Дело № 5-191/2019 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Симферополь 18 ноября 2019 года 

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым ( 

<

...>) Уржумова Н.В., 

с участием лица,

в отношении которого возбуждено дело 

об административном правонарушении - ФИО1

представителя ФИО1 - ФИО5

представителя Счетной палаты Республики Крым 

по доверенности - ФИО6 

рассмотрев в зале суда в г. Симферополе открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя ФИО1, гражданки Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: 

<

адрес>, место жительства и место регистрации: 

<

адрес>

у с т а н о в и л:

На основании Поручения Председателя Государственного Совета Республики Крым от 05.02.2019 № 529/28-46, распоряжения Председателя Счетной палаты Республики Крым от 08.02.2019 № 14-р, проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования - городской округ Симферополь Республики Крым, а также соблюдение органами местного самоуправления условий получения межбюджетных трансфертов за 2018 год» (далее - контрольное мероприятие) на объекте - Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым, в ходе которого было установлено, что главному распорядителю бюджетных средств - Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (далее - Министерство) в рамках выполнения Государственной программы Республики Крым «Формирование современной городской среды на 2018 - 2022 годы» утверждены бюджетные назначения (по коду расходов 814 05 03 43 0 00 К5550 500) в размере 441 407,47 тыс. руб. на предоставление межбюджетных трансфертов в виде субсидии бюджетам муниципальных образований Республики Крым на формирование городской среды.

Согласно Приложению к Постановлению Совета министров Республики Крым от 26.04.2018 № 203, из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Симферополь предусмотрено распределение субсидии на софинансирование муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018 - 2022 годы в сумме 70 857,47 тыс. руб. В соответствии с Таблицей 19 Расходы по формированию современной городской среды на 2018 год к Закону № 447-ЗРК, Муниципальному образованию городской округ Симферополь (далее - муниципальное образование) запланированы средства в сумме 70 857,47 тыс. руб.

В Республике Крым Порядок предоставления и расходования субсидий из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018 - 2022 годы утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 31.08.2017 № 437 (далее - Порядок № 437). Согласно пункту 14 Порядка № 437, предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий, заключенного между Министерством и получателем. При этом пунктом 17 Порядка № 437 определено, что показателем оценки результативности использования субсидий является 100-процентное достижение целевых индикаторов, установленных соглашением. 

09.06.2018 между Министерством и Администрацией города Симферополя, представляющей Муниципальное образование городской округ Симферополь в рассматриваемых бюджетных правоотношениях, заключено Соглашение № 35701000-0-2018-04 о предоставлении и расходовании в 2018 году субсидии из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в целях софинансирования муниципальной программы формирования современной городской среды на 2018 - 2022 годы (далее - Соглашение № 35701000-1-2018-0004). Согласно пункту 3.3.1 Соглашения № 35701000-1-2018-004, получателем средств субсидии является Администрация города Симферополя Республики Крым.

Департамент городского хозяйства является получателем средств субсидии, а также является главным распорядителем бюджетных средств местного бюджета (далее - ГРБС).

Согласно пункту 2.1.1 Соглашения № 35701000-1-2018-004 общий размер Субсидии, предоставляемой из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях финансирования которого предоставляется субсидия, уровня финансирования, равного 100,0%, составляет в 2018 году не более 70 857,5 тыс. руб.

В приложении № 4 к Соглашению № 35701000-1 -2018-004 установлены следующие показатели результативности исполнения мероприятий: доля реализованных проектов благоустройства дворовых территорий (полностью освещенных, оборудованных местами для проведения досуга и отдыха разными группами населения (спортивные площадки, детские площадки и т.д.), малыми архитектурными формами) в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства дворовых территорий — 100%, 2018 г.; доля дворовых территорий, благоустройство которых выполнено при участии граждан, организаций в соответствующих мероприятиях, в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства дворовых территорий — 100%, 2018 г.; доля реализованных комплексных проектов благоустройства общественных территорий в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства общественных территорий — 100%, 2018 г.

Подпунктом 4.3.3 соглашения № 35701000-1-2018-004 предусмотрено, что муниципальное образование обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, установленных в соответствии с приложением № 4 к Соглашению № 35701000-1-2018-004.

В соответствии с уточненным отчетом о достижении показателей результативности по состоянию на 01.01.2019, направленным Администрацией в Министерство ЖКХ письмом от 06.03.2019 № 561/03/01, не достигнут 1 (один) показатель результативности - доля реализованных проектов благоустройства дворовых территорий (полностью освещенных, оборудованных местами для проведения досуга и отдыха разными группами населения (спортивные площадки, детские площадки и т.д.), малыми архитектурными формами) в общем количестве реализованных, в течение планового года проектов благоустройства дворовых территорий (процент фактического выполнения 66,7%, величина отклонения 33,3%).

Контракт № 0875300029418000676 заключен с ООО «ЗАМАН-СТРОЙ» на выполнение работ по благоустройству (капитальный ремонт) дворовых территорий муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, пгт. Комсомольское, ул. Светлая, 27/29 (цена контракта составляет 22 689,4 тыс. руб.). Согласно актам о приемке выполненных работ (форма КС - 2) ООО «ЗАМАН-СТРОЙ» контракт № 0875300029418000676 в полном объеме не исполнен.

Таким образом, по состоянию на 01.01.2019 фактическое значение показателя — 100%-ное обеспечение доли реализованных проектов благоустройства дворовых территорий (полностью освещенных, оборудованных местами для проведения досуга и отдыха разными группами населения (спортивные площадки, детские площадки и т.д.), малыми архитектурными формами в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства дворовых территорий составило 66,7 % (реализовано 2 проекта благоустройства из 3).

С учетом изложенного, Департаментом городского хозяйства допущено нарушение условия предоставления межбюджетного трансферта, предусмотренного пунктом 4.3.3 соглашения №35701000-1-2018-004, что выразилось в недостижении показателя результативности, предусмотренного соглашением № 35701000-1-2018-004, а именно 100%-ного обеспечения доли реализованных проектов благоустройства дворовых территорий в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства дворовых территорий. Обязанность достижения показателя результативности определена пунктами 14 и 17 Порядка № 437.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением 38-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 28.01.2016 № 589, главный распорядитель бюджетных средств бюджета муниципального образования:

- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

-ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных званий;

-осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета городского округа Симферополь, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

-обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

-отвечает от имени городского округа Симферополь по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Департамент городского хозяйства, являясь получателем бюджетных средств и главным распорядителем бюджетных средств, несет ответственность за обеспечение результативности использования бюджетных средств, за соблюдение условий, целей и порядка предоставления межбюджетных субсидий, имеющих целевое назначение, а также отвечает по денежным обязательствам, возникшим на основании соглашения № 35701000-1-2018-004 от имени муниципального образования.

Субъектом указанного административного правонарушения является должностное лицо.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

В соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства, Департамент возглавляет начальник, который несет персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на Департамент задач и функций. Начальник Департамента городского хозяйства является муниципальным служащим.

Распоряжением главы Администрации города Симферополя от 23.11.2018 № 1246-рк ФИО1 переведена с 23.11.2018 на должность начальника Департамента городского хозяйства.

На основании раздела 4 Должностной инструкции начальник Департамента городского хозяйства несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, осуществление Департаментом функций с учетом предоставленных ему прав.

В заседании суда ФИО1 и ее представитель ФИО5, допущенный к участию в деле по устному ходатайству ФИО2, приобщив к материалам дела об административном правонарушении копию претензии от 29.12.2018 года, направленную ФИО2 от имени Департамента городского хозяйства – ООО «Заман-Строй» и определение Арбитражного суда РК от 28.10.2019 года об утверждении мирового соглашения между ДГХ Администрации г. Симферополя и ООО «Заман-строй», просили производство по делу от административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить – за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Представитель Счетной палаты Республики Крым ФИО6, полагала, что в действиях ФИО1 как начальника Департамента городского хозяйства Администрации г. Симферополя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, ее вина доказана имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами (документами); претензия, направленная 29.12.2018 года ФИО2 от имени Департамента городского хозяйства – ООО «Заман-Строй» не была представлена ФИО2 при составлении протокола об административном правонарушении; гарантийное письмо, являющееся приложением №7 к соглашению заключенному между администрацией и министерством ЖКХ, является только гарантией достижения значений результативности исполнения мероприятий, в целях которых предоставлена субсидия, в то время как в своем письме от 06.03.2019 года ФИО2 как начальник МКУ Департамент городского хозяйства поясняет Министерству ЖКХ о том, что фактический показатель доли реализованных проектов благоустройства дворовых территорий на отчетную дату составил 66,7%, с связи с недобросовестным исполнением своих обязательств ООО «Заман-Строй»; за совершение административного правонарушения главным распорядителем бюджетных средств административную ответственность несет его должностное лицо. 

Изучив протокол по делу об административном правонарушении, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении допросив свидетеля, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, предусмотрена ответственность должностных лиц за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо, под которым следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления, в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Часть первая ст. 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Таким образом, в силу требований ст. 1.5, ст. 2.1 КоАП РФ необходимым условием привлечения лица к административной ответственности является установление его вины. 

Счетной палатой Республики Крым (далее - Счетная палата) на основании Поручения Председателя Государственного Совета Республики Крым от 05.02.2019 № 529/28-46, распоряжения Председателя Счетной палаты Республики Крым от 08.02.2019 № 14-р, проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования - городской округ Симферополь Республики Крым, а также соблюдение органами местного самоуправления условий получения межбюджетных трансфертов за 2018 год» (далее - контрольное мероприятие) на объекте - Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым. По результатам проведения контрольного мероприятия составлен акт от 05 апреля 2019 г. № 15, из которого усматривается следующее.

В 2018 году между Министерством и Администрацией города Симферополя, представляющей Муниципальное образование городской округ Симферополь в рассматриваемых бюджетных правоотношениях, заключено Соглашение от 09.06.2018 № 35701000-0-2018-04 о предоставлении и расходовании в 2018 году субсидии из бюджета Республики Крым бюджету Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в целях софинансирования муниципальной программы формирования современной городской среды на 2018-2022 годы. Согласно пункту 3.3.1 Соглашения № 35701000-1-2018-004, получателем средств субсидии является Администрация города Симферополя Республики Крым. Департамент городского хозяйства является получателем средств субсидии, а также является главным распорядителем бюджетных средств местного бюджета (далее - ГРБС).

В приложении № 4 к Соглашению № 35701000-1 -2018-004 установлены следующие показатели результативности исполнения мероприятий: доля реализованных проектов благоустройства дворовых территорий (полностью освещенных, оборудованных местами для проведения досуга и отдыха разными группами населения (спортивные площадки, детские площадки и т.д.), малыми архитектурными формами) в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства дворовых территорий — 100%, 2018 г.; доля дворовых территорий, благоустройство которых выполнено при участии граждан, организаций в соответствующих мероприятиях, в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства дворовых территорий — 100%, 2018 г.; доля реализованных комплексных проектов благоустройства общественных территорий в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства общественных территорий — 100%, 2018 г.

Подпунктом 4.3.3 соглашения № 35701000-1-2018-004 предусмотрено, что муниципальное образование обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, установленных в соответствии с приложением № 4 к Соглашению № 35701000-1-2018-004.В соответствии с уточненным отчетом о достижении показателей результативности по состоянию на 01.01.2019, направленным ФИО1, как начальником Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства - Министерству ЖКХ письмом от 06.03.2019 № 561/03/01, не достигнут 1 (один) показатель результативности - доля реализованных проектов благоустройства дворовых территорий (полностью освещенных, оборудованных местами для проведения досуга и отдыха разными группами населения (спортивные площадки, детские площадки и т.д.), малыми архитектурными формами) в общем количестве реализованных, в течение планового года проектов благоустройства дворовых территорий (процент фактического выполнения 66,7%, величина отклонения 33,3%).

Контракт № 0875300029418000676 заключен с ООО «ЗАМАН-СТРОЙ» на выполнение работ по благоустройству (капитальный ремонт) дворовых территорий муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, пгт. Комсомольское, ул. Светлая, 27/29 (цена контракта составляет 22 689,4 тыс. руб.). Согласно актам о приемке выполненных работ (форма КС - 2) ООО «ЗАМАН-СТРОЙ» контракт № 0875300029418000676 в полном объеме не исполнен.

Таким образом, по состоянию на 01.01.2019 фактическое значение показателя — 100%-ное обеспечение доли реализованных проектов благоустройства дворовых территорий (полностью освещенных, оборудованных местами для проведения досуга и отдыха разными группами населения (спортивные площадки, детские площадки и т.д.), малыми архитектурными формами в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства дворовых территорий составило 66,7 % (реализовано 2 проекта благоустройства из 3).

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что Департаментом городского хозяйства допущено нарушение условий предоставления межбюджетного трансферта, предусмотренного пунктом 4.3.3 Соглашения №35701000-1-2018-004, что выразилось в недостижении показателя результативности, предусмотренного Соглашением № 35701000-1-2018-004, а именно 100%-ного обеспечения доли реализованных проектов благоустройства дворовых территорий в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства дворовых территорий. Обязанность достижения показателя результативности определена пунктами 14 и 17 Порядка № 437.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденным решением 38-й сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 28.01.2016 № 589, главный распорядитель бюджетных средств бюджета муниципального образования:

- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

-ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных званий;

-осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета городского округа Симферополь, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

-обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

-отвечает от имени городского округа Симферополь по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Следовательно, Департамент городского хозяйства, являясь получателем бюджетных средств и главным распорядителем бюджетных средств, несет ответственность за обеспечение результативности использования бюджетных средств, за соблюдение условий, целей и порядка предоставления межбюджетных субсидий, имеющих целевое назначение, а также отвечает по денежным обязательствам, возникшим на основании соглашения № 35701000-1-2018-004 от имени муниципального образования.

Действия, совершенные Департаментом городского хозяйства, как получателем субсидии и ГРБС местного бюджета, повлекшие нарушение порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, установленных статьей 139 БК РФ, Порядком № 437, соглашением №35701000-1-2018-004, регламентирующих предоставление и расходование межбюджетных трансфертов, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Субъектом указанного административного правонарушения является должностное лицо.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением, своих должностных обязанностей.

В соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства Департамент возглавляет начальник, который несет персональную ответственность в соответствии с действующим законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на Департамент задач и функций. Начальник Департамента городского хозяйства является муниципальным служащим.

Распоряжением главы Администрации города Симферополя от 23.11.2018 № 1246-рк ФИО1 переведена с 23.11.2018 на должность начальника Департамента городского хозяйства.

На основании раздела 4 Должностной инструкции начальник Департамента городского хозяйства несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, осуществление Департаментом функций с учетом предоставленных ему прав.

Т.е., ФИО1 как должностное лицо, в силу возложенных на нее полномочий, является надлежащим субъектом вменяемого ей правонарушения.

Согласно ч.3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, вина ФИО1 - начальника Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: 

- протоколом от 24 апреля 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КРФоАП, в отношении ФИО1,

- выпиской из Акта контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования - городской округ Симферополь Республики Крым, а также соблюдение органами местного самоуправления условий получения межбюджетных трансфертов за 2018 год»;

- копией распоряжения Администрации города Симферополя Республики Крым от 23.11.2018 №1246-рк;

- копией Должностной инструкции начальника Департамента городского хозяйства;

- копией Соглашения от 09.06.12.2018 № 35701000-112018-004 о предоставлении и расходовании в 2018 году субсидии из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в целях софинансирования муниципальной программы формирования современной городской среды на 2018-2022 годы;

- копией сопроводительного письма от 06.03.2019 №561/03/01 о направлении отчета о достижении значений показателей результативности МО ГО Симферополь по состоянию на 01.01.2019; 

- копией отчета о достижении значений показателей результативности МО ГО Симферополь по состоянию на 01.01.2019;

- копией муниципального контракта с ООО «Заман-строй» от 30.10.2018 № 0875300029418000676 (с дополнительными соглашениями);

- копией актов (справок) приемки выполненных работ по муниципальному контракту с ООО «Заман-строй» от 30.10.2018 № 0875300029418000676;

- копиями платежных документов по муниципальному контракту с ООО «Заман-строй» от 30.10.2018 № 0875300029418000676;

- копией Положения о муниципальном казенном учреждении Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя, утвержденного решением 22-й сессии Симферопольского городского совета от 25.06.2015 № 286;

- копия Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением 38-й сессии Симферопольского городского совета от 28.01.2016 № 589 на 25 листах в 1 экземпляре.

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что они противоречий не имеют, согласуются между собой и протоколом об административном правонарушении. 

Таким образом, Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя, как главный распорядитель и получатель средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушил порядок и условия их предоставления (расходования). 

Совокупность представленных доказательств, соответствующих требованиям ст. 26.2 КоАП, позволяет определенно установить, что должностным лицом начальником Департамента городского хозяйства Администрации г. Симферополя ФИО1 не были приняты все необходимые меры для соблюдения норм закона, за нарушение которых установлена административная ответственность. Ввиду данных обстоятельств суд приходит к выводу о совершении должностным лицом начальником Департамента городского хозяйства Администрации г. Симферополя ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. 

Действия начальника Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя ФИО1 суд квалифицирует по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ как нарушение главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Доводы письменных пояснений ФИО1 и пояснений ее представителя о том, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ не нашли своего объективного подтверждения в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 является ответственным должностным лицом, которое в силу возложенных на нее полномочий является надлежащим субъектом административного правонарушения, нарушившим порядок и условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ФИО1, судьей не установлено.

Гарантийное письмо Главы Администрации г. Симферополя в т.2 на л.д.24, является необходимым приложением к соглашению от 09.06.2018 № 35701000-0-2018-04 о предоставлении и расходовании в 2018 году субсидии из бюджета Республики Крым бюджету Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в целях софинансирования муниципальной программы формирования современной городской среды на 2018-2022 годы является гарантией освоения Администрацией г. Симферополя средств и достижения значения показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в то время, как исходя из установленных судом по делу фактических обстоятельств, Департамент городского хозяйства в лице начальника – ФИО2 в своих дополнительных письменных пояснениях от 06.03.2019 года к отчету о достижении показателей результативности в рамках соглашения от 09.06.2018 года подтверждает, что фактический показатель доли реализованных проектов благоустройства дворовых территорий на отчетную дату составил 66,7% (три дворовых территории, из которых одна реализована частично), в связи с недобросовестным исполнением своих обязательств ООО «Заман-Строй».

Как пояснил суду свидетель ФИО3 – ведущий инспектор инспекции оперативного контроля Счетной палаты РК, составивший протокол по делу об административном правонарушении за № 4 от 24 апреля 2019 года в отношении должностного лица ФИО4, ФИО4, будучи надлежаще извещенной о дате, времени и месте составления в отношении нее протокола по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, не явилась, свои пояснения (возражения) не представила; как не представила и сведения о направлении ею 29.12.2019 года претензии в адрес ООО «Заман-Строй».

Указанное не опровергала в суде и сама ФИО4 

По мнению судьи, направление одним юридическим лицом – другому юридическому лицу претензии; заключение мирового соглашения в рамках разрешения в арбитражном суде спора между заказчиком и подрядчиком о взыскании денежных средств и расторжении контракта, по своей правовой природе, входят в сферу гражданско-правовых отношений между хозяйствующими субъектами и не свидетельствуют об отсутствии с действиях ФИО7, как должностного лица – начальника Департамента городского хозяйства состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следует учитывать статус физического лица, служебное и должностное положение, род занятий, состояние здоровья. 

Установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. 

С учетом изложенного, прихожу к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа, в минимальном размере, установленном санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как именно данный вид административного наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, а также то, что объектом посягательства являются общественно значимые бюджетные правоотношения, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, - 

п о с т а н о в и л:

Признать должностное лицо – начальника Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам: 

Получатель: УФК по Республике Крым (Счетная палата Республики Крым, л/с 

<

***>),

ИНН 

<

***>,

КПП 910201001,

р/счет: 

<

***>,

БИК 043510001 Отделение Республики Крым,

КБК 847 1 16 18020 02 0000 140.

Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации).

На основании ст. 32.2. КоАП РФ. административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

. 

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. 

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти суток со срока, указанного в части 1 ст. 32.2. КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 

На основании ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. 

Согласно ст. 31.5. КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные законом сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вынесения или вручения копии постановления путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд города Симферополя.

Судья Н.В. Уржумова 

Полный текст постановления составлен 18 ноября 2019 года

Судья Н.В. Уржумова