Дело № 3а-33/2020

УИД 21ОS0000-01-2019-000155-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2020 года г. Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Уряднова С.Н., 

при секретаре судебного заседания Егоровой Т.В.,

с участием прокурора отдела Прокуратуры Чувашской Республики Яковлеве А.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Чебоксарский опытный завод» к Министерству юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики о признании недействующим нормативного правового акта, с участием заинтересованного лица акционерного общества «Специализированный застройщик «Инкост». 

установил:

Акционерное общество «Чебоксарский опытный завод» (далее – АО «ЧОЗ») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики (далее - Минюст Чувашской Республики) о признании недействующим со дня принятия пункта 644 по г.Чебоксары Чувашской Республики Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 22 ноября 2018 года № 166-о.

В обоснование заявленного требования в исковом заявлении административный истец указал на то, что приказом Минюста Чувашской Республики от 22 ноября 2018 года № 166-о утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 28 ноября 2018 года и в газете «Вести Чувашии» № 47 от 1 декабря 2018 года. Пунктом 644 данного документа в Перечень включен объект недвижимости с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, принадлежащий на праве собственности АО «ЧОЗ», расположенный на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для эксплуатации нежилых зданий». Указанный объект недвижимости используется в производственной деятельности, не имеет в своем составе помещений, назначение которых предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного или бытового обслуживания или которые фактически используются в этих целях по смыслу предписаний ст. 378.2 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ). 12 декабря 2018 года АО «ЧОЗ» обратилось в адрес Межведомственной комиссии по пересмотру результатов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений при Министерстве юстиции Чувашской Республики с требованием исключить принадлежащий обществу объект недвижимости из Перечня. По обращению АО «ЧОЗ» было проведено обследование здания, в ходе которого был составлен акт о соответствии здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, требованиям п.п. 1.4, 1.4.1, 1.5 Порядка определения вида фактического использования объекта нежилого фонда для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года № 343, и подлежащим включению в Перечень объектов недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется исходя из кадастровой стоимости. Административным ответчиком не учтено, что здание составляет единую инфраструктуру с иными производственными зданиями АО «ЧОЗ» и является неотделимым компонентом единого производственного комплекса. В настоящее время производственная деятельность, ведущаяся ранее на АО «ЧОЗ», передана акционерному обществу «Специализированный застройщик «Инкост» (далее – АО «СЗ «Инкост») в целях оптимизации производственных процессов и снижения издержек производства. Основным видом деятельности АО «СЗ «Инкост» является строительство жилых и нежилых зданий (код ОКВЭД 41.20). Помимо этого, к видам деятельности АО «СЗ «Инкост» относятся производство подъемно-транспортного оборудования, деревянных строительных конструкций, древесины и т.д., позволяющие определенно установить, что на территории указанных предприятий ведется производство. В здании размещается руководство и персонал, занятый управлением производством, кабинеты не имеют самостоятельного офисного назначения и предназначены только для размещения персонала АО «ЧОЗ» и АО «СЗ «Инкост», являются неотделимой инфраструктурой производственного предприятия. Административный истец полагает, что условия для освобождения от налогообложения исходя из кадастровой стоимости, установленные ст. 18.1 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 года № 38 "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации", соблюдены, соответственно здание с кадастровым номером № подлежит исключению из Перечня.

Представитель административного истца АО «ЧОЗ» и заинтересованного лица АО «СЗ «Инкост» ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Минюста Чувашской Республики ФИО2 просил в удовлетворении административных исковых требований АО «ЧОЗ» отказать.

Выслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, заключение прокурора Яковлева А.Г., полагавшего необходимым в удовлетворении иска отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 этой же статьи установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу ч. 9 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, а нарушение этим актом прав, свобод и законных интересов - административным истцом.

Оценивая соответствие оспариваемого нормативного акта требованиям закона о полномочиях органа, принявшего этот акт, о его форме и виде, в которых соответствующий орган вправе был его принять, процедуре его принятия и правилах введения его в действие, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. «и» ч.1 ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. 

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), подп. 33 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» относит установление, изменение и отмену региональных налогов и сборов, а также установление налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п. 1 ст. 372 НК РФ налог на имущество организаций устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. 

Пунктом 2 этой же статьи НК РФ предусмотрено, что, устанавливая налог, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации определяют налоговую ставку в пределах, установленных настоящей главой, порядок и сроки уплаты налога.

При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с настоящей главой, предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиками.

В силу п. 1 ст. 373 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество организаций признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со ст. 374 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 375 НК РФ налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Пунктом 2 этой же статьи НК РФ установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.

Таким образом, формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости для целей исчисления и уплаты налога на имущество, регламентируется ст. 378.2 НК РФ.

Согласно п. 7 ст. 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Минюст Чувашской Республики является органом, уполномоченным определять данный перечень на территории Чувашской Республики, согласно постановлениям Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.08.2014 №284 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Чувашской Республики по реализации норм статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации», от 13.10.2014 № 343 «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения», а также от 13.10.2016 № 422 «Вопросы Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики».

Оспариваемый Приказ Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 22.11.2018 № 166-о, утвердивший Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, опубликован 28 ноября 2018 года на официальном сайте Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.pravo.gov.ru, в соответствии с требованиями п. 7 ст. 378.2 НК РФ, а также в газете "Вести Чувашии" № 47 от 1 декабря 2018 года.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченными органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к его форме. При этом порядок принятия, опубликования и введения его в действие не нарушен. 

В силу п. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

Пунктом 1 ст. 18.1 Закона Чувашской Республики от 23.07.2001 № 38 «О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» установлено, что в отношении: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них; нежилых помещений общей площадью свыше 1000 кв. метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; жилых домов и жилых помещений, не учитываемых на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества.

Согласно п. 3 ст. 378.2 НК РФ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: 

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В соответствии с п. 9 этой же статьи НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпунктам 4 - 6 п. 1.4 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.10.2014 № 343, под офисом понимается здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), в которых оборудованы стационарные рабочие места, используемые для размещения административных служб, приема клиентов, хранения и обработки документов, оборудованные оргтехникой и средствами связи, не используемые непосредственно для производства и продажи товаров. Под объектом бытового обслуживания понимается здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), предназначенные и (или) фактически используемые для оказания бытовых услуг, оснащенные специализированным оборудованием, предназначенным и используемым для оказания бытовых услуг. Под объектом общественного питания понимается здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), в которых оказываются услуги общественного питания, оснащенные специализированным оборудованием, предназначенным и используемым для оказания услуг общественного питания.

В соответствии с п. 1.4.1 этого же Порядка отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пунктом 1.5 Порядка предусмотрено, что фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, на дату формирования оспариваемого Перечня за 2019 год при определении назначения нежилых зданий для отнесения их к категории административных должны были приниматься во внимание данные кадастровых паспортов или документов технического учета (инвентаризации) на здание и расположенный под ним земельный участок, свидетельствующие о том, что одним из видов разрешенного использования земельного участка является размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, и само здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

Из материалов дела следует, что административный истец АО «ЧОЗ» имеет на праве собственности нежилое ... здание с ... панельным пристроем, назначением – административно-бытовой корпус (АБК), общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером №, а также земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., с видом разрешенного использования – для эксплуатации нежилых зданий, расположенные по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 21 АЕ № от 12 октября 2001 года и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости от 28 сентября 2019 года.

В соответствии с данными технического паспорта, изготовленного МУП «Бюро технической инвентаризации и приватизации жилищного фонда» по состоянию на 12 января 2012 года, принадлежащее истцу АО «ЧОЗ» ... панельное здание (литера А) с ... кирпичным пристроем (литера А1) и возведенным без разрешительной документации ... кирпичной пристройкой (литера а1), инвентарный номер №, реестровый номер №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, имеет наименование «административно-бытовой корпус (АБК)» с назначением объекта недвижимости «нежилое».

Согласно экспликациям к поэтажному плану строения в указанном здании размещены кабинеты, архив, актовый зал, моечная, цеха, холодильные камеры, санузлы, туалеты? умывальные, комнаты охраны, раздевалки, душевые. При этом, лишь площадь кабинетов составляет ... кв.м. из общей площади всего здания в ... кв.м.

Из акта обследования по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, составленного комиссией образованной распоряжением Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 25.03.2019 №, следует, что по результатам обследования здания «административно-бытовой корпус (АКБ)», расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено его соответствие требованиям пунктов 1.4, 1.4.1 и 1.5 Порядка определения вида фактического использования объекта нежилого фонда для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.10.2014 № 343, что влечет включение его в перечень объектов недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется из кадастровой стоимости. При этом комиссия установила, что под офисы фактически используется площадь здания в размере ... кв.м., что соответствует 70,8 процентам от общей площади нежилого помещения, под объекты бытового обслуживания – ... кв.м. или 18,7 процентов от общей площади нежилого помещения.

Согласно фотоснимкам, приложенным к акту, в помещениях нежилого здания размещены столовая, бухгалтерия, юридический отдел, отдел капитального строительства, зал оперативных совещаний, проектный отдел, отдел автоматизации и связи АО «СЗ «Инкост». Столовая оборудована соответствующей мебелью и оборудованием, иные помещения оборудованы офисной мебелью и оргтехникой. В коридорах размещены диваны, на стенах информационные стенды. 

Из заключенного между АО «ЧОЗ» и АО «СЗ «Инкост» договора аренды нежилых зданий № от 31 декабря 2004 года, следует, что арендодатель АО «ЧОЗ» передало во временное пользование за плату арендатору АО «СЗ «Инкост» нежилые помещения и здания, включая: нежилое ... панельное здание с ... панельным пристроем – административно-бытовой корпус (АБК) с кадастровым номером №; нежилое ... панельное здание – производственный корпус № с кадастровым номером №; нежилое ... панельное здание, нежилое ... панельное здание – производственный корпус № с кадастровым номером №; нежилое помещение №, всего общей по всем зданиям и помещениям площадью ... кв.м., для использования в целях решения задач, связанных с производственной деятельностью, включая размещение в названных зданиях персонала и оборудования арендатора.

Как следует из пояснений представителей сторон, данных в судебном заседании, имеющихся в деле доказательств, фактически в принадлежащем АО «ЧОЗ» нежилом ... здании с кадастровым номером № размещены административные службы АО «СЗ «Инкост», столовая для работников указанного акционерного общества, а также цеха, используемые этим обществом. Сам административный истец АО «ЧОЗ» производственной деятельностью не занимается, имея в штате лишь одного человека – генерального директора общества.

Исходя из понятий «здание, предназначенное для использования в целях административного назначения», приведенного в подп. 2 п. 3 ст. 378.2 НК РФ, и «офис», приведенного в подп. 4 п. 1.4 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.10.2014 года № 343, сведений о здании, наименованием «административно-бытовой корпус (АБК)», общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером №, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и в техническом паспорте, изготовленном МУП «Бюро технической инвентаризации и приватизации жилищного фонда» по состоянию на 12 января 2012 года, а также данных о фактическом его использовании, следует признать, что это здание, принадлежащее АО «ЧОЗ», в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) было предназначено для использования в целях административного назначения и фактически используется для этих целей АО «СЗ «Инкост», учитывая, что в части здания оборудованы характерные для офиса стационарные рабочие места, используемые этим обществом для размещения административных служб, приема клиентов, хранения и обработки документов, оборудованные оргтехникой и средствами связи, но не используемые непосредственно для производства и продажи товаров. И поскольку площадь лишь кабинетов в здании превышает 44 процента его общей площади, то в силу п. 1.5 Порядка признается, что оно фактически используется для размещения офиса АО «СЗ «Инкост», что в силу подп. 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ влечет определение налоговой базы по налогу на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости этого нежилого здания.

Пунктом 3 ст. ст. 18.1 Закона Чувашской Республики от 23.07.2001 N 38 «О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» предусмотрено исключение из порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости отдельных объектов недвижимого имущества, указанных в подп. 2 п. 1 настоящей статьи (нежилые помещения общей площадью свыше 1000 кв. метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания).

В частности такой порядок не распространяется на нежилые помещения при одновременном соблюдении двух условий: нежилые здания (строения, сооружения) и помещения в них не переданы в пользование третьим лицам; используются налогоплательщиком для размещения рабочих мест и организации питания работников, обеспечивающих его производственную деятельность.

Учитывая, что нежилое здание - административно-бытовой корпус (АБК) с кадастровым номером № административным истцом АО «ЧОЗ», являющимся плательщиком налога на имущество организаций, было передано АО «СЗ «Инкост» и в 2019 году использовалось не самим административным истцом для размещения рабочих мест и организации питания работников, обеспечивающих его производственную деятельность, суд считает, что указанное нежилое здание было правомерно включено в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019 год.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска АО «ЧОЗ» о признании недействующим со дня принятия пункта 644 по г.Чебоксары Чувашской Республики Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 22.11.2018 года № 166-о, суд не находит.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска акционерного общества «Чебоксарский опытный завод» к Министерству юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики о признании недействующим со дня принятия пункта 644 по г.Чебоксары Чувашской Республики Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 22 ноября 2018 года № 166-о, отказать.

Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья С.Н. Уряднов

Мотивированное решение составлено 24 января 2020 года.