Дело №

(УИД №)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2023 года с.Калтасы

Республики Башкортостан

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: 

председательствующего судьи Мухаметнасыповой А.Р.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Иргибаевой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан об оспаривании решения об отказе в установлении страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан об оспаривании решения об отказе в установлении страховой пенсии, мотивировав тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, но ей было отказано в связи с не наступлением срока назначения пенсии. Согласно решения ответчика ее стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей на день обращения составляет 27 лет 7 месяцев 22 дня. С данным решением истец частично не согласна, так как в ее стаж не были зачтены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа учителем английского языка, всего 16 дней; ДД.ММ.ГГГГ – праздничные дни в Республике Башкортостан (ФИО2 Байрам, День Республики – День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской ССР, День Конституции Республики Башкортостан) всего 68 дней. В связи с чем, истец просит признат– праздничные дни в Республике Башкортостан (ФИО2 Байрам, День Республики – День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской ССР, День Конституции Республики Башкортостан) всего 68 дней. В связи с чем, истец просит признать незаконным решение отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика включить в ее педагогический стаж трудовой деятельности следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. – работа учителем английского языка в общеобразовательной школе, всего 16 дней; ДД.ММ.ГГГГ – праздничные дни в Республике Башкортостан (ФИО2 Байрам, День Республики – День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской ССР, День Конституции Республики Башкортостан) всего 68 дней. Истец ФИО1 в судебном зас– праздничные дни в Республике Башкортостан (ФИО2 Байрам, День Республики – День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской ССР, День Конституции Республики Башкортостан) всего 68 дней.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям изложенным в иске. Суду показала, что в ее педагогический стаж работы незаконно не был включен период работы в должности учителя английского языка общеобразовательной школы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также выходные, праздничные дни в Республике Башкортостан в количестве 68 дней. 

Представитель ответчика отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, будучи надлежащим образом извещенными судебной повесткой, в судебное заседание не явились, в связи с чем, суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ находит возможным рассмотреть дело без участия ответчика. Представили суду возражение, выраженное в письменной форме и адресованное суду, согласно которому ФИО1 было отказано в установлении досрочной пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ. Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не могут быть включены в стаж педагогической деятельности, так как согласно выписке из трудовой книжки в указанный период указана учеба в 

<

данные изъяты> что не предусмотрено п.19 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ от 28.12.2001, Правилами, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР №463 от 06.09.1991г., постановлением Правительства РФ №1067 от 22.09.1999г., постановлением №781 от 29.10.2002г. Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 не предусмотрено включение в специальный стаж дополнительных выходных дней в связи с праздничными датами Республики Башкортостан. Просят в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть данное дело без участия представителя ответчика.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из копии трудовой книжки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ обучалась в 

<

данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ была принята учительницей английского языка в 

<

данные изъяты>, где продолжает работать в данной должности по настоящее время. 

Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом ответчиком при исчислении специального стажа истца не был включен период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., поскольку она обучалась в 

<

данные изъяты>

Для определения стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ. включительно применяется Список №463 от 06.09.1991г. 

Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 463 утверждён Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР". Данный Список содержит исчерпывающий перечень соответствующих учреждений и должностей, работа в которых включается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, куда входит учитель школы всех типов и наименований.

В силу ст.16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате назначения на должность или утверждения в должности.

Из указанного положения вытекает, что прием на работу оформляется приказом работодателя на должность, предусмотренную штатным расписанием.

Согласно приказа № по 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1, студентка 

<

данные изъяты> принята временно учителем английского языка с ДД.ММ.ГГГГ. 

Из справки, выданной главой сельского поселения 

<

данные изъяты> сельсовет на основании расчетно-платежных ведомостей с ДД.ММ.ГГГГ следует, что премии, доплаты к заработной плате и вознаграждения ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ составили 

<

данные изъяты>. С указанных сумм отчисления в Управление пенсионного фонда России произведены по установленным тарифам.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд полагает необходимым включить в педагогический стаж трудовой деятельности ФИО1 периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа учителем английского языка в общеобразовательной школе, всего 16 дней. 

В педагогический стаж трудовой деятельности ФИО1 также не были включены следующие периоды: ДД.ММ.ГГГГ – праздничные дни в Республике Башкортостан (ФИО2 Байрам, День Республики – День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской ССР, День Конституции Республики Башкортостан), поскольку данные периоды не предусмотрены Правила– праздничные дни в Республике Башкортостан (ФИО2 Байрам, День Республики – День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской ССР, День Конституции Республики Башкортостан), поскольку данные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Так, в соответствии с п.1 Закона Республики Башкортостан от 27.02.92 N ВС-10/21 "О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан" в Республике Башкортостан устанавливаются следующие нерабочие праздничные дни:

- 11 октября - День Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики;

- 24 декабря - День Конституции Республики Башкортостан;

-Ураза-байрам; -Курбан-байрам. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами (п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516).

В соответствии с п. 4 этих Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или другими нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты "б", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 г. N 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Согласно пунктам "б" и "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26 сентября 1997 года N125-ФЗ с последующими изменениями и нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

27 февраля 1992г. Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан был введен в действие Закон Республики Башкортостан "О праздничных и памятных днях в адрес" с последующими изменениями. 

Согласно ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов... Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права... В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон.

Как видно из этой статьи, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014г. N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В силу ст. 106 Трудового кодекса Российской Федерации временем отдыха является время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В соответствии со ст. 107 Трудового кодекса РФ нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.

Согласно ст. 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд считает, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

Учитывая изложенное, в трудовой стаж истца должны быть включены следующие праздничные дни: ДД.ММ.ГГГГ – ФИО2 Байрам, День Республики – День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской ССР, День Конституции Республики Башкортостан. Всего 68 дней.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию незаконным в части не включения в специальный стаж периода с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – работа учителем английского языка, нерабочих праздничных дней, засчитать в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение указанные периоды.

Руководствуясь, ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 ФИО к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан об оспаривании решения об отказе в установлении страховой пенсии, удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в специальный стаж, периода с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – работа учителем английского языка, нерабочих (праздничных) дней, установленных в Республике Башкортостан.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан включить в специальный стаж работы ФИО1 ФИО дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – работа учителем английского языка в 

<

данные изъяты>

- нерабочие праздничные дни: ДД.ММ.ГГГГ – ФИО2 Байрам, День Республики – День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской ССР, День Конституции Республики Башкортостан.

Общее количество составляет 68 дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2023 года.

Председательствующий судья: А.Р. Мухаметнасыпова