Дело № 2-116/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 февраля 2018 года г.Белорецк

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Р.Р., 

при секретаре Магафуровой Л.Х., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включении в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направлении документов в МЧС России для выдачи удостоверения на предоставление льгот и мер социальной поддержки, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включении в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направлении документов в МЧС России для выдачи удостоверения на предоставление льгот и мер социальной поддержки. Указала, что она в период с ... по ... проживала в ..., расположенном в зоне повышенного радиационного риска из-за приближенности к Семипалатинскому полигону, на котором происходили испытания ядерного оружия, что подтверждается справкой №... от ... НИИ Радиационной медицины, удостоверением серии №... выданным управлением труда и социальной защиты ... на основании Закона ... от ... «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне».

С целью получения удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, она обратилась в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан. Комиссия вышеуказанного органа по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации, в включении ее в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направлении документов в МЧС России для выдачи удостоверения на предоставление льгот и мер социальной поддержки отказала, мотивировав это тем, что меры социальной поддержки, на получение которых она настаивала, могут быть предоставлены только тем гражданам, которые проживали в населенных пунктах, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень, а поскольку ... в указанном перечне не содержатся, то отсутствуют основания для включения ее в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи ей удостоверения на предоставление льгот и мер социальной поддержки (Протокол №... от ...).

С данной позицией ответчика она не согласна. В соответствии с действующим законодательством, возникновение права у граждан на льготы и компенсации связывается с двумя условиями: проживание в ... в определенных населенных пунктах, суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше ... сЗв (бэр). Она в период с ... по ... проживала в ..., расположенном в зоне повышенного радиационного риска из-за приближенности к Семипалатинскому полигону, на котором происходили испытания ядерного оружия. Факт проживания ее в указанный период на территории населенных пунктов ... ответчиком не оспаривается.

В соответствии со справкой №... от ... НИИ Радиационной медицины, полученная ею суммарная эффективная доза составляет ... сЗв (Бэр). Ее право на льготы, как пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, подтверждается удостоверением серии СП №... выданным управлением труда и социальной защиты ... на основании Закона Республики Казахстан от ... «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне».

Довод ответчика о том, что поскольку она проживала в населенном пункте, который не отнесен в соответствии с распоряжениями Правительства РФ к перечню населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, то у нее не возникло право на получение удостоверения и льгот в соответствии с ФЗ от ... №... не состоятелен. 

При разрешении данного спора необходимо руководствоваться судебной практикой, сложившейся после рассмотрения Конституционным Судом РФ жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытания на Семипалатинском полигоне» (Определение Конституционного Суда РФ от ... №...).

Из этого исходит и Федеральный закон от ... "О радиационной безопасности населения", который предусматривает, что граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, т.е. возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и причиненных им убытков (статьи 22, 25 и 26). С учетом указанных законоположений в системном истолковании со статьей 2 действовавшего на тот момент Федерального закона от ... "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", определявшей льготы и компенсации гражданам, получившим в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую ... сЗв (бэр). Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ... №... пришел к выводу, что суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными. Данный вывод был сформулирован Конституционным Судом Российской Федерации в связи с обращением заявителя, который получил суммарную дозу облучения свыше ... бэр в одном из населенных пунктов, включенных в соответствующий перечень Правительством Российской Федерации, но проживал в этом населенном пункте в ..., т.е. не в тот установленный федеральным законодателем период, с которым связывалось предоставление льгот и компенсаций. 

Таким образом, часть первая статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше ... сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ... и ..., проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень.

При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше ... сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В связи с чем просит признать ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне, обязать ответчика включить ее в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить документы в МЧС России для выдачи ей удостоверения на предоставление льгот и мер социальной поддержки.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, ее представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, направил письменное ходатайство о проведении судебного заседания в их отсутствие, направил в суд письменные возражения, в которых просил оставить иск без удовлетворения.

Представитель третьего лица Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлял.

На основании ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных и не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2 проживала в ... в период с ... по ....

... управлением труда и социальной защиты населения ... ФИО2 выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, в форме утвержденной постановлением Кабинета Министров ... от ... №....

Между тем, основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более ... сЗв (бэр), а не только факт проживания в период ... в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию.

В силу статьи 1 Федерального закона от ... №... "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в ... в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более ... сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более ... сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 5 Федерального закона).

В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... №..., отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в ... в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу, превышающую ... сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (пункт 3 Правил).

Перечень населенных пунктов бывшей ..., подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от ... №.... Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний ... и ....

... в указанный Перечень Правительством РФ не включен.

Между тем, из смысла статьи 1 Федерального закона от ... №..., с учетом преамбулы данного закона, следует, что меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает ... сЗв (бэр). При этом проживание лица в ... в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда. В связи с чем само по себе не включение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством РФ перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. Данный конституционно-правовой смысл выявлен определением Конституционного Суда РФ от ... №....

Таким образом, при определении права на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от ... №..., обстоятельством, имеющим значение для дела, является факт получения соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше ... сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ... №... утверждены Методические указания МУ №... об "Определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", вступившие в действие с ....

В соответствии с п. 1.1 Методических указаний (МУ) они предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в ... в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии с настоящими МУ определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва. Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с настоящими МУ определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах.

Согласно п. 1.2 Методических указаний установленные в результате адресного применения настоящих МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от ... №... "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Согласно государственному контракту №... от ..., заключенному между МЧС России и КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем" (...) функции по определению суммарных (накопленных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдаче соответствующих заключений возложены на указанное учреждение.

Представленные истцом удостоверение, выданное управлением труда и социальной защиты населения ..., согласно которой истице дано право на льготы, определенные законодательством ... не может быть принято во внимание как доказательства требований истца.

Так, предоставление мер социальной поддержки в Российской Федерации на основании данных документов возможно только в соответствии с международными договорами, а международных договоров между ... и ... о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется. Следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права ... на территории ....

При этом истица не лишена возможности получить документы, подтверждающие факт радиационного воздействия в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в последующем в установленном порядке обратиться в компетентные органы за получением соответствующего удостоверения и за предоставлением мер поддержки, определенных Федеральным законом от ... №... "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Доказательств обращения истца в КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем" по вопросу определения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, отказа в выдаче такого заключения, что могло бы послужить основанием для назначения по делу экспертизы, а также доказательств обращения в орган социальной защиты по месту жительства с представлением всех необходимых документов для разрешения вопроса о выдаче ему соответствующего удостоверения и получения отказа в выдаче такого удостоверения, истицей не представлено.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Фильшиной Веры ИвановныМинистерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включении в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направлении документов в МЧС России для выдачи удостоверения на предоставление льгот и мер социальной поддержки – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 9 февраля 2018 года

Председательствующий: Р.Р. Сафин