Дело № 2-5294/2025 

РЕШЕНИЕ

 СУДА

Именем Российской Федерации

г. Балашиха Московской области 23 сентября 2025 г.

Балашихинский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Лебедева Д.И.,

при секретаре судебного заседания Лисовой А.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителей третьих лиц ФИО3 и ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения, 

Установил:

Истец ФИО1 предъявил к ответчику Окружному управлению социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области иск, в котором просит суд признать незаконным решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление участникам специальной военной операции, членам их семей дополнительное меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками» от 24 февраля 2025 года; обязать ответчика рассмотреть его документы, необходимые для предоставления государственной услуги «Предоставление участникам специальной военной операции, членам их семей дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками».

В обоснование иска указано о том, что 24 февраля 2025 года ответчик принял решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление участникам специальной военной операции, членам их семей дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками». В приеме документов отказано по причине отсутствия документов, обязательных для предоставления получателем: документ, подтверждающий завершение участия в специальной военной операции. Он считает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку он является участником специальной военной операции, имеет статус ветерана боевых действий, награжден государственной наградой «Орден Мужества» в связи с участием в специальной военной операции, имеет регистрацию в г. Балашиха московской области с 24 ноября 2017 года. Указанные факты подтверждены документами, и у ответчика не имелось правовых оснований отказать в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Справка об участии в специальной военной операции в Росгвардии выдается по установленной форме (л.д. 5-8).

Определением суда от 22 мая 2025 года с согласия истца в порядке ч. 1 ст. 41 ГПК РФ допущена замена ненадлежащего ответчика Окружное управление социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области надлежащим ответчиком Министерство социального развития Московской области. Этим же определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Окружное управление социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области (л.д. 19).

Определением суда от 01 июля 2025 года (протокольное) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Городского округа Балашиха, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, войсковая часть 3500 (л.д. 39-40).

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал, просил суд удовлетворить иск по изложенным в заявлении доводам.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области по доверенности (л.д. 30; 31-33) - ФИО2, также по доверенности (л.д. 30; 31-33) представляющий интересы третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Окружного управления социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области иск не признал, просил суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме. Принятое решение об отказе полагал обоснованным, поскольку ко дню судебного заседания специальная военная операция не окончена, и истец в дальнейшем может быть направлен в зону специальной военной операции.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по доверенности (л.д. 54; 58) – ФИО3 просила суд удовлетворить иск, поскольку истец принимал участие в специальной военной операции, о чем ему выдана надлежащая справка, подтверждающая данное обстоятельство.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, войсковой части 3500 по доверенности (л.д. 55) - ФИО4 просил суд удовлетворить иск.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство обороны Российской Федерации и Администрация Городского округа Балашиха в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте надлежащим образом извещены (л.д. 63; 67), о причинах неявки представителей суду не сообщили. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав мнение истца, мнение представителя ответчика, мнение представителей третьих лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как следует из положений ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания права; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ. 

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ). 

Согласно ст. 1 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в том числе, реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1) регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства. Под местом жительства понимаются жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина. 

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. 

Закон Московской области от 12 декабря 2024 года № 255/2024-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и членов их семей» (принят постановлением Мособлдумы от 12.12.2024 № 5/100-П) (далее – Закон МО от 12.12.2024 г. № 255/2024-ОЗ) устанавливает дополнительную меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками (далее - единовременная денежная выплата) для отдельных категорий граждан, определенных распоряжением Президента Российской Федерации от 6 июня 2023 года № 174-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей».

В соответствии со ст. 2 Закона МО от 12.12.2024 г. № 255/2024-ОЗ единовременная денежная выплата предоставляется военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, имеющим на день завершения своего участия в специальной военной операции место жительства в Московской области (далее - участники специальной военной операции); членам семей участников специальной военной операции, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции (далее - члены семей погибших (умерших) участников специальной военной операции).

Как следует из положений ст.ст. 4 и 5 Закона МО от 12.12.2024 г. № 255/2024-ОЗ право на единовременную денежную выплату предоставляется лицам, указанным в части 1 статьи 2 настоящего Закона, независимо от наличия права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации. Порядок предоставления единовременной денежной выплаты определяется Правительством Московской области. Финансирование расходов, связанных с предоставлением единовременной денежной выплаты, осуществляется за счет средств бюджета Московской области.

Согласно ст. 6 Закона МО от 12.12.2024 г. № 255/2024-ОЗ настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2025 года и распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года.

Постановлением Правительства Московской области от 28 января 2025 года № 63-ПП утвержден Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками отдельным категориям граждан (далее – Порядок), который разработан в целях предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками (далее - единовременная денежная выплата) отдельным категориям граждан, установленным распоряжением Президента Российской Федерации от 06.06.2023 № 174-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей».

Согласно п. 2 указанного выше Порядка единовременная денежная выплата предоставляется: военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, имеющим на день завершения своего участия в специальной военной операции место жительства в Московской области (далее - участник специальной военной операции); членам семей участников специальной военной операции, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции (далее - члены семьи погибшего участника специальной военной операции).

Из положений п. 9 указанного выше Порядка следует, что единовременная денежная выплата назначается территориальным подразделением Министерства (далее - территориальное подразделение) по месту обращения участника специальной военной операции, члена семьи погибшего участника специальной военной операции (далее - заявитель) независимо от его места жительства в Московской области с использованием государственной информационной системы Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области» (далее - Портал), а также в иных формах по выбору заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - иные формы подачи заявления).

Согласно п. 10 указанного выше Порядка для предоставления единовременной денежной выплаты заявитель подает заявление о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками отдельным категориям граждан по форме, утвержденной Министерством (далее - заявление) в территориальные подразделения с использованием Портала или иных форм подачи заявления: участник специальной военной операции вместе с заявлением представляет электронные образы следующих документов (сведения): сведения о паспорте или ином документе, удостоверяющем личность заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации; документ, подтверждающий завершение участия в специальной военной операции; документ, подтверждающий присвоение участнику специальной военной операции звания Героя Российской Федерации или награждение его орденом Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции; удостоверение ветерана боевых действий.

Как установлено п. 16 указанного выше Порядка, основаниями для отказа в приеме и регистрации заявления и документов, в том числе электронных образов документов, представленных для предоставления единовременной денежной выплаты, являются: наличие в документах (электронных образах документов) исправлений и (или) повреждений, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание; непрохождение проверки фамильно-именной группы (неподтверждение соответствия фамилии, имени, отчества, пола, даты рождения, страхового номера индивидуального лицевого счета; представление заявителем (представителем) неполного комплекта документов; подача заявления представителем, не имеющим полномочий представлять интересы заявителя; поступление заявления, аналогичного ранее зарегистрированному заявлению, срок предоставления единовременной денежной выплаты по которому не истек на день поступления такого заявления; представление заявителем (представителем) недействительных (с истекшим сроком действия на день обращения) документов (электронных образов документов); подача заявления без представления документа, удостоверяющего личность заявителя (представителя); представление заявления, подаваемого на бумажном носителе, не соответствующего установленной форме.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО1 проходит военную службу по контракту, зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, при этом, является ветераном боевых действий (удостоверение выдано 07 декабря 2015 года). Также истец участвовал в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, награжден государственной наградой – орденом Мужества 11 февраля 2023 года.

Указанные выше обстоятельства подтверждены надлежащими письменными доказательствами (л.д. 9; 10-11; 12; 15), участвующими в деле лицами не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, истец имеет право на предоставление ему испрашиваемой единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками.

23 февраля 2025 года ФИО1, являясь участником специальной военной операции, подал ответчику заявление о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками по форме, утвержденной Министерством, с которым представил документы (сведения) в соответствии с п. 10 указанного выше Порядка.

Решением ответчика от 24 февраля 2025 года истцу отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление участникам специальной военной операции, членам их семей дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками» по основанию: представление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления Государственной услуги. В разъяснении причин отказа в приеме документов указано: отказано во причине отсутствия документа, обязательного для предоставления получателем: документ, подтверждающий завершение участия в специальной военной операции. При подаче заявления не представлен документ, подтверждающий завершение участия в специальной военной операции. Рекомендовано направить повторное заявление с приложением всех обязательных документов (л.д. 13-14).

При этом, в своем письменном ответе на судебный запрос ответчик указывает, что с заявлением истец представил справку, в которой указано, что справка выдана старшему лейтенанту ФИО1 в том, что он принимал участие в проведении специальной военной операции. В данной справке не указана дата завершения участия в проведении специальной военной операции. Информация о завершении ФИО1 участия в специальной военной операции должна быть указана со ссылкой на ее источник (л.д. 25; 26).

Указанная выше справка представлена также в данное гражданское дело (л.д. 53), и содержит сведения о том, что она дана старшему лейтенанту ФИО1 в том, что он принимал участие в проведении специальной военной операции.

При указанных выше обстоятельствах в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в данном гражданском деле решение ответчика нельзя признать законным, поскольку истец предоставил с заявлением все необходимые документы в соответствии с п. 10 указанного выше Порядка, в связи с чем, у ответчика не имелось оснований для отказа в приеме и регистрации заявления и документов, предусмотренных п. 16 этого же Порядка. 

Ответчик не представил суду доказательств, опровергающих доводы истца и представленные по делу доказательства, исследованные в судебном заседании. Тем самым, ответчик не представил суду доказательств, в соответствии с которыми рассматриваемый иск не подлежал бы удовлетворению. 

Нарушенное право истца возможно восстановить путем обязания ответчика рассмотреть по существу заявление истца о предоставлении государственной услуги «Предоставление участникам специальной военной операции, членам их семей дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками» в соответствии с указанным выше Порядком, утвержденном Постановлением Правительства Московской области от 28 января 2025 года № 63-ПП. 

Иных требований по данному гражданскому делу не заявлено. 

Таким образом, по указанным выше основаниям, рассматриваемый в данном гражданском деле иск подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения – удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предоставление участникам специальной военной операции, членам их семей дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками» от 24 февраля 2025 года.

Обязать Министерство социального развития Московской области рассмотреть по существу заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление участникам специальной военной операции, членам их семей дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками» в соответствии с Порядком предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты взамен обеспечения земельными участками отдельным категориям граждан, утвержденном Постановлением Правительства Московской области от 28 января 2025 года № 63-ПП. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме 12 октября 2025 г.

Судья Д.И. Лебедев