Дело № 12-201 /2019 

УИД 59RS0004-01-2019-002260-22

Р Е Ш Е Н И Е

г. Березники 14 мая 2019 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Петрова Е.А.,

при секретаре судебного заседания Рожковой Ю.В.,

с участием законного представителя МБУДО «Детская музыкальная школа № 1 им. П.И. Чайковского» - директора ФИО1, защитника – Десятовой Н.С., действующей на основании доверенности от .....,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда Пермского края жалобу законного представителя Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа № 1 им. П.И. Чайковского» ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае Г.Ю. № от ..... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

20.02.2019 и.о. начальника отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае Г.Ю. в отношении МБУДО «Детская музыкальная школа № им. П.И. Чайковского» были составлены протоколы:

- № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной 17.01.2019 в МБУДО «Детская музыкальная школа № 1 им. П.И. Чайковского», установлено, что в нарушение абзаца 6 части 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ, статьи 23 Закона об образовании в Пермском крае ежемесячная надбавка в размере 2 600 рублей Г.Т. не начислялась и не выплачивалась, тогда как с 17.04.2018 работнику установлена высшая квалификационная категория по должности преподаватель;

- № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной 17.01.2019 в МБУДО «Детская музыкальная школа № 1 им. П.И. Чайковского», установлено, что в нарушение части 1 и 2 статьи 67 Трудового кодекса РФ трудовой договор в письменной форме с работником Г.Т. не заключен, при фактическом допущении работника в течение трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, трудовой договор в письменной форме, также не оформлен, тогда как Г.Т. принята 24.09.2018 на должность преподавателя. 

Постановлением и.о. начальника отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае Г.Ю. № от 14.03.2019 МБУДО «Детская музыкальная школа № 1 им. П.И. Чайковского» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

В жалобе, поданной в Березниковский городской суд, законный представитель МБУДО «Детская музыкальная школа № 1 им. П.И. Чайковского» ФИО1 просит постановление и.о. начальника отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае Г.Ю. № от 14.03.2019 отменить. Указывает, что в действиях МБУДО «Детская музыкальная школа № 1 им. П.И. Чайковского» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ. Приказом № от ..... Г.Т. принята в МБУДО «Детская музыкальная школа № 1 им. П.И. Чайковского» преподавателем с ....., с ней был заключен трудовой договор № от ..... на неопределенный срок. Приказом № от ..... ФИО3 принята в МБУДО «Детская музыкальная школа № им. П.И. Чайковского» заместителем директора по учебно-воспитательной работе с ....., с ней заключен срочный трудовой договор. Таким образом, с ..... по ..... Г.Т. работала в МБУДО «Детская музыкальная школа № им. П.И. Чайковского» по совместительству на двух должностях – преподавателем теоретических дисциплин и заместителем директора по учебно-воспитательной работе. Данные должности предполагают различные должностные инструкции, ставки заработной платы, нормы работы за ставку. ..... Г.Т. подала заявление о переводе ее на должность преподавателя теоретических дисциплин. Приказом № от ..... Г.Т. уволена ..... с должности заместителя директора по УВР по п. 3 ст. 77 ТК РФ, срочный трудовой договор с ней был прекращен. Трудовой договор по должности «преподаватель» № от ..... расторгнут не был, поскольку был заключен на неопределенный срок и оснований для его расторжения не было, Г.Т. с 2015 года по настоящее время продолжает работать преподавателем. ..... был издан приказ № о приеме Г.Т. на должность преподавателя с ..... в МБУДО «Детская музыкальная школа № им. П.И. Чайковского», поскольку Г.Т. посчитала, что она уволена из школы. Отмечает, что она (ФИО1) не уклонялась от оформления трудового договора с ФИО2 договор от ....., заключенный с Г.Т., является действующим по настоящее время, никакими приказами не прекращен, оснований для заключения с Г.Т. нового трудового договора по должности «преподаватель» не имелось. Считает, что в действиях МБУДО «Детская музыкальная школа № им. П.И. Чайковского» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. В настоящее время Г.Т. работает в должности преподавателя теоретических дисциплин. Приказом Министерства культуры Пермского края с ..... ей установлена высшая квалификационная категория по должности преподавателя. Отмечает, что МБУДО «Детская музыкальная школа № 1 им. П.И. Чайковского» не обладает признаками образовательной организации, указанной в п. 1 ст. 23 Закона Пермского края, в связи с чем на педагогических работников учреждения не распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 23 Закона Пермского края «Об образовании в Пермском крае». У МБУДО «Детская музыкальная школа № 1 им. П.И. Чайковского» отсутствуют правовые основания для начисления и выплаты Г.Т. ежемесячной надбавки в размере 2 600 руб. Кроме того, указывает, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено с существенным нарушением норм законодательства об административных правонарушениях. ..... в отношении МБУДО «Детская музыкальная школа № 1 им. П.И. Чайковского» составлен протокол об административном правонарушением и.о. начальника отдела ГИТ Г.Ю., ..... этим же должностным лицом вынесено постановление по делу об административном правонарушении, что является недопустимым. 

В судебном заседании законный представитель МБУДО «Детская музыкальная школа № им. П.И. Чайковского» - ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивала по доводам, изложенным в ней. 

Защитник – Десятова Н.С. доводы жалобы поддержала.

Потерпевшая Г.Т. в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Представитель Государственной инспекции труда в Пермском крае в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. 

Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании заявителя, защитника, исследовав материалы дела, административное дело, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно ч. 1 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Целями трудового законодательства РФ являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Субъектом правонарушения является работодатель (должностное лицо – руководитель организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности), индивидуальный предприниматель, юридическое лицо. 

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется прямым умыслом или неосторожностью.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении от оформления или ненадлежащего оформления трудового договора либо заключении гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем. 

Как следует из материалов дела, и.о. начальника отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае в ходе проверки, проводимой в отношении МБУДО «Детская музыкальная школа № 1 им. П.И. Чайковского», установлено, что в нарушение части 1 и 2 статьи 67 Трудового кодекса РФ трудовой договор в письменной форме с работником Г.Т. не был заключен, при фактическом допущении работника в течение трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе трудовой договор в письменной форме также не был оформлен, тогда как Г.Т. принята ..... на должность преподавателя; в нарушение абз. 6 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, ст. 23 Закона об образовании в Пермском крае ежемесячная надбавка в размере 2 600 руб. Г.Т. не начислялась и не выплачивалась, тогда как с ..... работнику установлена высшая квалификационная категория по должности преподаватель. 

По результатам проведенной проверки составлен акт № от 17.01.2019.

17.01.2019 директору МБУДО «Детская музыкальная школа № им. П.И. Чайковского» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до 07.02.2019.

В силу части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Статья 15 ТК РФ трудовыми отношениями признает отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Понятие трудового договора приводится в ст. 56 ТК РФ, а порядок и сроки его заключения – в ст. 67 данного Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно статье 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя. Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

В соответствии со ст. 68 ТК РФ прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора. Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения). При приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.

Нарушение работодателем требований трудового законодательства при допущении работника к работе, уклонение от надлежащего оформления трудовых отношений предполагает в любом случае наличие нарушения прав работника.

Доводы жалобы о том, что трудовой договор от ....., заключенный с Г.Т., является действующим по настоящее время, никакими приказами не прекращен, оснований для заключения с Г.Т. нового трудового договора по должности «преподаватель» не имелось, основаны на неверном толковании трудового законодательства. 

Из материалов дела следует, что Г.Т. на основании приказа № от ..... была переведена с должности преподавателя на новое место работы – заместитель директора по УВР на основную ставку. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ одним из оснований прекращения трудового договора является перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность).

Учитывая, что Г.Т. была переведена с основной ставки преподавателя на основную ставку заместителя директора по УВР, трудовой договор по должности преподаватель прекратил свое действие. 

В соответствии с абз. 6 части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В статье 23 Закона Пермского края от 12.03.2014 № 308-ПК «Об образовании в Пермском крае» указаны меры социальной поддержки дополнительно к федеральным, которые устанавливаются в Пермском крае педагогическому работнику государственной образовательной организации Пермского края и муниципальной образовательной организации, финансируемой за счет субвенций из бюджета Пермского края, педагогическому работнику образовательной организации, реализующей программы начального общего образования, или образовательной организации, реализующей программы дошкольного и начального общего образования, расположенных в сельском населенном пункте Пермского края и отнесенных к малокомплектным в соответствии с частью 2 статьи 12 данного Закона.

Согласно части 2 статьи 23 Закона Пермского края от 12.03.2014 № 308-ПК «Об образовании в Пермском крае» со дня присвоения педагогическому работнику образовательной организации, указанной в части 1 настоящей статьи, высшей квалификационной категории ему устанавливается ежемесячная надбавка к заработной плате. Предельный размер ежемесячной надбавки составляет 2600 рублей.

Размер ежемесячной надбавки, предоставляемой педагогическому работнику, определяется в перерасчете предельного размера ежемесячной надбавки на объем учебной нагрузки (ставки) по основной должности, которую занимает педагогический работник в образовательной организации, и не может быть больше установленного предельного размера.

В случае если в период предоставления ежемесячной надбавки у педагогического работника изменился объем учебной нагрузки (ставки) или педагогический работник перешел на должность с иным объемом учебной нагрузки (ставки), отличным от объема учебной нагрузки (ставки) при ее назначении, размер ежемесячной надбавки корректируется в зависимости от объема учебной нагрузки (ставки) педагогического работника начиная с месяца, следующего за месяцем изменения объема учебной нагрузки (ставки) или перехода педагогического работника на должность с иным объемом учебной нагрузки (ставки).

Период предоставления ежемесячной надбавки устанавливается с 1 сентября по 31 августа каждого учебного года.

Установлено, что МБУДО «Детская музыкальная школа № 1 им. П.И. Чайковского» является муниципальной организацией дополнительного образования, учредителем учреждения является МО «Город Березники», что подтверждается уставом учреждения (л.д. 18-57).

Приказом Министерства культуры № от ..... Г.Т. с ..... установлена высшая квалификационная категория по должности преподаватель. 

Таким образом, с ..... Г.Т. должна была начисляться и выплачиваться ежемесячная надбавка в размере не более 2 600 рублей. 

Доводы жалобы о том, что на МБУДО «Детская музыкальная школа № 1 им. П.И. Чайковского» не распространяется действие статьи 23 Закона Пермского края от 12.03.2014 № 308-ПК «Об образовании в Пермском крае» являются несостоятельными.

В статье 1 Закона Пермского края от 12.03.2014 № 308-ПК «Об образовании в Пермском крае» предусмотрено, что данный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы функционирования системы образования в Пермском крае, определяет полномочия органов государственной власти Пермского края в сфере образования, меры социальной поддержки обучающихся в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность и расположенных на территории Пермского края, педагогических и иных работников системы образования Пермского края.

В статье 9 Закона Пермского края от 12.03.2014 № 308-ПК «Об образовании в Пермском крае» региональным законодателем закреплено, какие учреждения включены в систему образования Пермского края, а именно система образования Пермского края состоит из организаций, расположенных на территории Пермского края, и включает в себя:

1) государственные образовательные организации Пермского края (и их филиалы), муниципальные образовательные организации;

2) научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляющие образовательную деятельность, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание;

3) частные образовательные организации;

4) организации, осуществляющие научно-методическое, методическое, ресурсное и информационно-технологическое обеспечение образовательной деятельности и управления системой образования, оценку качества образования;

5) образовательные организации, учреждения, осуществляющие социально-педагогическую и медико-психологическую помощь нуждающимся обучающимся, а также сопровождение учебно-воспитательного процесса в образовательных организациях;

6) организации, осуществляющие образовательную деятельность педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) ..... обучающихся;

7) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

В инфраструктуру системы образования в Пермском крае могут входить организации и объекты, обеспечивающие функционирование системы образования.

Таким образом, на МБУДО «Детская музыкальная школа № 1 им. П.И. Чайковского» распространяется действие Закона Пермского края «Об образовании в Пермском крае» и в том числе статьи 23 данного закона. 

Вина МБУДО «Детская музыкальная школа № 1 им. П.И. Чайковского» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 4, 6 ст. 5.27 КоАП РФ, полностью установлена и подтверждается материалами дела: актом проверки № от .....; предписанием № от .....; протоколом № от .....; протоколом № от .....; приказом № от ..... о приеме Г.Т. на должность преподавателя, на основную ставку, с окладом ..... руб.; трудовым договором № от ....., заключенным между Г.Т. и МБУДО «Детская музыкальная школа № 1 им. П.И. Чайковского», о принятии Г.Т. на должность преподавателя; приказом № от ..... о переводе Г.Т. с должности преподавателя на новое место работы – заместитель директора по УВР с ......; трудовым договором № от ....., заключенным между Г.Т. и МБУДО «Детская музыкальная школа № 1 им. П.И. Чайковского», о принятии Г.Т. на должность заместителя директора по УВР на основную ставку на срок с ..... по .....; трудовым договором № от ....., заключенным между Г.Т. и МБУДО «Детская музыкальная школа № им. П.И. Чайковского», о принятии Г.Т. на должность заместителя директора по УВР на основную ставку на срок с ..... по .....; дополнительным соглашением от ..... к трудовому договору № от .....; дополнительным соглашением от ..... к трудовому договору № от .....; заявлением Г.Т. от ..... о переводе ее с должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на должность преподавателя теоретических дисциплин на вакантное место с .....; приказом № от ..... о прекращении трудового договора с Г.Т. по должности заместитель директора по УВР; приказом № от ..... о приеме Г.Т. на должность преподавателя на основную ставку с окла..... 476 руб.; приказом Министерства культуры ..... № СЭД-27-01-10-24 от ..... «Об аттестации педагогически работников», в том числе Г.Т.; коллективным договором, утв. директором МБУДО «Детская музыкальная школа № 1 им. П.И. Чайковского» от .....; правилами внутреннего трудового распорядка; изменениями в коллективный трудовой договор, утв. директором МБУДО «Детская музыкальная школа № им. П.И. Чайковского» от .....; табелями учета использования рабочего времени № за период с ..... по ....., № за период с ..... по ....., расчетными листками ФИО3 за период с января 2018 года по декабрь 2018 года. 

Имеющиеся в материалах дела доказательства оформлены надлежащим образом и соответствуют требованиям законодательства об административных правонарушениях, составлены уполномоченными на то должностными лицами, законность действий которых сомнений не вызывает. 

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ. 

В соответствии с п. 8 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 № 875, плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом РФ.

Согласно п. 10 данного Положения основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Таким образом, проверка МБУДО «Детская музыкальная школа № 1 им. П.И. Чайковского», в ходе которой выявлено нарушение трудовых прав работника, проведена в полном соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Содержательно вина юридического лица в совершении административного правонарушения может выражаться различным образом - в полном игнорировании требований законодательства, в уклонении от исполнения отдельных правовых предписаний, в неиспользовании всех доступных средств для соблюдения установленных правил и т.п.

Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения является так или иначе следствием виновности его должностных лиц или работников, привлечение которых к административной или уголовной ответственности не освобождает - в силу прямого указания Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3 статьи 2.1) - от административной ответственности само юридическое лицо.

Субъектом выявленного правонарушения является МБУДО «Детская музыкальная школа № 1 им. П.И. Чайковского».

Доказательств, подтверждающих отсутствие у юридического лица возможности для исполнения возложенных на него трудовым законодательством обязанностей, не представлено.

Таким образом, вышеуказанные действия МБУДО «Детская музыкальная школа № 1 им. П.И. Чайковского» образуют объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 4, 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления по делу об административном правонарушении одним должностным лицом – и.о. начальника отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае Г.Ю. является недопустимым, основаны на неверном толковании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вынесение постановления о привлечении к административной ответственности тем же должностным лицом, которое составило протокол об административном правонарушении, не противоречит требованиям ст. ст. 23.3, 28.3 КоАП РФ. 

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает запрета на рассмотрение дела об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, если при этом указанное должностное лицо в силу положений соответствующей статьи главы 23 КоАП РФ наделено полномочиями по рассмотрению данного дела и им соблюдены требования статей 24.1, 26.1 и 26.11 Кодекса КоАП РФ.

Учитывая, что в материалах дела не имеется данных, свидетельствующих о какой-либо заинтересованности и.о. начальника отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае Г.Ю., находившейся при исполнении служебных обязанностей, в исходе дела, ее небеспристрастном отношении к МБУДО «Детская музыкальная школа № 1 им. П.И. Чайковского» или допущенных ей злоупотреблениях, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в протоколе и постановлении относительно события административного правонарушения, не имеется.

Нарушение требований части 1 и 2 статьи 67 Трудового кодекса РФ обоснованно вменено МБУДО «Детская музыкальная школа № 1 им. П.И. Чайковского», поскольку на момент проведения проверки, привлекаемым лицом не были представлены документы, подтверждающие отсутствие нарушений трудовых прав Г.Т. 

Доказательств того, что МБУДО «Детская музыкальная школа № 1 им. П.И. Чайковского» до проведения проверки принимались все зависящие меры по соблюдению требований трудового законодательства, в материалах дела не имеется и с жалобой не представлено. Сведения о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнить установленные законом обязанности, в материалах дела отсутствуют.

Постановление по делу содержит мотивированные выводы о наличии в действиях МБУДО «Детская музыкальная школа № 1 им. П.И. Чайковского» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Должностное лицо законно и обоснованно на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ объединило протоколы об административных правонарушениях и назначило более строгое административное наказание, предусмотренное ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ. 

Постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначено в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности - в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, является минимальным (ч. 1 ст. 4.1 указанного Кодекса).

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу не допущено. 

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление и.о. начальника отдела Государственной инспекции труда в Пермском крае Г.Ю. № от ..... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская музыкальная школа № 1 им. П.И. Чайковского» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья (подпись) Е.А. Петрова

Копия верна. Судья