

<

адрес>, в станице Темиргоевской, в районе земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 

<

адрес> по улице Октябрьской, в целях формирования земельных участков под ведение личного подсобного хозяйства.

Таким образом, судом достоверно установлено и подтверждается материалами административного дела, что административным истцом ФИО3 26.04.2022г. было подано одновременно два заявления, взаимоисключающих друг друга, а именно, одно в управление имущественных отношений администрации муниципального образования Курганинский район об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4996 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, в границах кадастрового квартала 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 

<

адрес>, и второе в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования Курганинского района о рассмотрении возможности разработки проекта планировки территории в границах кадастрового квартала 

<

адрес>, в станице Темиргоевской, в районе земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 

<

адрес> по 

<

адрес>, в целях формирования земельных участков под ведение личного подсобного хозяйства.

На основании указанного выше заявления ФИО3, 31.05.2022г. главой муниципального образования Курганинский район ФИО6 вынесено постановление № 485 «О подготовке документации по планировке территории, ограниченной улицами Р. Люксембург, Подгорной, К. Либкнехта, Октябрьской в станице Темиргоевской Курганинского района Краснодарского края» (л.д. 56), которым постановлено подготовить документацию по планировке территории, ограниченной улицами Р. Люксембург, Подгорной, К. Либкнехта, Октябрьской в станице Темиргоевской Курганинского района Краснодарского края. Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования Курганинский район (ФИО5) обеспечить: 1) подготовку технического задания на разработку документации по планировке территории; 2) проверку подготовленной документации по планировке территории после представления ее в администрацию муниципального образования Курганинский район.

Во исполнение указанного постановления, администрация муниципального образования Курганинский район («Муниципальный заказчик»), в лице главы муниципального образования Курганинский район ФИО6 ФИО12, действующего на основании Устава, и общество с ограниченной ответственностью «ГеоМирПроект» («Исполнитель»), в лице директора ФИО7, действующей на основании Устава, заключили муниципальный контракт № Ф.2022.329 от 18.07.2022г. о нижеследующем: по условиям настоящего контракта Исполнитель обязуется выполнить Муниципальному заказчику работы по разработке документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории), ограниченной улицами Р. Люксембург, Подгорной, К. Либкнехта, Октябрьской в станице Темиргоевской Курганинского района Краснодарского края, а Муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить указанные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом (л.д. 45-50).

Согласно п. 2.1.1. данного муниципального контракта, дата окончания выполнения работ - 30.11.2022г. (включительно).

Так, постановлением главы муниципального образования Курганинский район ФИО6 от 28.11.2022г. № 1353 «Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной улицами Р. Люксембург, Подгорной, К. Либкнехта, Октябрьской в станице Темиргоевской Курганинского района Краснодарского края», утверждена документация по планировке территории, ограниченной улицами Р. Люксембург, Подгорной, К. Либкнехта, Октябрьской в станице Темиргоевской Курганинского района Краснодарского края.

Как усматривается из выкопировки из основного чертежа генерального плана Темиргоевского сельского поселения, местоположение образуемого земельного участка, схему расположения которого просил утвердить административный истец по административному делу ФИО3, попадает на территорию индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками, проектируемой на расчётный срок.

Таким образом, по существу оспариваемый отказ, выраженный в письме начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Курганинский район ФИО4 от 04.05.2022г. № 1526 на имя ФИО3 (л.д. 12-13), соответствует основанию, указанному в пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Кроме того, принимая во внимание, что выполнение работ по разработке документации по планировке спорной территории проводилось администрацией муниципального образования Курганинский район по инициативе (заявлению) административного истца ФИО3, отказ, выраженный в письме начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Курганинский район ФИО4 от 04.05.2022г. № 1526, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, соответствует действующему законодательству РФ, в связи с чем, не может нарушать законные права и интересы административного истца ФИО3

Как указано в п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного административного требования о признании решения, выраженного в письме начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Курганинский район ФИО4 от 04.05.2022г. № 1526, незаконным.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п.4 ч.9 ст.226 КАС РФ, ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд не вправе предрешать существо решения органа, наделённого отдельными государственными или иными публичными полномочиями, которое должно быть принято, что подменяет его компетенцию при исполнении им, предусмотренных законодательством, полномочий.

Таким образом, в удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО3 об обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории также следует отказать.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Как указано в п. 4 ст. 106 КАС РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.

В соответствии со ст. 112 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку в удовлетворении основных заявленных административных требований отказано, то суд полагает необходимым также отказать в удовлетворении производного административного требования о взыскании судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 84, 103, 106, 112, 174 – 180, 227 и 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных административных требований Горгиладзе ФИО13 к управлению имущественных отношений администрации МО Курганинский район о признании решения незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение принято 25 марта 2024 года.

Председательствующий А.С. Мальцев